LINEBURG


<< Пред. стр.

страница 3
(всего 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

6.597.000
3.300.000
2.795.000
1.815.000
1.350.000
2.255.000
1.200.000
1.500.000
5.000.000
1.469.000
750.000
1.500.000
1.250.000
2.600.000
2.200.000
1.347.000
1.295.000
1.048.000
500.000
1.100.000
1.600.000
1.645.000
1.634.000
806.000
3.700.000
956.000
1.000.000
914.000
1.172.000
28497
2164
1955
979
970
950
815
774
764
746
727
670
644
612
581
574
551
500
498
485
479
478
458
440
410
405
386
380
339
335
317
315
306
305
262
258
252
248
244
243
231
220
219
198
194
166
165
165
162
160

Чрезвычайно опасными являются международные операции и связи российской организованной преступности. По данным ФБР, русская мафия установила рабочие контакты с партнерами в 50 странах мира. Для сравнения - в 1994 г. такие связи были только с 29 странами.
Международная организованная преступность - это качественно новое криминогенное явление, характеризуемое рядом признаков, которые в своей сумме, сложности сочетания, результативности, высоком уровне интеллектуальной проработки преступных сценариев, многоэтажной системе защиты превосходят все ранее известные формы организованной преступности.
ООН разделила все транснациональные преступления на 17 групп. Одним из авторов классификации международной мафии является Герхард Мюллер - один из ведущих криминологов мира, крупный специалист по борьбе с организованной преступностью, более 20 лет возглавляющий подразделение ООН по борьбе с преступностью и международному уголовному праву. Им приводится принятое в мировом сообществе определение транснациональной преступности как криминальной деятельности, нарушающей законы более чем одной страны, и характеристики ее видов:
1. Отмывание денег
предпринимается для того, чтобы незаконно полученные капиталы представить финансовым органам как законные. Каковы же нелегальные источники грязных денег? Это взяточничество и коррупция, черный рынок, уклонение от налогов, контрабанда оружия, сбыт краденого, произведений искусства и наркотиков. Известно, что ежегодно в мире продается наркотиков на сумму 300-500 млрд.долл. Но пользоваться ими в цивилизованных странах невозможно. Стандартная процедура отмывания денег выглядит так: происходит переброска наличности за рубеж (самолетом, пароходом, в грузовике с двойным дном) и вложение на банковские счета при помощи многократных международных переводов, после которых источник происхождения денег выяснить уже невозможно. В результате деньги выглядят чистыми и легально вкладываются в экономику, хотя и находятся под контролем организованной преступности. Существуют и другие способы легализации криминальных доходов, но об этом позже.
Истинные масштабы отмывания денег неизвестны, особенно в тех странах, где тайна банковских вкладов охраняется законом.
2. Терроризм.
Правительства всех стран, кроме тех, кто поддерживает международный терроризм, долгое время надеялись, что проблема может быть разрешена путем переговоров и договоренностей. Однако несмотря на все случаи согласования и урегулирования, террористические акты продолжаются, а современные средства передвижения и связи в значительной мере облегчили их подготовку и осуществление. Больше всего от терроризма страдают те страны, чьи правительства занимают жесткую позицию в отношении террористов. Международный механизм ареста и выдачи террористов еще только формируется, а криминологические исследования этой проблемы, перешагнувшей государственные границы, пока в самом начале.
3. Кражи произведений искусства и предметов культуры.
Этот вид преступности угрожает культурному наследию народов. Хотя гробницы и памятники разорялись со времен египетских фараонов, но тогда этот промысел не был международным бизнесом. В настоящее время совершенствование орудий преступления и высокий спрос на произведения искусства, а также простота их транспортировки позволили грабителям разработать целую систему, с помощью которой можно лишить культурного наследия хоть регион, хоть даже страну. Установлено, что ежегодно похищается произведений искусства на сумму 4,5 млрд.долл. для продажи их на мировом рынке. Сейчас в розыске находятся 45 тыс. произведений искусства, причем ежемесячно этот список пополняют 2 тыс.новых предметов.
4. Кража интеллектуальной собственности.
Понятие "кража интеллектуальной собственности" означает нарушение прав авторов и исполнителей, а также незаконное использование знаков охраны авторского права и торговых марок. Практика незаконного воспроизводства защищенных товаров для продажи их по дешевке или за ту же цену довольно распространена, особенно в странах с неразвитой экономикой. Масштабы ущерба стран-производителей трудно поддаются измерению. Только от нелегального использования программного обеспечения, по подсчетам Ассоциации американских издателей программного обеспечения, ущерб составляет 7,5 млрд.долл. ежегодно. Подделку знаков охраны авторского права не могут осуществлять мелкие предприятия или предприниматели-одиночки, так как здесь необходимы умелая координация и налаженная система сбыта, что часто требует сговора на правительственном уровне.
5. Незаконная торговля оружием.
Вооруженные конфликты в различных точках земного шара нельзя представить без международной сети производителей и поставщиков оружия. Масштаб их деятельности - вне статистических оценок. В этой опасной игре совсем немного действующих лиц, а те, кто расписывает роли и продумывает хитроумные комбинации преступных сценариев, действуют в союзе с правительственными органами. Достоверная информация о незаконной торговле вооружением отсутствует, хотя происхождение оружия и военного снаряжения можно отследить. Самым опасным моментом в этих преступлениях стала нелегальная перевозка радиоактивных материалов, несмотря на то что в ряде случаев похитители и перевозчики сами были облучены. Пока что ни одна из этих попыток не увенчалась успехом и смертоносный груз не дошел до адресата.
По рекомендации международных организаций многие страны уже приняли ответные меры, установив межправительственный контроль за источниками радиоактивных материалов.
6. Угон самолетов.
Авиация страдала от угонов самолетов и в 70-е, и в 80-е годы. Только в редких случаях действовали одиночки, требовавшие выкуп; в большинстве случаев угонщики выдвигали политические требования, характерные для террористов.
Ответные меры на угон самолетов были быстрыми и результативными, в результате чего частота подобных инцидентов снизилась, хотя возможность захвата самолетов с заложниками существует и сегодня.
7. Морское пиратство.
