LINEBURG


<< Пред. стр.

страница 2
(всего 3)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

В результате проведенной работы на 1 сентября 2000 года в Новгородской области уже имелось:
24 филиала общеобразовательных школ,
112 общеобразовательных учреждений, имеющих в своей структуре дошкольные группы, из них комплексов "начальная школа - детский сад" - 18, общеобразовательных школ с дошкольными группами - 94.
На 1 сентября 2002 года вследствие принятых мер сеть общеобразовательных учреждений Новгородской области претерпела следующие изменения:
27 начальных школ являются филиалами средних школ,
3 - филиалами основных школ,
2 начальные школы объединены в одну,
2 - реорганизованы в детский сад,
1 начальная - в основную школу,
2 основных школы реорганизованы в начальные,
2 основных - в средние,
3 основных школы являются филиалами средних школ;
12 начальных, 4 основных школы закрыто в сельской местности за период с 1998 по 2002 год.
Количественный анализ изменения сети общеобразовательных учреждений в целом за период с 1997 по 2001 годы показывает (это и есть начало реструктуризации сети сельских школ в Новгородской области), что их общее количество уменьшилось с 361 до 309. Причем существенное сокращение сети по демографическим причинам произошло в 1998-1999 годах, продолжалось оно и в 2000 году.
Основной целью реструктуризации сети сельских школ является создание необходимых условий для обеспечения доступности и высокого качества общего образования обучающихся. Анализ результатов эксперимента по введению ЕГЭ-2002 показал, что наиболее высокий средний балл по всем предметам был получен именно сельскими школьниками - выпускниками средних школ Волотовского, Пестовского, Холмского, Мошенского районов Новгородской области.
Это говорит о том, что работа по оптимизации сети школ, начатая с 1998 года в Новгородской области, дает свои результаты.
Проблемы:
* малочисленность учащихся и отсутствие достаточного финансирования обуславливает необходимость организации классов-комплектов в начальной школе (а не отдельно 1, 2, 3, 4 классов), как следствие - учитель не обеспечивает планируемое качество;
* изначальная неподготовленность учителя к работе в классах-комплектах;
* не сформированы принципы и отсутствует практика подготовки педагогических кадров для малокомплектной сельской школы на уровне среднего и высшего профессионального образования;
* отсутствие или недостаточное развитие современных коммуникаций и сокращение транспортного сообщения между населенными пунктами в сельской местности для организации подвоза учащихся.
К сожалению, в идеологии реструктуризации сети школ, расположенных в сельской местности, заложено решение не всех названных проблем. Причиной же большинства проблем сельской школы по большому счету является отсутствие нормативного финансирования на каждого обучающегося.
Предложения:
Создание такого норматива финансирования, при котором стало бы возможным:
* самостоятельность муниципальных органов управления образованием в решении комплектования классов и в подборе кадров не на класс-комплект, а в каждый класс;
* качественное обеспечение образовательного процесса в каждом классе сельской малокомплектной школе применительно к демографической ситуации и условиям каждого района;
* создание социально-экономических условий для закрепления педагогических кадров на селе и формирования сообщества педагогов, владеющих технологией обучения детей в малокомплектной школе;
* обеспечение учащимся сельских школ свободного доступа к информации через внедрение в малокомплектные сельские школы современной компьютерной техники и передовых образовательных технологий;
* создание оптимизированных современных психолого-медико-педагогических, санитарно-гигиенических условий обучения детей сельских школ.
При разработке мероприятий по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений в сельской местности необходимо также предусмотреть финансирование для:
* развития дистанционного образования, обеспечения сельских малокомплектных школ современными образовательными технологиями и организации учебно-воспитательного процесса с использованием компьютерных информационных средств;
* организации транспортного обслуживания сельских школ с помощью системы "школьных автобусов".
Только тогда станет возможным усиление влияния системы образования на социально-культурную ситуацию в сельской местности региона, а именно: продолжение жизни и трудовой деятельности в родном селе; улучшение социально-политической ситуации в малонаселенных пунктах области.
В связи с включением Новгородской области в эксперимент по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности" от 17.12.2001 № 871 внесены изменения в план реализации областной Программы развития образования. Разработана Концепция реструктуризации сети общеобразовательных учреждений Новгородской области, расположенных в сельской местности, и составлена программа опытно-экспериментальной работы. В соответствии с Программой развития образования спланировано введение региональных нормативов финансирования, разработка методики их расчета, что позволит продолжить реструктуризацию сети школ в остальных районах области.
Комитет образования Новгородской области считает возможным осуществление эксперимента по разработке и апробации следующих моделей:
1. Создание базовых школ внутрирайонного уровня, обеспечивающих высококачественное образование за счет концентрации материально-технических, финансовых, кадровых, управленческих ресурсов, подвоза учащихся, либо организации временного проживания учащихся в местах расположения базовых школ (пришкольные интернаты, проживание в семьях и др.). Базовая школа должна быть центром школьного округа внутрирайонного уровня и центром распространения новаций для всех общеобразовательных учреждений, входящих в данный округ.
2. Создание школьных округов внутрирайонного уровня. Школьный округ можно определить прежде всего как зону влияния базовой школы. Это территория, на которой складывается иерархическая система общеобразовательных учреждений, включающая начальные, основные, средние школы и базовую школу как высшее звено, обеспечивающее наиболее высокое качество образования.
3. Создание образовательных комплексов "начальная школа - детский сад". Образовательный комплекс "начальная школа - детский сад" создается для обеспечения связи между дошкольным и начальным общим образованием, а также для сохранения малокомплектных сельских школ и повышения эффективности функционирования учреждений дошкольного и начального образования.
4. Создание ассоциаций образовательных учреждений. Это направление предназначено для развития горизонтальных связей между образовательными учреждениями. В отличие от связей вертикального подчинения горизонтальные связи основаны на взаимной выгоде при решении общих проблем. Совместное использование ресурсов (кадровых и материально-технических), свободный обмен мнениями, неформальное распространение педагогических новаций могут стать механизмами консолидированного решения проблем в интересах всех участников ассоциаций. Необходимы лишь подлинно демократические процедуры функционирования таких объединений, предотвращающих "захват" власти и вырождение ассоциаций в вертикально управляемые структуры.
Отработку вышеперечисленных моделей предполагается осуществить на базе общеобразовательных учреждений, расположенных на территориях Новгородского и Старорусского районов. В этих территориях в настоящее время уже имеется некоторый опыт работы различных комплексов: "начальная школа - детский сад", "средняя школа - учреждение начального профессионального образования", "центры дошкольного и дополнительного образования". Имеются школы с пришкольными интернатами, которые могут стать базовыми школами, а также существует опыт функционирования районных межшкольных факультативов и классов-спутников.
В результате эксперимента может быть разработана интегративная модель реструктуризации сети общеобразовательных учреждений в сельской местности, а также необходимая корректировка уже имеющегося опыта. В случае эффективного функционирования апробированной модели приобретенный опыт планируется транслировать в другие муниципальные образовательные системы области.



СЕРЕБРЯКОВА Л.А.


ОПЫТ УЧАСТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В ЭКСПЕРИМЕНТЕ
ПО ВВЕДЕНИЮ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА

Эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ), по мнению В.А. Болотова, открывает новую страницу в развитии отечественной системы образования и педагогической науки: "Его особое место и значение обусловлены тем, что он представляет первую в истории нашей страны масштабную попытку не директивным, а экспериментальным путем определить целесообразность осуществления комплекса нововведений в деятельности образовательных учреждений и органов управления ими.
Эксперимент по введению ЕГЭ базируется не на жесткой директиве, а на документе аналитико-методологического характера: одобренной Правительством России "Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года".
С целью подготовки региональной системы образования к проведению эксперимента по введению ЕГЭ рабочая группа, организованная комитетом образования области, поставила следующие задачи:
1. Подготовить и заключить контракт на проведение эксперимента по введению ЕГЭ.
2. Разработать региональную нормативно-правовую базу по подготовке, организации и проведению эксперимента по ЕГЭ.
3. Организовать подготовку кадров (организаторов, председателей и членов предметных комиссий, операторов).
4. Создать базу данных учреждений среднего общего образования и выпускников, обучающихся в этих учреждениях.
5. Создать региональный центр аттестационных технологий (РЦАТ) и организовать его техническое оснащение для целей обработки информации по ЕГЭ.
6. Подготовить и провести для выпускников общеобразовательных учреждений пробные испытания в форме ЕГЭ.
7. Организовать разъяснительную работу среди населения через СМИ.
К участию в разъяснительной работе привлекались все члены рабочей группы по организации эксперимента по введению ЕГЭ. Систематически мы информировали всех участников эксперимента, общественность о ходе подготовки к экзаменам, используя при этом следующие средства агитации:
* цикл передач по региональному телевидению "Классный час" (2 раза в месяц), где разъяснялась образовательная политика по введению ЕГЭ и процедура его проведения;
* распространение информационно-аналитической газеты "Новости образования", издаваемой Центром тестирования Минобразования РФ;
* популяризация статей и интервью в областной газете "Педагогический вестник";
* индивидуальные консультации специалистам муниципальных органов управления образованием и ответы на вопросы родителей и учащихся по телефону через "горячую линию".
В период курсовой переподготовки учителей-предметников и руководителей методических служб проводилась разъяснительная работа о структуре, содержании и перспективах совершенствования контрольно-измерительных материалов, используемых как демонстрационные тесты для подготовки выпускников к ЕГЭ.
А начинать работу пришлось с глав районных администраций. Сразу же после принятия комитетом образования решения об участии в эксперименте по введению ЕГЭ началось устное и письменное согласование с руководителями администраций 22 территорий области. Лишь после этого было принято официальное решение в форме распоряжения Администрации Новгородской области от 20 ноября 2001 года № 758 "Об участии области в эксперименте по введению единого государственного экзамена в 2002-2003 годах", проект которого предварительно визировался областными юристами.
Для подготовки и проведения эксперимента по введению ЕГЭ комитетом образования Новгородской области были созданы следующие организационные структуры:
* региональная рабочая группа в составе 11 человек из представителей органов управления образованием различных уровней, работников университета и Регионального центра развития образования;
* государственная экзаменационная комиссия (ГЭК) в составе 13 человек;
* конфликтная комиссия в составе 4 человек (постоянный состав) плюс вариативное представительство председателей предметных подкомиссий (их 7 человек);
* региональный центр аттестационных технологий (РЦАТ).
В соответствии с государственным контрактом выпускники (абитуриенты) образовательных учреждений Новгородской области проходили итоговую аттестацию и вступительные испытания в форме ЕГЭ по семи предметам - математике, русскому языку, истории России, физике, химии, биологии и географии.
На конец 2001/2002 учебного года количество выпускников в Новгородской области составляло 5792 чел. В эксперименте по введению ЕГЭ участвовало 5885 учащихся из 172 образовательных учреждений области, включая 4 учреждения начального профессионального образования.
В эксперименте приняли участие три высших учебных заведения:
1. ГОУ "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" с филиалом в г. Боровичи,
2. Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства. Северный филиал - Великий Новгород.
3. Новгородский филиал Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.
При проведении итоговой аттестации в форме ЕГЭ в Новгородской области было задействовано 36 базовых общеобразовательных учреждений, которые в полную силу работали во время экзамена по математике. Для экзаменов по выбору (история, биология, химия, физика, география) число пунктов их проведения было сокращено по согласованию с МОУО в зависимости от количества выпускников, заявивших об участии в экзамене. По русскому языку - 35 пунктов; по биологии, истории, физике - 33; по географии и химии - 26; в резервные дни были задействованы лишь 3 базовых общеобразовательных учреждения. Муниципальными органами управления образованием в эти пункты был организован подвоз учащихся в дни проведения экзаменов по выбору в соответствии с Инструкцией.
Состав предметных подкомиссий ГЭК утвержден приказом ГЭК "О составе предметных экзаменационных подкомиссий" от 29.05.2002 № 351 и установлен по согласованию на заседании рабочей группы: примерно 50% учителей-предметников высшей категории из средних школ области и 50% преподавателей высших учебных заведений. В Новгородской области в 2002 году работали предметные подкомиссии ГЭК в следующем количественном составе: русский язык - 39 человек; математика - 71 человек; химия - 15 человек; биология - 21 человек; география - 7 человек; физика - 25 человек; история - 14 человек.
Успешное проведение эксперимента по введению ЕГЭ во многом зависело от деятельности муниципальных органов управления образованием. Что должны были сделать руководители органов управления образованием городов и районов области?
* Издать приказ об участии в ЕГЭ;
* организовать проведение разъяснительной работы среди выпускников общеобразовательных учреждений, родителей;
* определить базовые школы и создать в них необходимые условия для приема единого государственного экзамена, оборудовать их в соответствии с требованиями инструкции по обеспечению информационной безопасности процедуры проведения ЕГЭ;
* представить в комитет образования области списки выпускников с указанием предметов, выбранных учащимися для аттестации в форме единого государственного экзамена;
* продумать схему организации доставки учащихся к пунктам тестирования и организацию их питания;
* направить на курсовую подготовку по вопросам ЕГЭ необходимое количество руководителей и работников образовательных учреждений;
* организовать подготовку учащихся к прохождению процедуры тестирования в ходе ЕГЭ;
* своевременно довести до сведения выпусков информацию о возможности использования результатов ЕГЭ при поступлении в вузы, расположенные на территории Новгородской области и участвующие в эксперименте.
* Алгоритм этих взаимодействий был отрегулирован и согласован при проведении региональных совещаний по вопросам организации эксперимента по введению ЕГЭ, мониторинга качества образования, подведению итогов пробных испытаний по материалам - аналогам КИМов. В период подготовки эксперимента проводились регулярные совещания со специалистами муниципальных органов управления образованием.
В аналитическом отчете рабочей группы Новгородской области по итогам первого года участия в эксперименте обозначены проблемы и предложены пути их решения. Вот только некоторые из них:
1. Внести изменения и дополнения в документы и инструкции для совершенствования организационно-технологического сопровождения ЕГЭ в целях сокращения сроков обработки его результатов, обеспечения прозрачности процедур принятия решений по итогам сдачи ЕГЭ, регламентации вопросов информационной безопасности.
2. Дать возможность субъектам Федерации обеспечить заполнение и вручение свидетельств о результатах ЕГЭ через муниципальные органы управления образованием и образовательные учреждения (как это практикуется в традиционной форме проведения итоговой аттестации).
3. Определить четкие обязанности инспекторов МО РФ, работников федерального центра тестирования при посещении ими экзаменов в территориях. Своевременно передавать информацию об их приезде в орган управления образованием субъекта РФ для заказа гостиницы, определения программы и работы транспорта, оформления необходимых документов и отчетов.
4. Ввести обязательный экзамен по русскому языку.
5. Осуществить в 2003 году переход к единым стандартам при оценивании уровня знаний в образовательных учреждениях различного уровня (общеобразовательные учреждения, УНПО, колледжи).
6. Унифицировать предложенные в 2002 году формы сбора первичной информации с учетом полученного опыта, проанализировав их целесообразность. Разработать обобщенные таблицы обработки результатов сбора первичной информации.
7. Министерство образования РФ должно четко определить формат банка данных выпускников и ответственную за это структуру на ранней стадии организации эксперимента в 2003 году.
8. Установить срок сдачи экзамена по русскому языку в более ранний период второй сессии - примерно 20 июля.
Опыт участия Новгородской области в эксперименте по введению ЕГЭ был представлен на межрегиональном совещании-семинаре, который состоялся в Великом Новгороде c 26 по 29 ноября 2002 года.
На Новгородской земле собрались представители 12 субъектов Российской Федерации. Это почти 250 работников образования - делегации Архангельской, Воронежской, Калужской, Костромской, Липецкой, Мурманской, Псковской, Смоленской, Ярославской областей и Республики Карелия, а также специалисты Департамента образования г. Москвы.
Тематика проведения совещания-семинара предложена Министерством образования Российской Федерации. На пленарном заседании выступил первый заместитель Министра образования Российской Федерации В.А. Болотов. В разъяснении образовательной политики на современном этапе проведения эксперимента по введению ЕГЭ приняли участие работники отдела обеспечения ЕГЭ Минобразования России во главе с его начальником Т.А. Бархатовой. Участники семинара услышали из выступлений известных ученых, сопровождавшихся демонстрацией слайдов, информацию по теории, технологии и технике тестирования, о значимости мониторинговых исследований и педагогических измерений (Г.С. Ковалевой, В.Ж. Куклина, А.М. Протасова, В.В. Спасской и др.).
На межрегиональном совещании деятельность муниципальных органов управления хорошо была представлена в выступлении Н.П. Рыбниковой, заместителя председателя комитета по образованию, физической культуре и спорту Администрации Великого Новгорода. Как подтверждение и продолжение ее мыслей прозвучали выступления руководителей общеобразовательных учреждений области о проблемах организационного и информационного обеспечения ЕГЭ. Выслушаны мнения директоров средней общеобразовательной школы п. Новосельский Старорусского района Е.А. Кирпичевой, средней общеобразовательной школы № 32 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля Великого Новгорода Е.Н. Матвеевой и гимназии "Эврика" Великого Новгорода В.Ф. Афанасьева.
Заключительным аккордом в первый день совещания прозвучала точка зрения выпускницы средней школы № 32 Великого Новгорода Калининой Елены, ныне студентки Новгородского университета, о том, что в едином государственном экзамене есть как "плюсы", так и "минусы", но плюсов гораздо больше.
Но теоретических рассуждений оказалось недостаточно. По предложению участников семинара на базе РЦАТ его руководитель С.С. Андреев организовал деловую игру по процедуре проведения ЕГЭ, в ходе которой 60 участников семинара из Карелии, Смоленской, Липецкой, Ярославской, Костромской, Мурманской и Воронежской областей оказались в роли выпускников средних школ. Они тренировались в заполнении бланков ЕГЭ, а также поработали с КИМами 2002 года. Необходимость в таких тренингах обусловлена тем, что специалисты муниципального уровня управления образованием должны в дальнейшем обеспечить подготовку организаторов проведения ЕГЭ в аудиториях. Это можно считать началом длительной и кропотливой работы по выполнению задач эксперимента ЕГЭ-2003. Но это и продолжение построения объективной системы оценки качества общего среднего образования в России.


ГРЕБЕНЩИКОВА И.П.
ФИЛИППОВА Е.Ф.


МОДЕЛИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО МАРШРУТА
КАК СРЕДСТВО РАЗВИТИЯ ЛИЧНОСТИ УЧАЩЕГОСЯ И УЧИТЕЛЯ

Деятельность муниципального образовательного учреждения "Лицей-интернат" основана на индивидуальном подходе и личностном развитии всех субъектов образовательного процесса.
Важно то, что заказчиками на образование в лицее являются не столько государственные или муниципальные органы (учредители), сколько учащиеся и их родители, а также сами педагоги, принявшие на себя выполнение образовательных целей и задач, провозглашенных в "Концепции образовательной деятельности лицея-интерната" и в Уставе.
Лицей-интернат Великого Новгорода - это учебное заведение, обеспечивающее на старшей ступени обучения:
* соответствующее государственным образовательным стандартам среднее (полное) общее образование;
* специализацию по гуманитарному, естественнонаучному, физико-математическому профилям;
* допрофессиональную психолого-педагогическую подготовку.
Основные принципы построения образовательной модели "лицей-интернат" совпадают с современными тенденциями развития систем образования:
* от информационной педагогики к смысловой;
* от авторитарной школы к школе-"диалогу";
* от школы-"конвейера" к школе-"магниту".
Образовательный процесс в Новгородском педагогическом лицее-интернате построен по варианту: "академия - клуб - индивидуальная коррекция и стимулирование".
Целью образовательной деятельности в лицее-интернате является создание условий для формирования функционально грамотной личности. Под функциональной грамотностью нами понимается умение применять универсальные способы деятельности, основанные на определенных правилах и нормах, для использования знаний (сведений, научных понятий), полученных из различных источников информации, в целях решения проблем социальной адаптации на основе применения правил и норм к конкретной ситуации.
Широкие возможности индивидуального стимулирования заложены в клубной деятельности. Клуб открывает перед подростком возможность свободного доступа в сферу общения в области его узких, индивидуальных интересов. Руководители клубов хорошо знакомы с особенностями характера, психики, увлечений своих воспитанников, что позволяет осуществлять индивидуальный подход к каждому из лицеистов, ориентировать учеников на деятельность, в которой они смогут достичь наиболее высоких результатов.
Клубная работа в лицее развивается в двух направлениях, которые имеют тенденцию к взаимодополнению, взаимообогащению и, в конечном счете, интеграции. Одно из таких направлений - организация содержательного, активного досуга лицеистов - непосредственно не связано с урочной деятельностью. В лицее оно представлено различными формами клубной работы (фольклорный клуб "Горница", клуб журналистов "Недоросль", лицейский любительский театр, футбольный клуб и т.д.).
Клубная форма деятельности предполагает свободное объединение учащихся и педагогов, основанное на устойчивом интересе к какой-либо дисциплине, прикладному и художественному творчеству, спорту, туризму и так далее.
Более конкретно это можно представить на следующей схеме:











Каждый участник образовательного процесса имеет возможность выбрать собственный образовательный маршрут, учитывая свои интересы, интеллектуальные способности, творческий потенциал ...
Ключевой компонент - урок, на который идут абсолютно все ученики, затем - факультатив, спецкурс или индивидуальная работа. Каждый лицеист должен посещать обязательные учебные мероприятия. Но, кроме того, большинство учащихся выбирают спецкурсы или факультативы, или предложенную индивидуальную работу, которая направлена прежде всего на развитие индивидуальных способностей.
В старших классах часы индивидуальной работы преподавателя и отдельного учащегося ориентированы на совершенствование его знаний и развитие способностей (подготовка к олимпиадам, исследовательская работа, работа в специальных проектах), эта деятельность осуществляется в маленьких группах или индивидуально. Лицеист сам определяет, будет ли это факультатив или спецкурс, при этом под факультативом понимается расширение работы внутри темы, изучаемой в школьном курсе, а под спецкурсом - изучение новых тем по данному предмету. Как правило, спецкурсы ведут преподаватели Новгородского государственного университета. В течение года количество спецкурсов может меняться, они могут быть долгосрочными или краткосрочными. Посещение спецкурсов и факультативов добровольное. Каждый ученик может на этом этапе либо завершить свой маршрут, либо продолжить его, применяя полученные на уроке, факультативе или спецкурсе знания на практике, работая в клубе, кружке или образовательном проекте, при этом дальше развивая свои способности.
Работа на третьем этапе схемы не обязательна, лицеист в любое время может ее начать или закончить, если понял, что не рассчитал свои силы. Клубы, кружки, проекты в лицее являются открытыми.
В описанной выше логике сформировано образовательное пространство большинства учебных дисциплин: литературы, математики, биологии, химии, географии, информатики, курса "Человек и культура", курса "Основы танца и культура движения", французского языка и других. В лицее стремятся к тому, чтобы преподавание всех предметов строилось по этой схеме.
Данная схема работает и в обратном направлении. Учащийся, исходя из своих потребностей в клубной или иной образовательной деятельности, ставит цели и задачи, которые достигает через урок. Это очень четко просматривается при реализации образовательных проектов.
Работа по этой схеме благоприятно сказывается и на других участниках образовательного процесса, в частности, педагогах лицея. Каждый учитель стремится создать вокруг своего предмета образовательное пространство, привлекая к этому своих коллег, преподавателей университета или обеспечивая эту цепочку от начала до конца самостоятельно, замыкая работу деятельностью клуба. Для этого необходим очень высокий уровень профессионализма учителя, чтобы он мог не только на уроке реализовать себя и заинтересовать ребят, но и вести спецкурс или факультатив, в зависимости от параллели менять его и затем находить время, возможности и силы, чтобы вести образовательный проект, работать в объединении, руководить кружком или клубом. Таким образом, педагог тоже находится в ситуации выбора. Он может ограничиться уроком или продолжить работу на последующих этапах.
Большое значение для раскрытия способностей и талантов каждого ребенка имеет индивидуальный личностный подход в работе преподавателя. Учет особенностей психики ученика, его интересов и возможностей обусловливает многообразие форм преподавания, самостоятельной работы и контроля. Преподаватели лицея ориентируются на то, чтобы предложить ученикам несколько форм работы на уроке и дома, для того, чтобы каждый лицеист смог наиболее полно раскрыться через деятельность, в которой он наиболее комфортно себя чувствует. Так, например, на уроках литературы лицеисты могут инсценировать отрывки из драматических произведений, готовить доклады и рефераты, участвовать в дискуссиях по прочитанному, работать индивидуально или в группах. Таким образом, каждый подросток может выразить себя через тот вид деятельности, в котором он наиболее силен, что позволяет избежать деления класса на активных и пассивных учеников.
Лицеисты, имеющие особые познавательные интересы, могут работать по индивидуальному плану при согласовании с учителем и под его руководством.
Мощным средством стимулирования являются также контроль и оценка знаний. Согласно Уставу лицея, оценки по итогам семестра выставляются по пятибалльной системе, промежуточные же результаты оцениваются учителями по различным схемам. Многие используют нетрадиционные формы контроля за знаниями: частично-безотметочный метод, метод групповых оценок за определенное задание, развернутая содержательная оценка, рецензия на письменную работу и т.д. Большинство учителей ориентируется на индивидуальную норму оценки, отражающую успех ученика по отношению к уровню его прежних знаний, а не к уровню достижений всего класса. Отметка не является самоцелью, довлеющим фактором, а способствует формированию реальной, критической оценки учеником собственных результатов и развитию стремления к самосовершенствованию и самоопределению.
Большое значение уделяется педагогическим коллективом лицея проведению внутренних олимпиад по предметам и участию в городских, областных, зональных и российских олимпиадах. Участие в олимпиадах является самым почетным видом учебной деятельности: лицеисты считают успешное выступление на олимпиадах делом личного и общелицейского престижа и относятся к нему с большой ответственностью. Все успехи лицеистов отражаются в "настенной летописи", куда заносятся наиболее важные их достижения.
Традицией лицея стало участие учеников, занимающихся самостоятельной исследовательской работой, в студенческих конференциях. Сама возможность выступления с докладом в высшем учебном заведении повышает значимость и престиж исследовательской деятельности, формирует высокую требовательность к себе, стимулирует углубленное изучение предметов.
Другое направление более тесно связано с подсистемой "академия", исходит из потребностей учебной деятельности и определяется педагогами-предметниками.
В качестве примеров данного направления можно привести работу клубов, актуализирующих предметные знания учащихся: клуб почитателей французского языка и Франции "Триколор"; экологический клуб "Муравей" (экология, биология); клуб "Колорит" и клуб "Узор" (народные ремесла); клуб скаутов и путешественников "Улитка" (география, биология, экология, история); клуб "ПИК" (практическое изучение культуры, истории, краеведения, экологии, литературы); клуб бального танца "Взлет" (основы танца и культуры движения); спортивные секции (физическая культура) и другие.
Важной формой включения клуба в общелицейскую жизнь становятся праздники, концерты, спектакли, финальные спортивные соревнования и игры, выставки и прочее. Все это позволяет учащимся не только реализовать свои способности, но и удовлетворить потребности в социально значимой деятельности.
Образовательная деятельность, организованная в соответствии с вариантом "академия - клуб - индивидуальная коррекция и стимулирование" выстроена по линии "личность - культура диалога". В этом случае меняется и логика управления персоналом, возникает взаимная ответственность за результаты образовательной деятельности.
Главное в том, что роль и позиция администрации лицея по отношению к учителю должны стать похожими на роль и позицию учителя по отношению к ученику. Недопустимо отношение к педагогу как к работнику образовательного конвейера, которому "сверху" спускают программы и показатели оценки его работы, а дело администрации контролировать, что и как он делает. Логична другая позиция администрации - организатора процесса саморазвития, самоопределения педагогов, их творческого поиска; организатора условий для особой культуры диалога педагогов между собой, а также с администрацией лицея и родителями учащихся. Не случайно ведущей в образовательной деятельности коллектива лицея является следующая педагогическая идея: "Ситуация выбора как средство развития личности". Таким образом, цель лицея-интерната в логике организации образовательного процесса - создание условий для саморазвития и самоопределения учащихся и, в первую очередь, для саморазвития и самоопределения самих учителей.
Основным методом управления (соуправления) являются взаимное согласование действий, коллективное обсуждение принципиально важных решений.
Особый статус лицея, предполагающий расширение совокупного субъекта управления, значительную самостоятельность и освобождение от мелочной опеки, позволил администрации лицея уделить больше внимания педагогическому аспекту управленческой деятельности и усилить ее творческий характер, что в итоге способствует развитию творческого потенциала всех участников педагогического процесса. Отказ от командно-административного стиля управления в лицее создает в коллективе условия для установления атмосферы подлинного сотрудничества, гуманизма, толерантности, успешного функционирования образовательной модели "академия - клуб - индивидуальная коррекция и стимулирование".


ТРОШКИНА А.П.


ОБ УПРАВЛЕНИИ ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Стратегия деятельности дошкольного образовательного учреждения нацелена на решение основных задач модернизации российского образования.
Основой этой деятельности является программно-целевой подход в управлении дошкольным образованием, предусматривающий организацию работы в соответствии с программами развития области, города, детского сада.
Программно-целевой метод позволяет организовать работу дошкольного учреждения в режиме развития, своевременно выявлять проблемы и принимать правильные решения в распределении ресурсов, приспособлении к внешней среде, в организации внутренней координации, в прогнозировании дальнейшей деятельности учреждения.
Анализ ситуации в системе дошкольного образования Великого Новгорода показал наличие стабильной тенденции снижения детской рождаемости и уменьшения общего числа детей от 1 года до 7 лет (1990 г. - 24170 дет.; 1994 г. - 17095 дет.; 2000 г. - 11283 реб.; 2003 г. - 10897 дет.). Возникла необходимость организации системы управленческих действий на уровне города и каждого дошкольного образовательного учреждения по сохранению сети и контингента воспитанников дошкольных образовательных учреждений. Для решения данной задачи при разработке программ развития дошкольных образовательных учреждений (1996-2000 гг., 2000-2005 гг.) в качестве одной из ведущих задач была поставлена задача обеспечения доступности дошкольных образовательных услуг населению, проживающему в микрорайоне учреждения.
Решая задачу доступности дошкольных образовательных услуг, в детском саду была организована работа с семьями микрорайона, дети которых посещают и не посещают детский сад.
Важнейшими компонентами этой работы являются: создание банка данных детей микрорайона; посещение семей с целью выявления причин непосещения детьми детского сада и их потребностей; работа групп кратковременного пребывания, посещение детского сада детьми с использованием гибкого режима, работа консультативного пункта для родителей, семейного клуба; книгооборот библиотечного фонда центра "Читай-город"; разнообразные информационные и интерактивные формы работы с родителями.
Результаты этой деятельности: охват 94% детей микрорайона в возрасте от 1 года до 7 лет качественными образовательными услугами (100% от 3 до 7 лет); увеличение контингента воспитанников в период с 1999 по 2002 год на 42%; обеспечение хорошей посещаемости детьми детского сада (173,5 д/д при плане города - 160 д/д).
Достижение нового современного дошкольного качества образования ориентировано на индивидуализацию обучения воспитания, выявление потенциальных возможностей и способностей каждого ребенка, открытость образования, интеграцию качественных образовательных услуг в структуру микрорайона и города.
В соответствии с Концепцией модернизации российского образования стратегические цели могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями культуры, здравоохранения, с родителями. Анализ выявленных потенциальных возможностей и интересов детей и их дифференциация позволили организовать и спланировать совместную работу дошкольного учреждения с другими учреждениями города: средней общеобразовательной школой № 9, центром народного творчества, государственным музеем-заповедником, театром и филармонией, библиотеками; центром профилактической медицины, центром многодетной семьи, центром реабилитации и социальной защиты детей беженцев и вынужденных переселенцев и др.
Организация социокультурной связи между детским садом и этими учреждениями позволила использовать максимум возможностей для развития интересов детей и их индивидуальных возможностей. 73% детей детского сада пользуются услугами этих учреждений.
Для отслеживания хода реализации программы развития образовательного учреждения разработана система критериев и показателей, оценивающих результативность работы педагогов дошкольных образовательных учреждений по решению поставленных задач.
В основу критериальной оценки деятельности учреждения положены соответствующие областным и городским критерии по оценке качества образования, доступности дошкольных образовательных услуг, организации дополнительной образовательной, коррекционной и оздоровительной работы с детьми.
Основными критериями оценки качества работы педагогов или группы являются: наполняемость и посещаемость детьми группы (детского сада), заболеваемость, обучение детей по программам нового поколения, результаты самоанализа выполнения государственных образовательных стандартов, организация дополнительного образования, своевременность выявления детей, нуждающихся в коррекционной помощи специалистов, создание высокостимулирующей развивающей среды, интерактивные формы работы с родителями, уровень квалификации педагогов, уровень образования педагогов, участие педагогов в опытно-экспериментальной работе, в работе методических центров города и области.
Критериальная оценка качества образования позволяет оценить не только деятельность конкретного педагога или группы, но и деятельность учреждения в целом, сравнить свое учреждение с дошкольными учреждениями города и области. Ежегодно проводимая оценка качества образования на уровне области, города, учреждения позволяют четко увидеть место детского сада среди других учреждений, выявить проблемы и определить перспективы развития, обеспечить не только рост качества образования, но и мотивацию персонала на личностное саморазвитие, максимальную самореализацию и самостоятельную творческую деятельность, что в свою очередь приведет к более высоким показателям качества образования на новом витке деятельности.


СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ
ПОДДЕРЖКА И РЕАБИЛИТАЦИЯ ДЕТЕЙ



АЛЕКСЕЕВА Т.П.


СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-СИРОТ
И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Новгородская область, как и все субъекты Российской Федерации, за последние 10 лет пыталась по-новому выстроить политику в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Этому способствовал Закон Российской Федерации "Об образовании ", принятый в 1992 году и, безусловно, сыгравший свою положительную роль в перестройке системы образования в целом. Был переосмыслен опыт деятельности учреждений для детей-сирот других регионов, кроме того, появилась возможность экспериментировать. На этом пути были свои сложности, но в конечном итоге в области сложилась сеть учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Изменился подход к воспитанию внутри детских домов и школ-интернатов. Выстроилась система контроля и мониторинга деятельности местных органов самоуправления, образовательных учреждений по охране прав детей, по созданию условий для их воспитания и образования. Практиковались различные формы финансирования, в том числе из областного и муниципального бюджетов.
В настоящее время в области 19 детских домов и 3 школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с контингентом воспитанников 1303 человека, 2493 опекаемых детей, в том числе 1919 из них или 76,9% получают пособие, 63 приемных семьи, в которых воспитывается 148 детей. В 2001 году появилась новая форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - патронатная семья - и в течение года в порядке эксперимента создано 90 патронатных семей, воспитывающих 103 ребенка.
В целом, контингент детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 3962 человек. Начиная с 1992 года, количество таких детей увеличивалось, что стало причиной появления маленьких муниципальных детских домов (от 15 до 40 детей). В настоящее время их 11, а контингент детей в них составляет всего 307 человек или 23,6%.
Мы считаем эту ситуацию сообразной нашему времени и достаточно сложной с точки зрения управления процессом.
Естественно, что основу системы составляют крупные образовательные учреждения с устоявшимся штатом работников, со сложившимися традициями в воспитании детей-сирот. С 1996 года все учреждения для детей-сирот и учреждения специального назначения переданы в муниципальную собственность и финансируются из местных бюджетов. Это имеет свои положительные стороны, но в то же время создает ряд проблем в выстраивании региональной системы. Положительным является то, что практически все органы местного самоуправления имеют возможность устройства детей-сирот на своей территории, они стали больше вникать в проблему воспитания детей, думать об их будущем.
Но, вместе с тем, труднее оказалось сохранить специфику учреждений, выстроить межмуниципальные связи и т.д.
Для решения проблемных вопросов ставка была сделана на отдельные передовые детские дома, школы-интернаты, в том числе специальные, учреждения начального профессионального образования.
Одной из больных точек в воспитании детей-сирот всегда была проблема преемственности в воспитании при переходе ребенка из домов ребенка в дошкольные детские дома, затем школьные детские дома или школы-интернаты, а при выявлении недостатков в развитии - в специальные (коррекционные) школы. Для отработки механизмов преемственности, создания единой системы воспитания в 1992 году на базе четырех интернатных учреждений г. Боровичи было создано объединение учреждений для детей-сирот, в которое вошли дошкольный, школьный детские дома, две специальные (коррекционные) школы-интернаты. Впоследствии в структуре объединения открыта психолого-медико-педагогическая комиссия, через которую осуществляется связь с домом ребенка, находящимся в ведении органов здравоохранения, и с шестью районами "вокруг" г. Боровичи.
В настоящее время учреждение имеет статус "детского дома - школы", в котором есть все необходимые структурные подразделения, в том числе своя загородная база, учебно-производственный сельскохозяйственный комплекс, психологическая служба.
Муниципальное образовательное учреждение "Детский дом - школа" г. Боровичи с успехом претворило опыт работы Сыктывкарской школы-интерната и его директора А.А. Католикова, сумело развить этот опыт, найти свои пути в воспитании детей-сирот, выработать собственный положительный опыт.
Проблемы преемственности воспитания детей-сирот, выбора их дальнейшего жизненного пути подтолкнули нас к созданию еще одного нетрадиционного учреждения - агролицея - школы-интерната сельскохозяйственных профессий, куда стали приниматься дети-сироты школьного возраста, начиная с 6 класса, имеющие стойкую задержку психического развития. В этом учреждении разработаны преемственные учебные планы и программы школьного уровня и уровня начального профессионального образования. По окончании агролицея учащиеся из числа детей-сирот, имевшие задержку в развитии, получают дипломы о начальном профессиональном образовании, в том числе повышенного уровня квалификации. Из 700 учащихся дети-сироты в учреждении составляют от 10 до 20 процентов от общего количества обучающихся. Опыт работы агролицея с детьми-сиротами достаточно уникален. Общение данной категории детей со сверстниками, имеющими родителей, является хорошей почвой для дальнейшей социализации и адаптации в общество.
Превалирующее большинство детей-сирот имеют различные недостатки умственного или физического развития. Так, из 1297 детей-сирот, воспитывающихся в интернатных учреждениях, около 900 человек имеют диагноз: задержка психического развития или умственная отсталость различной степени. Большой проблемой является организация трудового обучения и профессиональной подготовки выпускников детских домов и школ-интернатов. Такой опыт в области также отработан на базе профессионального училища № 18 г. Боровичи. На базе училища открыто реабилитационное отделение для детей-сирот с олигофренией в степени дебильности. В течение 8 лет отработаны разные варианты их обучения с учетом возможности продолженного трудового обучения в 10-11 классах специальных (коррекционных) школ. Исходя из опыта разработано положение о реабилитационных группах в учреждениях начального профессионального образования. В профессиональном училище № 18 умственно отсталые дети-сироты составляют только четверть от числа учащихся, что также играет свою положительную роль в их социализации и адаптации.
Проблемы социализации и адаптации в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во многом связаны с формой их устройства при выявлении. И хотя в целом по области доля детей, устроенных в учреждения для детей-сирот, снижается и ежегодно увеличивается количество детей, устроенных в семьи самими учреждениями, в целом ежегодно из них выпускается до 70 человек. Главные сложности возникают именно после окончания детского дома, школы-интерната, учреждения профессионального образования.
Даже после исполнения ребенку 18 лет мы не можем быть уверены, что он подготовлен к самостоятельной жизни. Поэтому наши действия в решении вопросов устройства детей-сирот прежде всего направлены на развитие семейных форм: усыновление, опека, приемная семья. Кроме того, в апреле 2001 года принят областной закон, устанавливающий новую форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников домов ребенка, детских домов и школ-интернатов - патронатная семья. Опыт создания патронатных семей отработан на базе детского дома г. Старая Русса, в котором из 70 детей собственно в детском доме осталось только 29 человек. Остальным детям найдены семьи, которые воспитывают их в разных формах: под опекой, в приемной семье, в том числе 24 ребенка переданы в созданные при детском доме патронатные семьи. Опыт работы детского дома г. Старая Русса востребован в области. На его базе проведена серия семинаров для специалистов по охране прав детей, директоров и специалистов детских домов, школ-интернатов, учреждений социальной защиты. При учреждениях для детей-сирот идет активная работа по подбору и обучению патронатных воспитателей. Думаем, что такой опыт будет также интересен нашим коллегам из других регионов Российской Федерации.
Для реального воплощения политики области в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребовались новые управленческие механизмы.
Организационной основой региональной политики в сфере образования стала программа развития образования области, в частности, ее разделы: социальная защита и охрана прав детей; специальное образование.
Действующая в настоящее время программа развития образования является уже третьей и принята на 2001-2005 годы. Ежегодно в августе подводятся итоги реализации программы за прошедший этап в соответствии с принятыми критериями и показателями, которые утверждаются коллегией комитета образования области и доводятся до глав городов и районов. Критерии и показатели определяют уровень функционирования и развития системы образования по различным направлениям деятельности. В части социальной защиты они показывают результаты деятельности органов местного самоуправления по преимущественному семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, трудовому обучению и профессиональной подготовке детей с проблемами в развитии, обеспечению социальных льгот выпускникам из числа детей-сирот и другим вопросам.
Отлажена система аттестации руководителей и педагогических работников детских домов и школ-интернатов, которая стимулирует экспериментальную деятельность в учреждениях. Инновационные учреждения утверждены как региональные экспериментальные площадки, их руководители аттестованы на высшую категорию с соответствующей надбавкой до 60% к окладу за экспериментальную работу. Стимулируется деятельность руководителей учреждений начального профессионального образования, работающих с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
С 2000 года область работает в режиме нормативного финансирования. Нормативы бюджетного финансирования установлены в том числе по учреждениям для детей-сирот. Областным законом установлена единая норма пособий на опекаемых детей, финансирования питания, средств на обмундирование детей и оплаты воспитателям в приемных и патронатных семьях независимо от места их проживания.
В связи с тем, что все учреждения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, являются муниципальными, большое значение мы уделяем созданию на региональном уровне общественно-государственных органов, координирующих деятельность руководителей, педагогических работников учреждений, оказывающих им поддержку. Активно работает областное методическое объединение директоров детских домов и школ-интернатов. Создана Ассоциация руководителей (директоров) образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) школ Новгородской области. Организована работа других областных методических объединений: заместителей директоров по учебно-воспитательной и воспитательной работе, социальных педагогов, психологов, учителей трудового обучения и руководителей методических объединений, воспитателей детских домов, школ-интернатов и специальных (коррекционных) учреждений.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, вырастают в закрытых детских учреждениях на полном государственном обеспечении. Это мир специфический, полуизолированный, соприкасающийся с реальностью только отдельными сторонами. Трудности перехода воспитанника из этого мира в самостоятельную жизнь существовали и существуют во всех странах, где преобладает интернатная система воспитания детей-сирот. В течение всего срока содержания ребенка в государственном учреждении его персонал отвечает за жизнь и здоровье своих воспитанников, вследствие чего после долгого пребывания в искусственно благополучном замкнутом пространстве воспитанники интернатных учреждений приобретают ряд особенностей, которые значительно осложняют их самостоятельную жизнь.
Все это приводит к тому, что выпускники не дорожат своей жизнью и либо принимают асоциальный образ жизни, либо первыми становятся жертвами различного рода преступлений.
К сожалению, на сегодняшний день еще не создана система адресной квалифицированной медико-социальной, психолого-педагогической и правовой поддержки и защиты детей-сирот. Для решения этой проблемы привлечен психолого-педагогический центр "Доверие" Великого Новгорода, исполняющий по договору ряд областных функций, в том числе им разработан проект, представляющий собой модель оказания экстренной помощи детям и подросткам, попавшим в экстремальные жизненные ситуации и нуждающимся в психолого-педагогической и социально-правовой поддержке и защите.
Комитет образования области активно сотрудничает с областным отделением Российского детского фонда, другими общественными организациями. В качестве модели новых отношений с общественностью избран диалог. Программы отделения Российского детского фонда в области в первую очередь рассчитаны на поддержку детей, лишенных попечения родителей.
Так, в рамках программ "Теплый дом", "Приемная семья" проводятся встречи с родителями-воспитателями приемных семей области. От спонсоров Детского фонда им вручаются подарки, необходимые в быту и на нужды детей в среднем по 2,5-3 тыс. рублей. Детский фонд ежегодно, в рамках программы "Теплый дом" принимает участие в организации и проведении областных фестивалей, конкурсов профессионального мастерства и художественного творчества для воспитанников детских домов и школ-интернатов.
Особое внимание актива, общественных уполномоченных Детского фонда направлено на реализацию программы "Соучастие в судьбе". В рамках этой программы Детский фонд находит спонсоров для выпускников сиротских образовательных учреждений. Адресно помогает им решать проблемы социальной адаптации в самостоятельной жизни.
В области ни одна общественная организация, кроме Детского фонда, не ведет работу по защите прав детей-сирот с разработкой полного алгоритма действий самих выпускников, администраций территории, образовательного сиротского учреждения. Так, алгоритм действий выпускника по получению жилья разработан нами совместно на обучающих зональных семинарах-тренингах. Были приглашены и приняли участие: общественные уполномоченные Детского фонда, специалисты комитета образования, методисты регионального центра развития образования, представители администраций и прокуратуры и, главное, сами выпускники-сироты. Мы надеемся, что эта согласованность действий будет способствовать принятию грамотных решений выпускника-сироты при получении жилья в самостоятельной жизни. Немаловажно, что проезд, проживание, культурная программа участников семинаров-тренингов полностью оплачена Детским фондом.
Обращения сирот по проблемам трудоустройства в комитет образования и фонд заставили нас пойти на создание рабочих мест при Детском фонде. И сегодня это одно из основных направлений в нашей работе. Есть результат: на базе агролицея № 25 г. Старая Русса создана мебельная мастерская "Стремление" на 15 рабочих мест. Разработано положение, на президиуме утверждено штатное расписание, договор о совместной деятельности. Закуплено станочное оборудование на 20 тысяч канадских долларов. Готовятся к открытию еще две мастерские при Детском фонде, в них будут трудиться 30 человек.
Рабочие места создаем прежде всего для выпускников детских домов и школ-интернатов, реабилитационных отделений профессиональных училищ, сирот, нуждающихся в сопровождении и контроле. Поддерживаем, по возможности, несовершеннолетних правонарушителей из кризисных семей, сирот и опекаемых, вернувшихся из мест заключения.
Работая над проектом фонда "За решеткой - глаза и боль сироты", мы вышли на потребность в организации помощи находящимся в воспитательных колониях, как оказалось, не только сиротам. По тем сведениям, что нам представили в колонии, по анализу проведенного анкетирования, было установлено, что около 70% заключенных подростков не поддерживали связи с родными и близкими. А значит, у них не было ни материальной, ни моральной поддержки. Продолжая работу, мы вышли на активное социальное партнерство с правоохранительными органами, ветеранами Управления внутренних дел, школами, органами местного самоуправления, различными общественными организациями области. С целью сбора гуманитарной помощи проведены две благотворительные акции "Все дети наши", выезды в исправительную колонию для несовершеннолетних г. Невель Псковской области. От администрации воспитательной колонии, Совета коллектива осужденных получены письма благодарности за оказанную гуманитарную помощь и поддержку. Волонтерами Детского фонда посещаются семьи заключенных подростков, восстанавливаются связи. У общественных уполномоченных Детского фонда находятся на постоянном контроле 42 условно осужденных из числа сирот и опекаемых до 18 лет. В фонде имеется банк данных на подростков, находящихся в местах заключения и условно осужденных. По мере возможности помогаем им материально, в трудоустройстве, получении жилья, установлении новых социальных связей, обретении уверенности в своих силах. Особенно активно эта работа ведется с условно осужденными несовершеннолетними из неполных и кризисных семей. Через Ассоциацию социальных педагогов области отрабатываем связь с социальными педагогами тех школ, где обучаются такие подростки.
Выполнение программ Детского фонда стало возможным потому, что организована работа в тесном контакте с государственными и местными органами управления, акционерными обществами, Администрацией области. Грамоты "ПРИЗНАТЕЛЬНОСТЬ" Российского детского фонда за заслуги в благотворительной деятельности, за гуманизм и милосердие в деле защиты детей, оказание помощи Детскому фонду вручены Губернатору области М.М. Прусаку, председателю комитета образования области В.Н. Аверкину, ряду руководителей акционерных обществ, руководителям и работникам детских домов и школ-интернатов области.


