LINEBURG


<< Пред. стр.

страница 2
(всего 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Конвенция о ядерной безопасности | 164
3.21
Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии | 165
3.22
3.23 Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной
аварийной ситуации | 166




10
4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ | 174
4.1 Директивы в области качества воздуха | 175
4.2 Директивы по качеству воды и управлению водными ресурсами | 177
4.3 Директивы в области охраны природы | 179
4.4 Директивы по обращению с отходами | 180
4.5 Директивы, регулирующие промышленное загрязнение | 182
4.6 Директивы по химическим веществам | 185
4.7 Директивы по генетически измененным организмам | 187


Глава 3
ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ | 191

1. ИНСТРУМЕНТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ | 193

2. ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ | 198

3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ | 201
3.1 Экологические налоги и сборы | 206
3.2 Использование многооборотной продукции | 209
3.3 Торговля выбросами | 210
3.4 Финансовые стимулы | 212
3.5 Субсидии | 213

4. ИНСТРУМЕНТЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ | 216
4.1 Оценка воздействия на окружающую среду | 217
4.2 Стратегическая оценка воздействия на окружающую среду | 224

5. ИНСТРУМЕНТЫ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ | 227
5.1 Экологические показатели | 231
5.1.1 Концепция ДНСВР как основа для показателей
в области охраны окружающей среды | 234
5.1.2 Показатели экологической эффективности на уровне проектов | 235
5.1.3 Показатели устойчивого развития | 237

6. ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ | 240
6.1 “Зеленое” материально-техническое снабжение | 245
6.2 Комплексный подход к производству продукции | 246




11
Оперативный экологический учет | 248
6.3
Оценка жизненного цикла | 250
6.4
Оценка риска и управление рисками | 253
6.5
Показатели экологической эффективности | 254
6.6
Системы управления окружающей средой на предприятии | 256
6.7
Чистое производство | 259
6.8
Экологическая маркировка | 262
6.9
Экологическая отчетность | 264
6.10
Экологический аудит | 266
6.11


Глава 4
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИСТОЧНИКИ ПОМОЩИ ПО ВОПРОСАМ
УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ | 269

1. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ | 279
1.1 Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) | 284
1.2 Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) | 286
1.3 Продовольственная и сельскохозяйственная организация
Объединенных Наций (ФАО) | 287
1.4 Организация ООН по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО) | 289
1.5 Организация Объединенных Наций по промышленному
развитию (ЮНИДО) | 290
1.6 Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) | 292
1.7 Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) | 293

2. ВСЕМИРНЫЙ БАНК | 294

3. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ | 297

4. СОВЕТ ЕВРОПЫ | 308

5. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
И РАЗВИТИЯ (ОЭСР) | 310

6. ОРГАНИЗАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА
В ЕВРОПЕ (ОБСЕ) | 313

7. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ОРГАНИЗАЦИИ
СЕВЕРО-АТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА (НАТО) | 315

8. АЗИАТСКИЙ БАНК РАЗВИТИЯ (АБР) | 317

9. ЕВРОПЕЙСКИЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ (ЕБРР) | 319




12
10. ГЛОБАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФОНД (ГЭФ) | 321

11. ШВЕДСКОЕ АГЕНТСТВО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ
МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗВИТИЯ (SIDA) | 323

12. ДЕПАРТАМЕНТ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗВИТИЯ
ОБЪЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА (DFID) | 325

13. КАНАДСКОЕ АГЕНТСТВО МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗВИТИЯ (CIDA) | 327

14. ДАТСКОЕ АГЕНТСТВО ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (DEPA) | 329

15. ПРОГРАММА МАТРА МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
НИДЕРЛАНДОВ | 330

16. АГЕНТСТВО ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ США (US EPA) | 332

17. АГЕНТСТВО ПОМОЩИ ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗВИТИЯ
США (USAID) | 334

18. ИНСТИТУТ МИРОВЫХ РЕСУРСОВ (ИМР) | 336

19. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ДЛЯ СТРАН
ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ (РЭЦ) | 337

20. MILIEUKONTAKT OOST-EUROPA | 339

21. ВСЕМИРНЫЙ ФОНД ДИКОЙ ПРИРОДЫ (WWF) | 341

22. МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ (МСОП) | 343

23. ДРУЗЬЯ ЗЕМЛИ: МЕЖДУНАРОДНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ | 345

24. СЕТЬ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ПРОБЛЕМЕ
ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА (CAN) | 347

25. ЕВРОПЕЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ БЮРО (ЕЭБ) | 349