Этот средневековый вид преступной деятельности возродился в середине 70-х годов при нелегальной перевозке наркотиков из Южной и Центральной Америки в США на яхтах или рыболовных судах. Захватив в открытом море или в порту судно, преступники уничтожают его владельцев и экипаж. От рук пиратов пострадало уже несколько тысяч судов.
Есть версии, что пиратство в Юго-Восточной Азии контролируется организованными преступными группами, связанными с вооруженными силами. Криминологи склоняются к выводу, что одновременные пиратские нападения в разных частях мира вовсе не случайны, их следы ведут в один центр.
Сейчас этот вид преступлений пошел на спад.
8. Захват наземного транспорта.
Включение этого вида преступлений в классификацию ООН не случайно. Угон грузовика в пределах одной страны считается кражей. По мере развития мировой экономики следование грузовиков на огромные расстояния из Восточной Европы в Западную или из Средней Азии в страны Балтии стало повседневной реальностью и число исчезнувших грузовиков растет пропорционально росту товарооборота.
Точные масштабы этого криминального бизнеса неизвестны. Только 4 государства ответили на анкету ООН по этой теме. Можно прогнозировать обострение этой проблемы в ближайшем будущем из-за возрастающей прозрачности границ и роста организованной преступности, особенно в странах Восточной Европы.
9. Мошенничество со страховкой.
Поскольку страховая индустрия стала международной, то преступления в этой сфере, в какой бы стране они не совершались, теперь затрагивают всех. Совокупный ущерб от этого вида криминальной деятельности не подсчитан, хотя известно, что например потери Австралии от страховых мошенничеств составляют 1,7 млрд. австралийских долларов, а в США ежегодные убытки равняются 100 млрд.долл.
Международная преступность стремится к участию в страховом мошенничестве путем объединения мелких предпринимателей в отдельных отраслях ( к примеру, страхование морских перевозок) или же проникая в саму страховую сферу.
10. Компьютерная преступность.
Как только коммерческие и правительственные организации перешли на компьютерное обслуживание, этим достижением прогресса воспользовалась и мафия: Internet с его возможностями стал доступен организованной преступности. Пока криминологи исследовали только индивидуальные компьютерные правонарушения с целью обогащения. Потери от компьютерной преступности ежегодно достигают 8 млрд.долл. Время требует срочной разработки методов защиты от хакеров.
11. Экологическая преступность.
Жертвой экологических преступлений становится население всего мира. По большей части в роли преступников выступают промышленные предприятия, игнорирующие экологические нормы и запреты и вступающие в сговор контролирующими органами. Это стало особенно очевидным, когда производство стали переносить в развивающие страны, где механизм контроля практически отсутствует или неэффективен. Иностранные производители не скупятся на взятки и подкуп чиновников, да и государственная политика бедных наций ориентирована в первую очередь на индустриализацию, обеспечивающую занятость, и рост национального продукта в ущерб чистоте окружающей среды. В этой ситуации нашлось занятие и для организованной преступности, особенно в деле перевозке и захоронении ядовитых отходов.
12. Торговля людьми
Торговля людьми набирает силу и включает в себя перевозку иммигрантов-нелегалов, женщин для занятия проституцией, наемной силы для работы в рабских условиях, домашней прислуги из развивающихся стран, детей для незаконного усыновления. Правовая база для пресечения преступлений подобного рода вполне сложилась, и по мере все большей прозрачности границ эти законы становятся все строже. Однако проблема торговли человеческим товаром год от года становится все острее, так как и спрос, и предложение имеют тенденцию к росту. Жители третьего мира во что бы то ни стало стремятся к переселению в относительно благополучные страны, и этот нелегальный поток большей частью контролируется организованной преступностью.
13. Торговля человеческими органами.
Известно, что первая пересадка почки была сделана в 1954 году, легкого - в 1963 году, сердца - в 1967 году. На сегодня проведено почти полмиллиона операций по пересадке почек. Трансплантология стала значительной отраслью медицины и породила индустрию по снабжению донорскими органами, а также массу проблем этического, юридического, политического и уголовного характера. Для обеспечения медицинских учреждений необходимыми трансплантантами только в США создано 69 специализированных агентств, за деятельностью которых пытаются добиться контроля местные и государственные органы.
Количество потенциальных доноров в США составляет примерно 12 тысяч, а больных, нуждающихся в пересадке органов гораздо больше. Поэтому нелегальный бизнес по поставке органов очень прибылен и переместился в страны третьего мира, где "доноров" часто убивают после изъятия органов или же ими становятся дети бедняков, проданных за ничтожно низкую плату. Есть немало доказательств, что нелегальная поставка органов из развивающихся стран контролируется организованной преступностью, управляющей из стран Западной Европы.
После публикации в прессе разоблачительных материалов о нелегальной торговле человеческими органами в ряде стран были созданы специальные комиссии по разработке законодательных актов, регулирующих этот процесс.
14. Незаконная торговля наркотиками.
Ее оборот в мировом масштабе оценивается в 300-500 млрд.долл. Такие важные документы как Всеобщая конвенция о наркотиках 1961 года, Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция ООН против нелегальной торговли наркотиками и психотропными веществами 1988 года создали базу для международного контроля. Однако усилия не увенчались успехом по ряду причин:
- из-за нехватки средств ООН не в состоянии контролировать соблюдение конвенций и выполнять Международную программу по борьбе с наркотиками, аналогичные национальные и региональные программы также не профинансированы;
- различное отношение к проблеме у разных стран (одни настаивают на запретах и жестких мерах, другие предпочитают контроль и терпимость);
- у многих государств нет законодательной и технической базы для выполнения международных соглашений.
15. Ложное банкротство.
Интернационализация торговли превратила ложные банкротства из локальных правонарушений в международный криминальный бизнес. Его реальный размах не поддается учету. Механизм преступления выглядит так: мафия, купив рентабельное предприятие доводит его до банкротства, хотя доходы велики. Для борьбы с этим преступным явлением, подрывающим национальные экономики и социально-политическую стабильность многих стран необходимо объединить международные усилия по сотрудничеству.
16. Проникновение в легальный бизнес.