МАЛЫШЕВА Г.В.


РАЗВИТИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ


В последние годы в области наблюдается рост числа детей с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом РФ "Об образовании" эти дети имеют равные со всеми права на образование. Реализация указанных прав возможна при создании системы специальных образовательных услуг.
К сожалению, люди с какими-либо недостатками как умственного, так и физического развития не стали для общества заботой номер один. Хотя в настоящее время это значительная часть населения. В нашей области более 3 тыс. детей-инвалидов, 10 тыс. детей требуют особых условий обучения и воспитания, что составляет 7% от общего числа детей.
Социальные гарантии реализации прав граждан на специальное образование определены ст. 50 Закона РФ "Об образовании", пункт 10, который гласит, что: для детей и подростков с отклонениями в развитии органы управления образованием создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество. К сожалению, эта позиция не очень ярко отражена в Федеральной программе развития образования. Новгородская область уже во второй областной программе разрабатывает и реализует направление развития специального образования как одно из основных, закладывая в критериях и показателях реализации программы те моменты, которые требуют первоочередного решения.
Итоги этапов реализации программы подводились по критериям, объективно отражающим уровень организаторской работы органов управления образованием по определению каждому ребенку, имеющему недостатки умственного или физического развития школы, класса, программы, соответствующих уровню и возможностям его развития. Успешному решению этих вопросов способствует прежде всего своевременное, раннее выявление детей, нуждающихся в специальном образовании, подготовка педагогов для работы с ними, создание сети образовательных учреждений от детского сада до ПУ, результативность обучения по специальным программам, трудовое определение.
Для того, чтобы помочь семьям, имеющим детей с проблемами, сделано в специальном образовании немало. Создана сеть зональных психолого-медико-педагогических комиссий, определяющих по какой программе учить ребенка с ограниченными возможностями. Постоянно развивается сеть специальных школ, школ-интернатов, к 14 имеющимся в последние годы открыты: школа-интернат для детей с нарушением интеллекта в Пестовском районе, школа-интернат для детей с нарушением слуха, школа для детей с девиантным поведением открытого типа в Великом Новгороде. В ПУ-18 открыто реабилитационное отделение для детей-сирот с умственной отсталостью. В агролицее № 25 открыто школьное отделение для детей-сирот с задержкой психического развития.
В области 7359 детей школьного возраста, нуждающихся в обучении по специальным программам (в 1995 г. - 3754 чел.), что составляет 8,9% от 82083 детей, обучающихся в образовательных учреждениях, 2381 ребенок обучается в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях: 1673 в школах VIII вида, в том числе 394 - дети-сироты; 571 в школе VII вида; 58 в школе VI вида; 86 в школе-интернате I-II вида; 120 в школе для детей с девиантным поведением.
Из 26435 детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, проблемы в развитии имеют 2166 человек, или 8,2% процента.
Для дошкольников, имеющих различные проблемы в развитии и здоровье, открыты специальные детские сады и группы в массовых ДОУ, где осуществляется коррекция речи, зрения, опорно-двигательного аппарата, интеллекта, слуха.
В целях реализации прав детей на выбор места обучения в городах и районах области велась работа по открытию специальных (коррекционных) классов при массовых общеобразовательных школах. Сегодня действует 339 таких классов, из них 129 для 1434 детей с диагнозом умственная отсталость (в 1995 г. соответственно 6 классов для 51 человека), 202 для 3431 учащегося с диагнозом задержка психического развития (в 1995 г. соответственно 58 классов для 893 человек).
Открыты специальные классы для детей с нарушениями зрения, речи в Старой Руссе, с нарушениями зрения в Великом Новгороде.
Действуют 75 логопунктов, из них 46 городских, 19 сельских, в которых оказывается коррекционная помощь 2422 учащимся, имеющим речевые нарушения (в 1995 г. действовало 39 логопунктов, из них 29 городских и 10 сельских, где оказывалась помощь 1988 учащимся).
Большое число детей с проблемами умственного развития, обучающихся в массовых школах, определило одно из главных направлений нашей деятельности - подготовку учителей к работе по специальным программам, овладению ими методиками коррекционного обучения. Почти 1900 педагогов работает с этой категорией детей, 1300 из них прошли специальную подготовку как в региональном Центре развития образования, так и во время курсовой подготовки, организуемой непосредственно в городах и районах области. Однако и сегодня эта категория педагогов наиболее значительная среди всех, требующих повышения квалификации.
С детьми, имеющими отклонения в развитии, работают также 354 педагога с высшим специальным образованием. Показатель обеспеченности психолого-педагогическим сопровождением в среднем по области составляет 4,81 на 100 детей.
Муниципальные службы практической психологии, прежде всего нуждаются сегодня в учителях-логопедах, олигофренопедагогах. Подготовка этих специалистов стала возможной в Новгородском государственном университете с прошлого года по очной и заочной формам обучения.
Важнейшим элементом специального образования является психолого-медико-педагогическое консультирование. Становление этой работы идет с большими трудностями, вызванными финансовыми и кадровыми проблемами, при отсутствии типового положения о ПМПК. Кроме того, возникают вопросы межтерриториального характера, так как на территории области действуют 8 ПМПК: Новгородская городская, выполняющая также функции областной консультации, и 7 зональных: две в Боровичах, Старорусская, Чудовская, Валдайская, Демянская, Новгородская районная, работающие с детьми из других районов области.
Объем работы ПМПК в настоящее время значительно превышает существующие нормативы и не позволяет в ряде случаев обеспечить своевременное и качественное сопровождение, и особенно раннюю диагностику. В 2001 году комитетом образования уменьшена норма обслуживания детей на один комплект специалистов с 15 тысяч до 11 тысяч.
Психолого-медико-педагогическими комиссиями ежегодно обследуется и диагностируется около 4,0 тысяч детей (в 1995 г. - 3365 детей).
В 2002 году осуществлены ранее выявление и прием 1341 ребенка с проблемами в развитии в специальные дошкольные образовательные учреждения (в 1995 г. - 536 детей).
Особенно внимательно относимся к будущим первоклассникам, чтобы до поступления ребенка в школу определить ему соответствующую программу обучения.
Из 5527 нынешних первоклассников 400 уже были определены специальные программы. С 01.09.2002 396 детей обучаются по программам, определенным ПМПК, что составляет 7,2% от общего их числа. Для оказания ранней медико-педагогической помощи ребенку и его семье почти во всех территориях области созданы психолого-педагогические службы и ППМС-центры. Их создание и деятельность также поддерживается и стимулируется на региональном уровне путем установления регионального финансового норматива на содержание. И сегодня поставлена следующая задача - сделать их самостоятельными юридическими лицами.
Из 19 служб практической психологии (в 1995 г. было только 4 службы) 13 имеют статус юридического лица, наименование и структуру в соответствии с типовым положением о ППМС-центрах. Кроме того, область получила в 2000 году грант международной программы АРО по созданию системы ранней помощи детям до 3 лет, в рамках которой создается сеть специальных служб раннего вмешательства по оказанию помощи детям-инвалидам раннего возраста. В программе участвуют вместе с нами и органы учреждения здравоохранения.
В течение двух лет в рамках международного проекта, в котором участвуют 6 муниципальных образований области (Великий Новгород, Боровичи, Старая Русса, Парфинский, Валдайский, Демянский районы), создано 6 отделов раннего вмешательства в ППМС-центрах, осуществлено их оснащение техническими средствами (ПЭВМ, телевизоры, видеотехника, наборы специальных игрушек), обучены команды специалистов. Эта работа продолжается в 2003 году, еще 6 отделов должны открыться в ППМС-центрах.
Большой проблемой является обучение детей-инвалидов. В области создан банк данных о детях инвалидах, из общего их числа 1863 человека нуждается в образовательных услугах, 563 детей- инвалидов имеют рекомендации ПМПК об обучении по специальным программам, для 1028 детей обучение организовано в массовой школе, на индивидуальном обучении на дому - 272 ребенка-инвалида.
Дети с нарушением зрения и часть детей с нарушением слуха обучаются в других регионах. Родители вынуждены 8 раз в учебном году расходовать большие средства на дорогу от дома до школ-интернатов и обратно. Обучение длится 10-12 лет, дети надолго оторваны от дома, лишены семейного воспитания, кроме этого, их обучение обходится от 45 до 67 тысяч рублей в год, что значительно превышает суммы содержания таких детей в областных учреждениях. Считаем, что часть учреждений интернатного типа для глухих, слабослышащих, слепых и слабовидящих детей, а также детей с тяжелыми нарушениями речи может быть передана на федеральный уровень для межрегионального пользования, т.к. не только в нашей, но и в других областях контингент таких детей небольшой и создание специальных школ нецелесообразно.
Остановлюсь на некоторых моментах, связанных с трудовым обучением и профессиональной подготовкой учащихся специальных школ. Типовое положение и учебный план в частности школ VIII вида предполагает в течение двух лет обучение в 10 и 11 классах углубленной трудовой подготовки с получением соответствующей квалификации, в т.ч. в учреждении начального профессионального образования. Создание таких классов - также одно из основных направлений нашей деятельности.
В 2002/2003 учебном году 307 или 84,8% учащихся из 362, окончивших 9 классов, продолжили углубленную трудовую и профессиональную подготовку в школе, а также в специальных группах УНПО: ПУ-18, ПУ-16, ПУ-2, ПУ-10, ПУ-11, агролицее
№ 25 и филиале в Валдае обучается 213 выпускников специальных коррекционных образовательных учреждений 2002 года.
Кроме того, в области развита и такая форма окончания обучения в школах VIII вида, как сдача квалификационного экзамена в учреждениях начального профессионального образования с получением документа государственного образца. Но законодательно этот процесс пока также не определен.
В текущем году завершили обучение 100 выпускников классов продолженного обучения, из которых 81 человек (93,1%) получили квалификационные разряды.
Существующая система специального образования пока не обеспечивает полного охвата соответствующими образовательными услугами детей-инвалидов по зрению (17 человек обучаются за пределами области), детей с девиантным поведением, совершивших общественно опасные деяния. Лишь частично удовлетворена потребность в обучении детей-инвалидов с нарушением слуха. 13 детей-инвалидов нуждается в обучении на своей территории, но мест для проживания в интернате Великого Новгорода нет, в 2001 году начато строительство пристройки спального корпуса к школе-интернату I-II вида.
Одной из проблем в специальном образовании остается проблема обучения и воспитания детей-сирот, с психопатизацией, которая приводит к их инвалидности. Необходимы специальные учреждения для такой категории детей.
Не должно быть сомнений - все люди равны и ценны, все имеют равные права на жизнь и развитие, большинство детей, о которых идет речь, обучаемо. Вопрос в том, чему и как их учить? Создание межведомственных реабилитационных центров закрытого типа для этой категории детей, где здравоохранение будет лечить, социальная защита - содержать, образование - обучать может решить и эту проблему.
В предстоящие 3 года реализации областной программы необходимо будет развить созданную систему по удовлетворению потребностей населения в специальных образовательных услугах, направленных на социальную адаптацию детей с проблемами в развитии. Для этого предстоит решить следующие задачи:
* создание системы раннего выявления детей с отклонениями в развитии;
* создание системы дошкольной коррекционной психолого-педагогической помощи детям с отклонениями в развитии и их родителям;
* обеспечение ППС, ПМПК, ППМС-центров современным диагностическим, коррекционным, медицинским оборудованием;
* создание условий для повышения социальной адаптации выпускников за счет создания механизма осуществления преемственности на всех уровнях специального образования, широкое использование возможностей дополнительного образования в социальной адаптации;
* развитие различных организационных форм оказания специальной (коррекционной) помощи детям с ограниченными возможностями здоровья и создание новых моделей получения детьми данной категории образования (в. т.ч. детей-сирот с психопатизацией, детей с глубокой умственной отсталостью);
* формирование позитивного отношения окружающих к детям с ограниченными возможностями здоровья.