26. ГРИНПИС | 351

27. CEE BANKWATCH NETWORK | 353

28. СЕТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НПО КАВКАЗА | 355

29. ФОНД ФОРДА | 357




13
30. ФОНД ЧАРЛЬЗА СТЮАРТА МОТТА | 359

31. “ТРАСТ ВЗАИМОПОНИМАНИЯ” | 361

32. МИРОВОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СОВЕТ (МИРЭС) | 363

33. ВСЕМИРНЫЙ СОВЕТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПО УСТОЙЧИВОМУ
РАЗВИТИЮ (ВСПУР) | 365

34. МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОВЕТ ПО МЕСТНЫМ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ
ИНИЦИАТИВАМ (МСМЭИ) | 367



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ | 369




14
ВВЕДЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Одна из основных целей данной публикации – проанализировать взаимосвязь
между вопросами охраны окружающей среды и другими аспектами развития
(экономикой, здравоохранением, человеческим развитием, уровнем жизни и без-
опасностью), а также предоставить читателю наиболее свежую информацию о
глобальных, региональных и субрегиональных проблемах охраны окружающей
среды. Другая задача – ознакомить читателя с международными основами поли-
тики в области охраны окружающей среды и стандартными инструментами ее
реализации на национальном и межнациональном уровнях. Наконец, публика-
ция1 ставит целью представить различные источники международной помощи в
решении вопросов охраны окружающей среды, начиная с учреждений глобально-
го уровня до организаций, чья деятельность сосредоточена, в первую очередь, на
регионе стран с переходной экономикой2.
В задачи публикации не входило детальное описание текущей ситуации с управле-
нием в области охраны окружающей среды на национальном и межнациональном
уровнях или разработка рекомендаций по совершенствованию управления в обла-
сти охраны окружающей среды. Данное издание, скорее, следует рассматривать как
очередной вклад Регионального бюро ПРООН для стран Европы и СНГ (РБЕС) и
Регионального центра поддержки РБЕС в наращивание способностей региона с
целью совершенствования экологического управления в странах с переходной
экономикой. Издание содержит фундаментальные знания, необходимые для повы-
шения качества управления в области охраны окружающей среды в регионе.
Термин управление в контексте развития3 (governance) получил широкое
распространение за последние два десятилетия. В контексте развития термин
“управление” употребляется для обозначения более широкой социальной системы
управления общественными процессами и развитием, чем только работа прави-
тельственного аппарата в качестве основного национального органа, отвечающего
за принятие политических решений.
Единого определения термина “управление в контексте развития” не существует.
В данном случае управление обозначает механизмы реализации власти при обра-
щении с ресурсами (природными, экономическими и социальными) и оперирует
широким кругом формальных и неформальных учреждений, реализующих эту
власть.



1 Процесс сбора данных для данной публикации завершился в конце 2002 г.
2 Для целей данной публикации в регион стран с переходной экономикой включены: Албания, Армения,
Азербайджан, Беларусь, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Чешская Республика, Эстония, Грузия, Венгрия,
Казахстан, Киргизия, Латвия, Литва, Молдова, Польша, Румыния, Российская Федерация, Сербия и Черногория,
Словения, бывшая союзная Республика Македония, Словацкая Республика, Таджикистан, Туркменистан, Украина и
Узбекистан.
3 Далее по тексту - управление.



15
ВВЕДЕНИЕ


Помимо прочего, управление включает процессы выборов правительства, отсле-
живания их деятельности, смены, наращивания способностей правительства
по эффективной разработке и реализации национальной политики. Оно также
предполагает развитие уважения граждан и государства к учреждениям, кото-
рые управляют процессами взаимодействия государства и общества. Управление
имеет важный политический аспект, и политические реалии должны осознаваться
и учитываться в осуществлении управления, в обратном случае никакие реформы
не принесут желаемого результата.

Эффективное управление в контексте развития базируется на следующих необхо-
димых предпосылках:
• техническая и управленческая компетентность;
• организационная компетентность;
• подотчетность;
• участие общественности;
• предсказуемость;
• прозрачность;
• независимое и эффективное правосудие;
• соблюдение принципа предосторожности;
• определение приоритетов в соответствии с заранее оговоренными критериями;
• четкое распределение функций и ответственности;
• адекватное использование принципов планирования “с местного уровня до
национального” и “с национального уровня к местному”;
• учет местной и национальной специфики.
Управление во многом определяет результаты экономического и социаль-
ного развития, а также деятельности в области охраны окружающей среды.
Неэффективное управление ведет к обострению политических и социальных
угроз, ошибкам в работе различных организаций и слишком жесткому контролю,
снижению способностей по решению совместных проблем. Для преобразования
неэффективного управления в эффективное требуются структурные и организа-
ционные реформы. Это предполагает такие шаги, как обеспечение более ответ-
ственного использования государственных фондов, наращивание национальных
и межнациональных способностей для разработки более качественной политики,
механизмов ее реализации и контроля за осуществлением. Это означает повыше-
ние участия общественности в разработке и реализации политики, привлечение
гражданского общества и частного сектора к выполнению конкретных функций
и разделению ответственности в рамках партнерств частного и общественного
сектора. Распределение функций и сфер деятельности между различными субъ-
ектами на различных уровнях и формирование общей ответственности – это все
элементы одного процесса, а именно – разработки принципов системы управления
в контексте развития.