Международные криминальные организации, в первую очередь, наркокартели владеют большим числом предприятий. Инвестиции в легальный рынок только от одной торговли наркотиками приблизительно составляют от 200 до 500 млрд.долл. Криминальный бизнес растет прямо пропорционально законному. Тенденция его развития и влияния такова, что может наступить момент, когда мировая экономика окажется под контролем организованной преступности. Очень трудно установить, имеет ли менеджер фирмы связи с преступным миром и не куплено ли предприятие, чтобы скрыть или отмыть криминальные деньги. Известно, что половина денег, ежедневно проходящих через международные границы, отмывается в оффшорных зонах или налоговых оазисах.
17. Коррупция и подкуп общественных и партийных деятелей, выборных лиц.
Пока в ряде стран подкуп должностных лиц не подлежит наказанию, хотя остальные виды взяток включены в уголовные кодексы. Маскируясь под комиссионные, консультирование, посреднические или юридические услуги, взятки во всем мире стали неизбежной платой за деловую активность.
Коммерсанты и инвесторы повсеместно утверждают, что не могли бы заниматься бизнесом, не нарушая деловой и политической этики в тех странах, где им приходится работать. Недавно созданная международная организация "Транснэренси Интернэшнл" поставила перед собой задачу выработать основополагающие принципы международной этики бизнеса:
- обнародование размера взяток и рейтинга коррумпированности политиков и конгрессменов в каждой из стран по оценкам иностранных партнеров;
- оказание давления на национальные правоохранительные органы с целью отказаться от взяточничества;
- поиск путей международного сотрудничества в борьбе со взяточничеством должностных лиц, в том числе через законы стран взяткодателей;
- усиление международного сотрудничества неправительственных организаций, таких как Международная торговая палата и других.23
Классификация транснациональной преступности, разработанная ООН, демонстрирует - насколько велико влияние преступности на жизнь частных лиц, на отдельные отрасли экономики и мировое хозяйство в целом.
Транснациональные преступные структуры опираются на целый ряд факторов, благоприятных для развертывания криминальной деятельности в том или ином регионе:
- прежде всего, учитывается уровень социально-экономического развития региона, чем он ниже, тем легче происходит внедрение;
- очень важно наличие выхода за границу и проверенного пути возвращения, не пересекающихся между собой;
- возможность транзита в соседние государства с прозрачными границами;
- несовершенство правоохранительной системы, ее техническая отсталость и материальная необеспеченность;
- дефекты хозяйственной деятельности на территории базирования, включая производственную, банковско-финансовую, внешнеэкономическую, торгово-коммерческую и частно-предпринимательскую деятельность;
- неудовлетворительное качество законодательства и его нестабильность;24
- отсутствие барьеров для развития игорного бизнеса, проституции, порнобизнеса и шоу-бизнеса; в этих сферах можно манипулировать легализованными "грязными деньгами" с последующим вливанием их в легальную экономику для роста.25
Поскольку главная цель транснациональной преступной деятельности состоит в получении сверхдоходов, то автоматически возникает и главная проблема: представить их финансовой системе как легально полученные, т.е. проблема отмывания денег. Одно из первых определений "грязных денег" было предложено на Конгрессе ООН в Гаване в 1990 г., там же были указаны основные способы их отмывания.26 К ним относятся:
- сокрытие и маскировка криминального источника происхождения денег;
- передача права собственности на имущество криминального происхождения легальной организации или частному лицу с целью обоснования правомерности появления имущества;
- преобразование формы собственности с криминальным прошлым в легальную, к примеру, путем слияния разорившегося предприятия с фирмой теневого сектора;
- дробление крупной суммы и ее возврат в финансовую сферу по частям недекларируемого объема;
- лжедокументация легальности незаконных доходов: инсценировка выигрыша по лотерее или получения наследства;
- перечисление денег по различным счетам с последующим их возвращением в качестве долга или оплаты реально не выполненных работ;
- скупка банковских платежных документов и ценных бумаг;
- использование счетов "на предъявителя";
- приобретение недвижимости и ее легализованная реализация по большей стоимости за счет привлечения криминальных средств;
- фиктивное соучредительство совместных предприятий с последующим экспортом-импортом капиталов за границу или в страну пребывания;
- перекачка денег через банки стран, имеющих льготный налоговый режим, таких как Гонконг, Люксембург, Ирландия, Швейцария;
- использование АВИЗО;27
- перевод денег в оффшорные зоны;
- инсценировка иностранных инвестиций от фирм за рубежом, созданных на преступные деньги;
- создание и инвестирование предприятий за рубежом с переводом туда оборудования и капиталов;
- компьютерные незаконные операции с деньгами на счетах отечественных и заграничных банков.
В деле легализации преступно нажитых капиталов не обойтись без организаций, которые помогают опосредовать процессы отмывания денег. К ним можно отнести:
- банки, скрывающие за коммерческой тайной криминальный характер финансовых операций;
- обменные конторы;
- организации, приобретающие ценные бумаги через подложные счета;
- хозяйственные предприятия, которые искажают отчетность и движение материальных ценностей по счетам, совершают бестоварные операции, рассчитываясь безналичным способом и тем самым обосновывая появление денег.
Транснациональная преступность породила новые направления криминальной деятельности:
- трансграничную преступность, под которой понимаются воронкообразные процессы протекания через границу криминальных денег, товаров, услуг, людей транспорта;
- транснациональную коррупцию, когда представители властных структур сопряженных стран по обе стороны границы сотрудничают с криминалитетом;28
- транснациональную конкуренцию между преступными кланами разных стран базирования на территории страны незаконного функционирования;
- криминализацию территорий как базирования так и функционирования.
Изучение зарубежного опыта борьбы с организованной преступностью в сфере экономики имеет важное значение для российских правоохранительных и законодательных органов ибо тенденции развития отечественной преступности весьма схожи с общемировыми. Вхождение России в мирохозяйственные экономические связи уже поставило в повестку дня необходимость международной координации борьбы с экономической организованной преступностью.