САМАРИНА Л.В.


ОПЫТ СОЗДАНИЯ СЛУЖБЫ РАННЕЙ ПОМОЩИ ДЕТЯМ

Мировой опыт показывает, что ранняя развивающая помощь детям с нарушениями в развитии способствует предотвращению возникновения вторичных нарушений, более успешному развитию ребенка, формированию у родителей навыков общения с ним. Как правило, семья, которой была оказана помощь по программе раннего вмешательства, социально адаптирована, стремится вести активный образ жизни, не прячет ребенка, участвует в общественных мероприятиях.
Недостаток развивающих занятий с ребенком в раннем возрасте приводит к усугублению имеющихся нарушений и формированию вторичных нарушений в старшем возрасте. Если же ребенок растет в семье, проживающей в отдаленном районном центре, где затруднено получение даже медицинской помощи, последствия нарушений возрастают во много раз, семья попадает в кризисное положение.
До 2000 года в Великом Новгороде существовала система помощи детям раннего возраста с нарушениями развития, которая заключалась в медицинском консультировании семьи, воспитывающей такого ребёнка. Никто не мог проконсультировать родителей, как развивать ребенка, общаться с ним, как учить его играть с игрушками, кушать, пользоваться туалетом, как учить сидеть и ползать, какую позу лучше придать, чтобы уменьшить напряжение мышц.
Специалисты, широкая педагогическая общественность, органы управления образованием были озабочены положением дел и задумывались о создании системы помощи детям, проживающим не только в Новгороде, но и в районных центрах области. Каким образом можно построить работу, чтобы быстро подготовить собственных специалистов, открыть новые службы, начать оказывать помощь по технологии, которая зарекомендовала себя во многих странах?
Благодаря налаженному партнерству с НОУПК "Санкт-Петербургский Институт раннего вмешательства" и поддержке программы АРО "Помощь детям сиротам России" такая возможность появилась.
Обозначим этапы становления службы ранней помощи в Великом Новгороде.
* Первым этапом создания региональной системы Служб раннего вмешательства стала подготовка пилотного проекта, для чего свои силы объединили комитет образования Новгородской области, комитет по охране здоровья населения Новгородской области, комитет по образованию Великого Новгорода, директор и специалисты Института раннего вмешательства, руководитель будущей Службы раннего вмешательства в Новгороде.
За базовую модель Службы нами была выбрана система работы Санкт-Петербургского Института раннего вмешательства, в которой определены цели и принципы работы, представлены модель организации Службы (состав специалистов, их функции, междисциплинарное взаимодействие), технологическая модель деятельности Службы, описание взаимосвязей с внешней средой.
* Основная цель второго этапа - подготовка, открытие и функционирование первой в региональной системе Службы раннего вмешательства в Великом Новгороде.
Основными мероприятиями на втором этапе явились:
- обучение специалистов и формирование междисциплинарной команды;
- создание в Новгороде системы выявления детей, нуждающихся в раннем вмешательстве;
- практическая работа Службы по оказанию помощи детям и их семьям;
- уточнение технологии открытия новых служб.
* Третий этап создания региональной системы реализовывался по уже отработанной технологии.
Следующие два этапа в создании региональной системы осуществляются в настоящее время. Мы помним, что кроме практической работы с населением каждая Служба должна быть готова к самостоятельной передаче знаний и своего опыта специалистам вновь открывающихся Служб или специалистам, которые по роду своей деятельности могут оказывать помощь ребенку и семье (воспитатели детских садов, медсестры и фельдшера, социальные работники).
* Поэтому задачами перспективного четвертого этапа стали:
- профессиональное обучение специалистов, углубление их специальных знаний;
- обучение специалистов тому, как обучать других (тренировка тренеров).
* Пятый этап - развитие и совершенствование региональной системы Служб.
Каковы результаты работы?
Семьи и дети раннего возраста с нарушениями развития начали получать помощь по инновационной для России технологии - раннему вмешательству. Важным стало и то, что такой подход позволил гибко подходить к созданию новой службы, учитывая своеобразие местных условий.
Вырос авторитет Служб раннего вмешательства и в глазах работников медицинских учреждений, уменьшилось количество предложений "сдать" ребенка, все чаще врачи предлагают семье посетить специалистов Службы. При этом они начали формулировать вопросы к специалистам, помогающие им лучше понять поведение ребенка, стали регулярными встречи лечащих врачей, родителей и специалистов Служб, чаще всего именно участковые врачи дают Службе информацию о семье, где растет ребенок с нарушениями развития.
Залогом успеха открытия и работы Служб стали несколько важных моментов:
* создание новых "Служб раннего вмешательства" в районных центрах поддерживалось местными Администрациями;
* новая Служба создавалась на базе муниципального учреждения, и оплата труда сотрудников была обеспечена бюджетными средствами;
* в раннем вмешательстве начинали работать специалисты, уже являющиеся профессионалами по работе с детьми старшего возраста;
* происходило обучение сразу всей команды специалистов;
* обучение было многоступенчатым (создание мотивации, теоретический курс, практический курс, проведение супервизий, увеличение профессионализма через узкоспециализированные курсы, самостоятельное изучение материала и т.д.);
* обучение проводили квалифицированные специалисты-практики, имеющие большой опыт работы, применялось грамотно сбалансированное соотношение теоретического и практического обучения;
* специалистам в новых службах были предоставлены все необходимые в работе материалы (диагностические опросники и компьютерная программа для их обработки, бланки приемов, литература по раннему вмешательству, дополнительные программы для работы с маленькими детьми);
* было приобретено оборудование и игрушки для новых служб.


ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ



ЗАЙЧЕНКО О.М., АВДЕЕВА Н.П.


НАЧАЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ:
ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ

Сеть начального профессионального образования области включает в себя 25 учреждений (23 государственных и 2 муниципальных учреждения начального профессионального образования). Из них: 5 профессиональных лицеев; 1 профессиональное училище УИН Минюста; 4 филиала профессиональных училищ; 3 филиала при УИН Минюста.
Контингент обучающихся по всем формам обучения в течение последних 4 лет ежегодно увеличивается на 2,5%. В настоящее время на дневном отделении обучается 9056 человек. Основной контингент обучающихся - это выпускники 9 классов общеобразовательных школ - 79,7%, которые наряду с профессией получают среднее полное (общее) образование. Обучающиеся на базе среднего (полного) общего образования составляют 9,9% и столько же - учащиеся группы риска (подростки, не имеющие основного общего образования, и учащиеся с ограниченными возможностями здоровья).
Структура подготовки кадров по секторам экономики следующая: для промышленности - 16,3%, транспорта и связи - 10,3%, строительства - 14,6%, торговли и общественного питания - 17,5%, жилищно-коммунального и бытового обслуживания - 5,4%, сельского хозяйства - 27,1%, других секторов и отраслей - 8,8%.
Выпуск 2002 года учреждений начального профессионального образования составил 3071 человек дневного отделения и 3014 очно-заочного на хозрасчетной основе. Увеличился процент трудоустроившихся выпускников с 42,5% в 2000 году до 48,4% в 2002, в т.ч. по полученной профессии с 33,6% до 39,4%. Ежегодно более 10% выпускников учреждений начального профессионального образования продолжают обучение в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.
Основные направления развития системы начального профессионального образования Новгородской области до 2005 года заложены в "Областной программе развития образования на 2001 - 2005 годы" и предусматривают совершенствование управления системой начального профессионального образования, обеспечение доступности и качества данного уровня образования.
До 1997 года учреждения начального профессионального образования Новгородской области, как и во всей России, находились в ведении Министерства образования Российской Федерации. В 1997 году постановлением Правительства Российской Федерации был решен вопрос о передаче их в государственную собственность Новгородской области и переводе финансирования из федерального бюджета в областной. На Северо-Западе России в такой ситуации находятся только два субъекта Российской Федерации: Новгородская область и Санкт-Петербург. Поэтому и система управления учреждениями начального профессионального образования Новгородской области складывается нетипично, в том числе и по отношению к Санкт-Петербургу.
Начиная с 1997 года, управленческие функции в системе начального профессионального образования распределились следующим образом:
За комитетом образования области как государственным органом управления образованием субъекта РФ и учредителем учреждений начального профессионального образования закреплены функции постановки стратегических целей, стратегического планирования на уровне области, открытия, закрытия, реорганизации образовательных учреждений, найма и увольнения директора учреждения, лицензирования, аккредитации и аттестации учреждений, утверждения учебных программ и курсов (на переходный период к новым государственным образовательным стандартам), планирования и распределения бюджетных ресурсов; посредническая деятельность по обеспечению материальными ресурсами; методическое и информационное обеспечение, аттестация руководителей - директора и его заместителей - на все квалификационные категории, педагогических работников - на высшую квалификационную категорию.
Образовательное учреждение имеет функции найма и увольнения заместителей директора, преподавателей, мастеров и обслуживающего персонала, определения педагогической нагрузки и количественных параметров учебных групп, разработки учебной документации в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, снабжения учебниками и учебными пособиями через посредничество комитета образования области, планирования набора учащихся, использования бюджетных ресурсов, планирования, распределения и использования внебюджетных средств, снабжения учебным оборудованием и его ремонта; организация производственной практики, проверка знаний и трудовых навыков учащихся, связь с работодателями, службами занятости, частично профориентация выпускников общеобразовательных учреждений.
За федеральными органами остались функции постановки стратегических целей и стратегического планирования в виде Федеральной программы развития образования, разработки и утверждения государственных стандартов начального профессионального образования, разработки и утверждения типовой учебно-программной документации, в связи с этим утверждения федерального Перечня учебников, определения квалификационных потребностей рынка труда.
Администрация области, комитет образования, понимая, что система профессионального образования не будет работать результативно в условиях недостаточного и нестабильного финансирования, без участия работодателей, общественности, стали искать новые формы в управлении. Главная цель развития новых форм управления - привлечение к проблеме подготовки кадров, востребованных рынком труда области, как можно большего числа заинтересованных предприятий, организаций, представителей общественности, местных органов самоуправления и т.д.
Еще в 1993-1994 годах произошли изменения структуры муниципальных органов управления образованием. В них появились специалисты, курирующие трудовое обучение и профессиональную подготовку в районах и городах. Это способствовало тому, что еще в 1994 году была начата работа по децентрализации управления профессиональным образованием. Со всеми районами и городами, где имелись учреждения начального профессионального образования, были заключены договоры о разграничении компетенции между комитетом образования области и муниципальными органами управления образования по руководству и контролю за работой учреждений начального профессионального образования. Эти действия оказали незначительное влияние на попытки привлечь органы местного самоуправления к развитию системы начального профессионального образования.
И только с 1996 года, когда область начала свою работу в международных проектах "Реформа профессионального образования и обучения в Северо-Западном регионе России" и "Менеджмент в образовании" совместно с Министерством образования Нидерландов, Бюро CROSS, были найдены новые формы работы, способствовавшие изменению в управлении учреждениями начального профессионального образования. В процессе работы в проекте, прежде всего со всеми категориями управленцев: местных органов самоуправления, органов управления образованием городов и районов, комитета образования области, департамента службы занятости населения области, профессиональных образовательных учреждений, - были проведены обучающие мероприятия по изучению рынка труда, потребностей в кадрах отдельных работодателей, изменению системы управления внутри образовательных учреждений.
В целях объединения усилий профессиональных образовательных учреждений и организаций всех форм собственности и подчинения по обеспечению качества подготовки квалифицированных кадров в соответствии с потребностями рынка труда при Администрации области создан Консультативный совет по профессиональному образованию. Основной задачей совета является координация деятельности учреждений профессионального образования, органов исполнительной власти, работодателей в планировании и организации подготовки кадров с учетом рынка труда. В городах и районах области при местных администрациях также созданы подобные советы.
При достаточно большом потенциале консультативных советов их деятельность не влияет на улучшение финансовой ситуации в учреждениях начального профессионального образования, в разрешении критических ситуаций, связанных с взаимоотношениями с коммунальными службами, энергопоставляющими организациями и др. Как правило, срабатывает формула: "Вы не наши, и ваши проблемы не наши".
Поэтому возникла необходимость в дальнейшем перераспределении компетенции в управлении начальными профессиональными учреждениями. Распоряжением Администрации области четырем территориям по отношению к 9 учреждениям начального профессионального образования, расположенным на их территории, была передана часть полномочий учредителя: финансирование, назначение директора и др. При этом эти учреждения остались государственными, и хотя финансирование осуществляется из местного бюджета, но строго по региональному нормативу, который не может быть уменьшен.
Опыт работы показал, что большая часть учреждений начального профессионального образования от таких действий только выиграла. Так, в Великом Новгороде на ремонт и реконструкцию 4 училищ и лицеев было дополнительно к установленному нормативу направлено около 3 млн. рублей из муниципального бюджета, около 2 млн. рублей были выделены по просьбе Администрации Великого Новгорода предприятиями - потребителями кадров, более 500 тыс. рублей из фонда программы развития образования. При этом дополнительно выделено помещение для профессионального училища № 7 площадью более 2 тыс. кв. м и возобновлена подготовка кадров для радиоэлектронной промышленности. В Парфинском районе училище № 14 было переведено в другое здание, что дало возможность значительно улучшить условия и расширить профили подготовки кадров с 3 до 7.
В это же время началось становление таких новых институтов, как попечительские советы учреждений начального профессионального образования. В течение 2000 года они созданы для всех учреждений начального профессионального образования на уровне муниципалитетов. Возглавляют попечительские советы главы или заместители глав городов и районов, в состав входят руководители организаций и предприятий, наиболее заинтересованные в подготовке соответствующих кадров. Инициируя создание попечительских советов, комитет образования области предполагал прежде всего усилить связь учреждений начального профессионального образования с работодателями в укреплении материально-технической базы по подготовке кадров.
Сегодня попечители не только оказывают материальную помощь учреждениям, но и принимают активное участие в подготовке кадров: согласовывают учебные планы, открывают производственные участки на предприятиях для прохождения производственного обучения, организуют производственную практику учащихся, принимают участие в конкурсах профессионального мастерства, выделяют дополнительные стипендии учащимся, премируют лучших, активно работают по отбору лучших выпускников для работы на своем предприятии. Активизации деятельности попечителей способствует прежде всего деятельность самого учреждения начального профессионального образования.
Помогая учреждениям начального профессионального образования, члены попечительского совета выставляют одновременно и свои требования по подготовке кадров, чем стимулируют инженерно-педагогический состав.
Сегодня мы вынуждены констатировать, что получение начального профессионального образования для некоторых категорий граждан стало недоступно из-за дороговизны проживания и проезда к месту учебы. Администрацией области, администрациями городов и районов, комитетом образования области предпринят ряд мер по обеспечению доступности получения профессии. Назовем основные из этих мер:
* Постановлением Администрации области введена 50% компенсация за проезд к месту учебы. В некоторых городах и районах из средств местного бюджета выделяются дополнительные компенсации на погашение второй половины расходов, т.е. проезд к месту учебы и обратно в пределах района становится бесплатным. В ряде районов выделяют места в общежитиях организаций и предприятий для проживания учащихся.
* Открыты 2 небольших муниципальных учреждения начального профессионального образования в Шимском и Хвойненском районах с контингентом до 150 человек.
* Большинство учреждений заключают договора с фермерами по оказанию помощи их хозяйствам по уборке урожая в обмен на сельхозпродукцию с целью последующего удешевления питания в столовых своих учреждений.
* Расширяется перечень образовательных программ. Если 6 лет назад мы обучали по 23 профессиям Перечня начального профессионального образования и 37 профессиям ЕТКС, то сейчас соответственно по 42 и 85. Наиболее показательными в этом плане являются профессиональный лицей № 1 Великого Новгорода, профессиональный лицей № 8 г. Боровичи, Агролицей № 25. Каждое из этих учреждений осуществляет подготовку кадров по 10-13 профессиям Перечня профессий начального профессионального образования и 25-30 профессиям ЕТКС при контингенте до 1000 человек.
* За последние 6 лет в области с 60 до 213 увеличилось число подростков с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если раньше мы отправляли таких подростков на учебу за пределы нашего региона, то сейчас создаем условия для обучения у себя. Десять лет назад мы имели одно учреждение с реабилитационным отделением на 60 человек в ранге областной опытно-экспериментальной площадки по вопросам профессиональной подготовки и социальной адаптации подростков с ограниченными возможностями здоровья. Сейчас подобных учреждений пять. В 2002 году закончили обучение по индивидуальным планам и получили профессии 2 подростка с диагнозом церебральный паралич. В соответствии с инструктивным письмом комитета образования области "О сдаче квалификационного экзамена выпускниками специальных (коррекционных) учреждений" от 01.04.2002 восемь учреждений начального профессионального образования заключили договора со специальными (коррекционными) учреждениями, предметом которых является согласование программ, оказание помощи в организации образовательного процесса, проведение итоговой аттестации и выдача квалификационных свидетельств.
* В связи с тем, что наличие общеобразовательного блока в учебных планах начального профессионального образования значительно увеличивает сроки обучения и как следствие увеличивает его стоимость, комитетом образования области взят курс на разработку преемственных учебных планов "общеобразовательная школа - УНПО" с целью сокращения сроков получения профессии. Особенно это актуально для сельских школ. Такие планы разработаны по профессиям: мастер сельскохозяйственного производства, портной, лаборант-эколог.
Для повышения качества начального профессионального образования благодаря участию в пилотном проекте Европейского Фонда образования "Реформа профессионального образования и обучения в Северо-Западном регионе России" в нашей области разработаны и внедрены в практику ключевые элементы современной системы профессионального образования, соответствующие условиям рыночной экономики:
* Вовлечение социальных партнеров в планирование профессионального образования - созданы областной и муниципальные консультативные советы, отраслевые советы агропромышленного комплекса и автотранспортных предприятий, которые формируют заказ учреждениям профессионального образования на подготовку квалифицированных кадров.
* Новые формы сотрудничества с предприятиями - все учреждения начального профессионального образования имеют попечительские советы, возглавляемые главами или заместителями глав администраций городов и районов области, которые не только оказывают помощь в развитии учебно-материальной базы, но и принимают участие в согласовании содержания образования, организации производственного обучения и производственной практики, проведении конкурсов профессионального мастерства, квалификационных экзаменах, выделяют дополнительные стипендии учащимся, премируют лучших. Естественно, активность деятельности попечительских советов зависит прежде всего от деятельности самого учреждения.
* Новые технологии обучения - внедряется модульное обучение и информационные технологии.
* Изменение содержания образования в соответствии с потребностями рынка труда посредством регулярного проведения оценки квалификационных потребностей работодателей - введено обучение по новым профессиям: секретарь-референт, агент страховой, коммерсант в торговле, художник-оформитель и другие; за счет регионального компонента вносятся изменения в ранее существовавшие учебные планы, например, для фабрики "Крестецкая строчка" в профессию "портной" введен дополнительный блок "вышивальщица" "и т.д. При разработке нового Перечня Профессий начального профессионального образования, принятого в 1999 году по предложению Новгородской области были включены три новые профессии.
* Реорганизация управления учреждением начального профессионального образования - ряд учреждений отошли от типовой структуры управления и сделали ее более рациональной в условиях многопрофильности образовательного учреждения. Появились новые структурные подразделения - отделения, кафедры, бригады и т.д. Руководители этих структурных подразделений из числа наиболее опытных и квалифицированных работников по соответствующей отрасли сочетают в себе функционал старшего мастера и председателя методической комиссии. Такая структура управления оказывается более продуктивной в нынешних условиях и дает положительные результаты.
* Создание и развитие ресурсных центров для организации и координации деятельности учреждений по комплексному методическому обеспечению предметов и профессий. Приказом комитета образования области определены 6 областных ресурсных центров по отраслям экономики с выделением дополнительных ставок методистов и компьютерного обеспечения.
* Определение учреждений - партнеров по организации образовательного процесса с целью оказания практической помощи друг другу и осуществления взаимопроверок.
* Развитие системы непрерывного профессионального образования - созданы условия для подготовки, переподготовки и повышения квалификации взрослого и незанятого населения.
Для обеспечения эффективности развития начального профессионального образования изменена не только структура управления, но и система финансирования учреждений. В области с 2000 года введены региональные нормативы бюджетного финансирования учреждений образования, в т. ч. начального профессионального. Нормативы бюджетного финансирования муниципальных учреждений и учреждений, переданных муниципалитетам в оперативное управление, могут быть выше региональных, но меньше региональных быть не могут.
Для оценки хода реализации "Областной программы развития образования на 2001- 2005 годы" в части начального профессионального образования как в целом по Новгородской области, так и по каждому учреждению, разработаны критерии и показатели оценки деятельности директоров учреждений начального профессионального образования. Как промежуточный этап оценки ежегодно на августовской конференции подводятся оперативные итоги по результатам деятельности учреждений. Окончательные итоги деятельности учреждений и их руководителей подводятся в январе с учетом сдачи финансовых и статистических отчетов по их результатам издается приказ комитета образования области об установлении надбавок руководителям, который действует в течение 12 месяцев.
Однако все предпринятые меры на уровне региона не позволяют сегодня полностью решить проблему обеспечения доступности и качества начального профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда. Каждому району для обеспечения нормального функционирования нужны специалисты не одного десятка профессий, и реализовать это в рамках одного учреждения невозможно. Следовательно, необходимо обеспечить мобильность выпускников школ, дать возможность получить профессию, востребованную рынком труда и в соответствии со своими образовательными потребностями. Регион вправе ожидать серьезных решений на уровне Федерации.
Считаем необходимым:
Во-первых, ввести федеральный норматив на 1 учащегося, который будет единым для всех учреждений начального профессионального образования Российской Федерации, не зависимо от того, в чьем ведении они находятся, и дать право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации направлять средства, определенные нормативом, в след за учащимся в учреждения других регионов, если учащийся будет получать там профессию по направлению работодателей, или в учреждения своего региона. Объем финансирования системы начального профессионального образования региона при этом должен зависеть только от количества желающих получать профессиональное образование.
Во-вторых, освободить от всех видов налогов внебюджетные средства учреждений начального профессионального образования, если они в соответствии со статьей 45 Закона Российской Федерации "Об образовании" полностью реинвестируются в образовательное учреждение.
В-третьих, не увеличивая общий процент налогов, которые платят работодатели, выделить из общей суммы определенный процент на профессиональную подготовку и разрешить предприятиям и организациям различных форм собственности перечислять эти средства непосредственно в учреждения, ведущие для них подготовку кадров.
В-четвертых, необходимо отменить все продекларированные, но не обеспеченные денежным содержанием социальные выплаты (питание, обмундирование), а для социальной поддержки обучающихся разработать положение и механизм кредитования профессиональной подготовки, когда родители учащихся из малообеспеченных семей могут брать ссуду в банке на покрытие расходов по проезду, питанию, приобретению учебной литературы. Следует предусмотреть возможность погашения полученной ссуды, если учащийся трудоустроился по полученной профессии, государством или работодателем за счет средств, выделяемых на подготовку кадров.
Уровень доступности начального профессионального образования в значительной степени зависит от продолжительности обучения. В настоящее время для выпускника основной школы она составляет, как известно, от 3 до 4 лет. Столь большие сроки обучения, вызванные тем, что учащийся помимо профессиональной подготовки получает среднее (полное) общее образование, существенно увеличивают затраты на получение собственно профессионального образования, а значит делают его менее доступным. В связи с этим считаем необходимым сократить сроки обучения за счет перевода учреждений начального профессионального образования на подготовку кадров без общеобразовательной составляющей. Получение среднего (полного) общего образования должно осуществляться в общеобразовательных учреждениях по месту проживания подростков. Это должно стать стратегической линией в деятельности Минобразования России и субъектов Российской Федерации , потому что позволит значительно сократить расходы семьи связанные с профессиональным образованием ребенка.