Глава 5. Региональные проблемы криминализации и общественной безопасности (на примере Свердловской области)

Масштаб и динамика криминализации национального сообщества России, как и любой страны, складывается из масштабов и динамики криминализации ее территориальных частей - субъектов Федерации (регионов) и макрорегионов, в том числе Урала, Сибири и других.
Главная количественная характеристика территориального разреза криминальной ситуации состоит в резкой дифференциации абсолютной и относительной преступности по регионам в течение последних лет. Эта дифференциация резко увеличилась в период либерального реформирования и нарастания системного кризиса в экономике.
В 1995 году интенсивность зарегистрированной преступности по относительному показателю (в расчете на 100 тыс. населения) различалась в субъектах Федерации в 9 раз: минимум 400 преступлений, максимум - 3600 преступлений на 100 тыс. населения. При этом Свердловская область попадала в интервал 2350-2949, равно как и Архангельская, Калининградская, Курганская, Ленинградская, Новгородская, Новосибирская, Пермская, Псковская, Томская, Тюменская и Магаданская области. Выше по этому показателю стояли только три области - Еврейская автономная, Сахалинская и Читинская (2950-3600). Московская и Оренбургская области, наряду с Волгоградской, Кемеровской, Мурманской, Ростовской и другими попадали в интервал 1050-1699 преступлений на 100 тыс. человек29. В 1990 г. дифференциация субъектов Российской Федерации по этому показателю составила 6 раз.
Всего в 1997 г. МВД РФ раскрыто 28479 преступлений, совершенных организованными преступными группировками (ОПГ). Лидирует Санкт-Петербург (2164), далее следуют Москва (1955), Челябинская (979), Ростовская (970), Свердловская (950), Нижегородская (815) области. Свердловская область формально занимает пятое место. Точнее говоря, Челябинская, Ростовская и Свердловская области делят третье место по России по количеству преступлений, совершенных организованной группой или преступным сообществом (1997 г.), поскольку их количество, соответственно, 979, 970, 950, являются практически однопорядковыми величинами.
В 1998 году (за январь-ноябрь) по данным ГУВД Свердловской области организованными группами или преступными сообществами совершено 971 преступление30. Приведенные данные говорят о том, что Свердловская область, наряду с С.-Петербургом, Москвой, Челябинской и Ростовской областями занимает особое место в общей картине и в региональной специфике масштабов и динамики криминализации российского общества. Далее следуют регионы Сибири и Дальнего Востока. Для наглядности укажем, что общее количество преступлений в Свердловской области в 1995 г. (˜110 тыс.) менее чем в 2 раза меньше общего количества преступлений по Кемеровской и Томской областям, Красноярскому и Алтайскому краям вместе взятым (основным регионам Западной Сибири) (˜200 тыс. преступлений). В целях корректности сравнения укажем, что численность населения Свердловской области в 1995 году составляла ˜4,7 млн. человек, а по сравниваемым регионам Западной Сибири ˜10,6 млн. человек.
В целом на территории Российской Федерации уровень криминализации общества характеризуется наличием ярко выраженных центров криминализации (обе столицы, Северный Кавказ, Средний и Южный Урал, Западная Сибирь, Дальний Восток (особо тяжкие преступления)) и менее криминализованных регионов, находящихся между ними.
Интенсивная криминализация регионального сообщества Свердловской области и г.Екатеринбурга, вызывающая угрозу общественной безопасности региона, наряду с экономической безопасностью и целым спектром угроз иного характера, вызвала адекватную реакцию исполнительной и законодательной власти области, научных кругов г.Екатеринбурга.
В 1995 г. коллективом ученых-экономистов Института экономики Уральского отделения РАН под руководством члена-корреспондента РАН А.Н. Татаркина разработана "Комплексная методика диагностики угроз экономической безопасности территорий различного уровня" (республики и области в рамках Уральского экономического региона, промузлы, города и др.) и совместно с Советом по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству (Москва) на основе этой Методики подготовлен научный доклад "Оценка угроз экономической безопасности Урала". В методике среди 21-го индикатора экономической безопасности территории нашел отражение один показатель криминализации экономики - рост тяжких преступлений в отношении личности. Сам факт включения этого показателя положителен, поскольку отмечен авторами методики как существенный. Но этот показатель не является главным, поскольку криминальная активность экономической направленности не косвенно, а непосредственно включается в рыночно-оптовый, финансово-кредитный, бюджетно-налоговый, производственно-экономический механизмы территориальной экономики на всех уровнях, от предприятия до региона. Воздействие преступлений против личности как угроза экономической безопасности территории несоизмеримо меньше воздействия всех преступлений экономической направленности, что должно найти отражение в скорректированной методике.
В 1997 году в Свердловской области был принят областной закон "О Совете общественной безопасности Свердловской области" и "Концепция общественной безопасности Свердловской области". Эти документы и институциональные преобразования в системе государственного управления области - создание Совета общественной безопасности при Губернаторе Свердловской области в соответствии с Уставом области, отражают более высокий уровень осознания угроз общественной и национальной безопасности и мобилизацию усилий по предотвращению этих угроз. В целях обеспечения общественной безопасности области осуществляется взаимодействие всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, граждан и организаций а также сотрудничество с другими субъектами РФ. Законом определены задачи, функции и компетенция Совета общественной безопасности.
Среди задач наиболее важное значение имеют выявление основных угроз безопасности и их источников, разработка стратегии обеспечения общественной безопасности, совершенствование системы общественной безопасности области, организация необходимых научных исследований.