ТИМОФЕЕВ В.В., РЕНКАС Н.Н.
СТАРКОВА Л.Г., СТАРШОВ В.В.


СИСТЕМА СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Система среднего профессионального образования (далее - СПО) Новгородской области включает в себя 16 средних специальных учебных заведений (далее - ссузов), из них 13 государственных (11 - федерального подчинения, 2 - областного), 2 муниципальных, а также одно негосударственное учреждение СПО. В структуре ссузов колледжей - 9 (56%), техникумов - 5 (31%), училищ - 2 (13%). Из числа государственных ссузов федерального подчинения 5 (45%) колледжей являются структурными подразделениями Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого (далее - НовГУ).
Численность студентов, обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях СПО на 52 специальностях, составляет более 12,8 тыс. человек, прием на обучение в 2002 году составил 3831 человек, выпуск специалистов среднего звена по всем формам обучения в 2002 году - 2589 человек.
В негосударственном ссузе обучается 915 человек по 3 специальностям, прием в 2002 году составил 495 человек, выпуск в 2002 году - 274 человека.
Численность студентов государственных и муниципальных ссузов на 10 тысяч человек, проживающих на территории Новгородской области, составляет 179 человек.
Государственно-общественным органом управления СПО в Новгородской области является региональный совет директоров ссузов (далее - Совет директоров), который одновременно является региональным отделением Союза директоров средних специальных учебных заведений России.
Направлениями деятельности Совета директоров являются:
* выработка рекомендаций для определения общих подходов и политики СПО, направленных на дальнейшее совершенствование учебного процесса, развитие науки и улучшение материально-технической базы ссузов Новгородской области;
* разработка мер по реализации ссузами Новгородской области законов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Минобразования России и правовых актов Новгородской области в сфере СПО;
* разработка предложений, касающихся развития СПО с учетом экономики и культуры региона, наличия трудовых ресурсов, рационального размещения учебных заведений и специальностей в ссузах Новгородской области;
* организация конференций, семинаров, педагогических чтений, смотров-конкурсов и других мероприятий по вопросам СПО с целью содействия развития творчества студентов, методической и научно-методической работы преподавателей;
* участие в лицензировании ссузов по поручению Комитета образования Администрации Новгородской области и аттестации по поручению Минобразования России;
* проведение экспертизы учебных пособий и другой учебно-методической продукции, разработанных преподавателями ссузов, для присвоения грифа Совета директоров;
* развитие интеграции ссузов с общеобразовательными учреждениями, учреждениями начального и высшего профессионального образования для обеспечения функционирования и развития системы непрерывного многоуровневого профессионального образования;
* расширение пространства социального партнерства учреждений СПО региона посредством укрепления связей с коммерческими и некоммерческими организациями по вопросам практической подготовки специалистов среднего звена, обеспечения занятости выпускников ссузов;
* координация деятельности ссузов по профессиональной ориентации и работе с талантливой молодежью;
* участие в формировании контрольных цифр приема в ссузы с учетом прогноза потребности в специалистах среднего звена на основании всестороннего изучения регионального рынка труда;
* формирование совместно с НовГУ региональной системы повышения уровня квалификации и профессионализма педагогических и руководящих работников ссузов Новгородской области;
* формирование региональной системы дополнительного профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда;
* выявление и поощрение ссузов, вносящих наибольший вклад в развитие системы СПО региона, на основании рейтинговой оценки деятельности ссузов за учебный год;
* организация и проведение конкурса "Преподаватель года" среди преподавателей ссузов Новгородской области и конкурса "Директор года" среди директоров учреждений СПО Новгородской области;

<< Пред. стр.

страница 2
(всего 3)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Copyright © Design by: Sunlight webdesign