Среди основных функций Совета особо выделяются разработка и реализация комплексных областных программ по стратегическим вопросам обеспечения общественной безопасности, выработка приоритетов в защите жизненно важных интересов, разработка предложений по координации деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам общественной безопасности.
В компетенции Совета общественной безопасности - разработка Концепции и реестра угроз, рассмотрение проекта областного бюджета в части средств, выделенных на мероприятия по обеспечению общественной безопасности, участие в подготовке законодательных актов по проблемам национальной безопасности РФ и общественной безопасности Свердловской области.
Концепция общественной безопасности Свердловской области содержит следующие важные положения, помимо общих с содержанием Концепции национальной безопасности РФ:
1. В понятии общественной безопасности - это "институционально гарантированная способность общества своевременно распознать и оценить все классы угроз и принять необходимые меры к оптимальному их снижению с учетом текущих возможностей области и долговременных интересов ее развития";
2. В понятии объекта общественной безопасности - это понимание того, что "угроза причинения вреда или осуществление этой угрозы в отношении объектов общественной безопасности оказывает или может оказывать негативные устранимые или необратимые последствия социально-дестабилизирующего характера";
3. В принципах общественной безопасности - это определение подлинной общественной безопасности, т.е. способности обеспечить рациональное, неуклонное, эволюционное развитие общества в рамках определенной законом режимности обеспечения безопасности, в то же время защищая его от иррациональных перемен, безответственных экспериментов с непредсказуемыми последствиями:
* определение принципа системности - понимание того, что безопасность общества в интересах его жизни требует видеть одновременно и в комплексе все угрозы безопасности - по всем основным сферам жизни и деятельности общества, всем ведомственным, организационным и прочим каналам обеспечения общественной безопасности региона;
* принцип соразмерного использования ресурсов и возможностей субъектов системы общественной безопасности во избежание ненужного дублирования и необоснованного переложения ответственности одних компетентных ведомств и служб на другие;
* принцип минимизации силовых подходов при решении проблем общественной безопасности - сведение данных мер до необходимого минимума;
4. В целях системы общественной безопасности - поддержание стабильности: предсказуемого, нестихийного хода основных жизненных процессов общества как в самой области, так и в сфере ее отношений с другими субъектами Федерации.
Обеспечение такого сочетания внешних и внутренних условий развития Свердловской области, которое было бы максимально благоприятным для ее населения - организационная, интеллектуальная и практическая мобилизация возможностей Свердловской области как субъекта РФ применительно к вопросам общественной безопасности.
Среди основных задач - на втором месте после защиты конституционного строя - программа обеспечения правопорядка, далее - программа создания системы индикаторов, анализа, контроля и регулирования бесперебойного функционирования основных средств жизнеобеспечения населения области.
Вместе с тем, наиболее сильные оценочные характеристики криминализации общества в Концепции общественной безопасности Свердловской области не присутствуют. Имеется в виду угроза криминализации общественных отношений и ее особая острота, проявляющаяся в сращивании исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, открытой конкуренции преступности с государством за власть над обществом и его национальным богатством и другие.
Определение сущности угроз дано в Концепции общественной безопасности жестко и однозначно: угрозы - это обстоятельства, представляющие реальные, потенциальные, неизбежные и чрезвычайные вызовы объектам безопасности, влекущие или могущие повлечь необратимые существенные, устойчивые отрицательные последствия, устранение, предотвращение или смягчение которых невозможно без применения специальных или чрезвычайных мер.
При таком определении сущности угроз угрозам в сфере обеспечения законности и правопорядка (рост числа преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ, особенно тяжких и корыстных преступлений, деятельность организованных преступных группировок, рост числа экономических преступлений, коррупция, наркобизнес, вымогательство и другие) данной Концепцией отводится пятое место. Ранг данной угрозы уступает угрозам экономического характера, угрозам в сфере социальной политики, в сфере социально-политической стабильности, угрозам в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.
В свою очередь, ранг угроз научно-технического характера, угроз в сфере здравоохранения, демографии, угрозы техногенного характера и радиации уступают рангу угроз в сфере обеспечения законности и правопорядка.
Необходимо отметить, что ранжирование угроз национальной и региональной (общественной) безопасности - весьма сложное и ответственное дело. Но официально объявленный в реестре угроз ранг той или иной угрозы отражает ценностные предпочтения и оценки соответствующего субъекта безопасности, будь то Президент РФ, Совет безопасности РФ, губернатор субъекта Федерации или Совет общественной безопасности территории, соответственно, внимание, усилия и ресурсы, направленные на предотвращение соответствующих угроз.
Подчеркнем, что в сравнении с ранжированием угроз в Концепции национальной безопасности РФ, где угроза криминализации общества стоит на восьмом месте (после угроз экономического, научно-технического, социально-демографического, природно-ресурсного, этно-центристского и регионально-сепаратистского характера, угрозы целенаправленного вмешательства иностранных государств и международных организаций во внутреннюю жизнь России, угрозы Конституции РФ), Концепция общественной безопасности Свердловской области придает угрозе криминализации регионального сообщества (хотя впрямую ее так не называет) более серьезное значение.
Региональный ранг угрозы криминализации регионального сообщества - программы противодействия злоупотреблению наркотиками, борьбе с коррупцией и организованной преступностью, по укреплению общественного правопорядка, программы "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы", программы "Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем МВД РФ", строительство жилья для персонала указанных учреждений (совместно с программами противопожарной безопасности и безопасности дорожного движения) требует определить объем средств, выделяемых из областного бюджета на эти цели.
На 1999 год Областное правительство Свердловской области сформировало следующий перечень приоритетных программ31: губернаторские программы, областную строительную программу (включая газификацию), программы по борьбе с преступностью и противопожарной безопасностью, программы здравоохранения, социальной защиты, образования, сохранению и развитию культурного наследия, энергосбережения, поддержки малого предпринимательства. Это вызвано тем, что заявки по ассигнованиям на действующие целевые программы превысили в 3,7 раза бюджетные средства, выделенные областным правительством в 1998 году. Максимально возможная сумма ассигнований на финансирование областных программ на 1999 год составляет 1-1,1 млрд. рублей.
50% этих средств (550 млн. руб.) предполагается направить на областную строительную программу (жилищное и коммунальное строительство, строительство школ и учреждений здравоохранения, культуры , метро и других).
Около 17% этих средств приходится на финансирование программы по поддержке приоритетных сфер и отраслей экономики области, формирующих структурно-инвестиционную направленность социально-экономического развития области - конверсию оборонной промышленности, переработку техногенных преобразований, развитие минерально-сырьевой базы, поддержку сельского хозяйства и малого предпринимательства.
10% этих средств приходится на долю программ в области здравоохранения.
Примерно 8% средств выделяется на программы по укреплению правопорядка, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения.
Остальные средства (15%) выделяются на губернаторские программы.
Приведенные данные подтверждают, что формальный, экспертно-оценочный ранг угрозы криминализации регионального сообщества и ресурсно-финансовый ранги практически совпадают: по доле выделенных из бюджета средств программы укрепления правопорядка, противопожарной и дорожной безопасности стоят на пятом месте. Реально же - несколько ниже (за вычетом средств, идущих на программы противопожарной и дорожной безопасности).
Используя ведомственные данные Главного управления внутренних дел Свердловской области32, рассмотрим систему показателей, динамику и общие тенденции криминализации регионального сообщества и эффективности противодействия этим процессам со стороны Федеральных и региональных органов охраны правопорядка и законности за период 1993-1998 гг.
Криминальная статистика а аналитика на уровне области как субъекта Федерации оперирует системой показателей криминализации и ее динамики, приспособленной к региональной специфике криминальной реальности, т.е. не в полной мере отражает структуру преступлений по новому Уголовному Кодексу, но в полной мере - категоризацию преступлений в зависимости от тяжести содеянного и степени вины.
Социальное пространство криминализации регионального сообщества характеризуется следующими параметрами:
* общее количество преступлений, с выделением компетенции криминальной милиции и милиции общественной безопасности;
* относительный уровень преступности в расчете количества преступлений на 10 тыс. населения в год;
* удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений;
* преступления с применением оружия и взрывчатых веществ;
* преступления против личности граждан;
* преступления против собственности граждан и юридических лиц;
* преступления экономической направленности с указанием количества лиц, их совершивших;
* преступления против государственной власти;
* преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков с указанием количества лиц, их совершивших;
* организованная преступность с указанием количества групп и организаций и численности участников, деятельность которых пресечена и продолжает осуществляться;
* преступления против общественной безопасности и порядка;
* дорожно-транспортные и противопожарные нарушения;
* пенитенциарная преступность;
* территориальный разрез криминальной ситуации с выделением городов и районов.
Противодействие криминализации характеризуется следующими показателями:
* раскрываемость, расследование преступлений и привлечение к уголовной ответственности с учетом деятельности криминальной милиции и МОБ территориального разреза;
* изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
* выявление и пресечение преступлений экономической направленности со взысканием в бюджеты всех уровней финансовых средств в порядке возмещения нанесенного ущерба;
* изъятие наркотических средств и сильнодействующих ядовитых веществ, закрытие притонов для потребления наркотиков;
* изъятие материальных ценностей у преступных групп;
* профилактика преступности (информирование населения, посещение квартир, постановка на учет, взятие под административный надзор, борьба с бродяжничеством и попрошайничеством, трудоустройство, работа с подростками и др.);
* кадровая работа в органах внутренних дел;
* материально-техническое обеспечение.
Прямой ущерб общественной безопасности характеризуется следующими показателями:
* количество лиц, пострадавших от преступных посягательств физически, в том числе погибших и с нанесением тяжкого вреда здоровью;
* количество лиц, погибших от пожаров;
* материальный ущерб от краж, грабежей, разбойных нападений, поджогов;
* денежно-финансовый ущерб от преступлений в сфере экономики;
* алкоголизм, наркомания, рецидивизм, детская и подростковая преступность среди населения области;
* количество и доля лиц, совершающих преступления, в общей численности населения;
* количество организованных преступных групп и сообществ;
* отвлечение людских, финансовых и материально-технических ресурсов на борьбу с криминализацией.
Динамику криминализации регионального сообщества Свердловской области за период 1993-1998 гг. проиллюстрируем следующими диаграммами, таблицами и графиками.

Общая преступность



1993 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

6 мес. 1997 г.

6 мес. 1998 г.
Зарегистрировано
108123
109987
117736
107401
91808
46721
45269
Динамика по отношению к предыдущему году (абс.)
-1528
+1864
+7749
-10335
-15593
-16893
-1452
Динамика по отношению к предыдущему году (+,- %)
-1.4
+1.7
+7.0
-8.8
-14.5
-26.6
-3.1
Количество раскрытых
45402
58965
69444
72119
60169
31395
31950
Динамика по отношению к предыдущему году (+,- %)
+15.8
+29.9
+17.8
+3.9
-16.6
-14.6
+1.8
Раскрываемость (%)
41.8
52.3
58.4
64.6
66.1
66.5
70.7
Динамика по отношению к предыдущему году (+,- %)
+4,6
+10.5
+6.1
+6.2
+1.5
+2.3
+4.2

Тяжкие и особо тяжкие преступления


1993 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
1997 г.
6 мес. 1997 г.
6 мес. 1998 г.
Зарегистрировано
108123
109987
117736
107401
91808
46721
45269
Динамика по отношению к предыдущему году (абс.)
-1528
+1864
+7749
-10335
-15593
-16893
-1452
Динамика по отношению к предыдущему году (+,- %)
-1.4
+1.7
+7.0
-8.8
-14.5
-26.6
-3.1
Удельный вес от зарегистрированных
41.8
52.3
58.4
64.6
66.1
66.5
70.7
Динамика по отношению к предыдущему году (+,- %)
+4.6
+10.5
+6.1
+6.2
+1.5
+2.3
+4.2


Сделаем основные выводы по тенденциям развития криминальной ситуации в области и результативности деятельности правоохранительных органов и органов власти и самоуправления всех уровней.
1. В течение 1993-1998 годов криминальная ситуация в области развивалась циклически, если начало цикла относить к 1992-1993 годам (˜108 тыс. преступлений) пик цикла в 1995 г. (˜118 тыс. преступлений) и снижение в 1997-1998 гг. (до ˜91 тыс. преступлений) по показателю общей преступности. В 1999 году по оптимистическому сценарию социально-экономического развития области может продолжаться стабилизационный процесс, начавшийся в 1996-1997 годах. По пессимистическому сценарию, включающему процесс снижения финансирования областной программы укрепления правопорядка, может начаться новый цикл роста общей преступности аналогично 1991-1992 годам.
2. Признаками возможности нового цикла, сопровождающегося ростом преступности, являются возрастание степени общественной опасности преступлений в I полугодии 1998 года (т.е. до 17 августа):
* увеличилось количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступных деяний. В результате пострадало 33752 человека, погибли 1048 человек, здоровью 1916 человек причинен тяжкий вред;
* выросло количество преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, его хищений и совершенных с применением оружия;
* выросло количество преступлений против личности: умышленных убийств, изнасилований, похищений людей (в 2,3 раза);
* возросло количество убийств или покушений на них в общественных местах и на улицах. В 15 городах и районах области обстановка с зарегистрированными убийствами на 10 тыс. населения оценивается ГУВД как сложная, в 10 - как критическая;
* в структуре зарегистрированных преступлений почти две трети направлены против собственности (разгром, грабежи, кражи);
* осложняется ситуация с незаконным оборотом наркотических средств, увеличивается число преступлений, совершающихся в состоянии наркотического и алкогольного возбуждения (при некотором сокращении "пьяной" преступности);
* в 32 городах и районах области продолжается рост рецидивной преступности;
* растет преступность среди женщин, учащихся, студентов, не снижается совершенная несовершеннолетними;
* растут преступления экономической направленности, они смещаются в сторону организованной и квалифицированной экономической преступности;
* растут преступления, совершенные организованной группой или преступным сообществом, группой лиц по предварительному сговору.
По данным Управления по организованной преступности в области действует около ста организованных преступных групп общей численностью свыше 1200 человек, имеющих разветвленную территориально-иерархическую структуру, преступные интересы и деятельность которых распространяется за пределами Свердловской области и Урала, в том числе в Москве и С.-Петербурге, в странах ближнего и дальнего зарубежья (Латвия, Казахстан, Швеция, Германия, Венгрия, Англия, США, Китай, Израиль). Данные интересы реализуются в оптовой и розничной торговле, в обороте цветных металлов, автобизнесе, игорном бизнесе, кредитно-финансовой сфере, в наркобизнесе и порнобизнесе, в рынке энергоресурсов, производстве и сбыте спирта и алкогольной продукции. Основная тенденция в развитии организованной преступности заключается в трансформации криминала традиционно-уголовной направленности в криминал новой модификации, связанный с легальным бизнесом и легальной и полулегальной экономикой, с освоением и монополизацией различных сфер и отраслей экономической деятельности.
3. Особенностью криминализации регионального сообщества Свердловской области является наличие в Москве свердловской диаспоры, представители которой занимают весьма значительные позиции в федеральных органах власти и управления, в российском политическом и экономическом пространстве.
4. Достигнутый уровень стабилизации в криминализации регионального сообщества свидетельствует о пределе эффективности борьбы с преступностью, достигаемой на базе существующей концепции преступления и наказания способами организации, аналитики, раскрытия, наказания, профилактики, выделяемыми финансовыми и материально-техническими ресурсами, кадровым и интеллектуальным потенциалами.
Зависимость уровня, структуры и динамики общеуголовной, экономической и организованной преступности в регионе от кризисного состояния национальной экономики, культуры, государственно-правовых институтов, от проникновения в регион транснациональной преступности говорит о том, что наращивание местных усилий по борьбе с преступностью не будет сопровождаться прямо пропорциональным снижением ее уровня, хотя такое снижение можно прогнозировать, если увеличить даже средства областного бюджета на борьбу с правонарушениями в 2-3 раза. Резкое снижение зависит от скорости социально-экономической и политической стабилизации в стране и растянется на много лет.
5. Преступность в стране и регионах имеет социально-органический характер, т.е. ей присущи свойства социального организма-паразита, проникающего во все органы и системы нашего общества. Из этого следует, что региональные органы правопорядка и законности противодействуют региональному организму-сообществу национального масштаба с транснациональными связями. Локальные усилия никогда не могут превысить уровень национальных, они не в состоянии снизить преступность в регионе намного ниже среднего в стране.
6. Для максимизации эффекта, т.е. реальной отдачи от средств, выделенных на борьбу с преступностью в регионе, необходимо изменить концептуальный подход к оценке и интегральной характеристике региональной и национальной преступности, прежде всего экономической и организованной, и рассматривать конфликт государства и права с криминалом как конфликт мыслящих структур, из чего следует, что профилактика преступности в информационно-интеллектуальном обществе, свойства которого осваивает экономическая и организованная преступность, в настоящем ее виде ни ведомственно, ни социально не эффективна, хотя нельзя отрицать ее определенной полезности.
Подлинная профилактика квалифицированной, интеллектуально-оснащенной преступности сегодня заключается уже не столько в регистрации, раскрытии преступлений и наказании таких преступников, сколько 1) в интеллектуальном превосходстве работников соответствующих структур, например, налоговой полиции, 2) в изучении и понимании слабостей уголовного законодательства, допускающего возможность интеллектуально-изощренного и информационно-технически оснащенного криминала, 3) в разработке стратегий и систем опережающего и предвосхищающего противодействия квалифицированной преступности со стороны правоохранительных органов.

Глава 6. Сценарии эволюции преступности в современной России

Рассмотрим вероятные сценарии эволюции преступности в России в среднесрочной перспективе, используя новейшие сценарии внутренней и внешней ситуации, получившей очертания после августовского обвала кредитно-финансовой системы в России, краха фондового и валютного рынков и попыток нового Федерального Правительства сформировать реальный госбюджет на 1999 год при прямом взаимодействии с МВФ.
В основу формирования сценариев положим политические факторы - внутриполитический и геополитический, экономические факторы - внутриэкономический и геоэкономический, и криминогенные факторы - внутреннюю и транснациональную преступность.
Сценарии разрешения кризисной ситуации в России строятся различным образом, но ведущими факторами являются политический и экономический. Субъекты политической реальности России могут осуществить различные варианты политического режима на федеральном уровне, среди которых наиболее вероятны следующие:
1) Президент и президентские структуры продолжают линию на усиление своей позиции подчинением себе силовых и правоохранительных структур, финансовой системы и экспортоориентированных корпораций, всех ветвей власти, включая контроль над регионами (либеральный ультраавторитарный режим);

<< Пред. стр.

страница 3
(всего 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Copyright © Design by: Sunlight webdesign