16
ВВЕДЕНИЕ


Аналитики утверждают, что между повышением эффективности управления и
достижением дополнительных результатов в области развития, например, повы-
шение дохода на душу населения или уровня грамотности, существует тесная
причинно-следственная связь. Таким образом, эффективное управление имеет
ключевое значение для борьбы с бедностью и может помочь бедному населению
самому решить свои проблемы.
Управление в области охраны окружающей среды – один из элементов эффек-
тивного управления в контексте развития, приобретающий все большее значение.
“Центр тяжести” вопросов охраны окружающей среды гораздо менее устойчив,
чем “центры тяжести” других международных проблем, таких как торговля, здра-
воохранение, труд. Более того, процессы глобализации последнего десятилетия
все более отчетливо свидетельствуют о тесной взаимосвязи между мировой эко-
номикой и качеством окружающей среды. Возникшее на основе лишь недавно
сформировавшегося осознания экологических проблем, долгое время базиро-
вавшееся на решении проблем местного, достаточно обособленного характера,
под постоянным воздействием технологического развития, управление в области
охраны окружающей среды до сих пор характеризуется слабостью развития, раз-
розненностью, отсутствием важных экспертных знаний, ресурсов, воли и закон-
ности. Экологические проблемы, которые нам сегодня приходится решать – такие
как изменение климата, разрушение озонового слоя, загрязнение рек и океанов,
засухи, истощение природных ресурсов – отчетливо демонстрируют масштабы
взаимозависимости процессов в хрупкой системе жизни, поддерживающей суще-
ствование человека и требующей благоприятной социально-экономической среды
для достижения устойчивости.
Необходимо понимать, что сегодня мы имеем дело не с экологическим кризисом, а
с кризисом управления в области охраны окружающей среды. Основным приори-
тетом для нас должна стать разработка различных путей решения наших общих
проблем совместными усилиями всех людей и организаций – как частных, так и
государственных. В связи с этим правительства сталкиваются с трудной дилеммой:
улучшение состояния окружающей среды требует экономических издержек в крат-
косрочной перспективе и выполнения долгосрочных обязательств, в то время как
накопление политического капитала и удержание власти диктуют использование
принципов кратковременных экономических преимуществ. Более того, использо-
вание традиционных международных принципов торга и сотрудничества может
стимулировать появление эффектов “безбилетника” и перекладывания нагрузки
на других. Требуется разработка нового механизма управления в области охраны
окружающей среды, способного изменить структуру стимулирующих факторов
и содействовать укреплению сотрудничества на национальном, региональном и
глобальном уровнях.
Конечным результатом реформ системы управления в области охраны окружаю-
щей среды должно стать улучшение методов обращения с нашими общими вза-
имосвязанными ресурсами – экологическими, экономическими и социальными.
Для этой цели важно обеспечить равное представительство и участие всех заинте-




17
ВВЕДЕНИЕ


ресованных сторон, в особенности, наиболее уязвимых групп общества (бедного
населения, людей с ограниченными физическими способностями, женщин и т. д.)
в формировании “институционального ландшафта” эффективного управления.
Сильные экономические учреждения требуют наличия эффективного режима
охраны окружающей среды, который, с одной стороны, дополняет экономическую
деятельность, а с другой – обеспечивает защиту общих интересов и ценностей.
Новая архитектура управления в области охраны окружающей среды должна
базироваться на более совершенной системе управления знаниями, расширении
роли гражданского общества в политической жизни, совместных инициативах,
сотрудничестве между различными субъектами, строгих обязательствах, способ-
ствующих созданию доверия между партнерами, а также на особенно присталь-
ном внимании к вопросам равенства, торговли и развития.

Основными задачами, которые предстоит решить в процессе совершенствования
управления в области охраны окружающей среды, являются:
• укрепление национальных и межнациональных учреждений в области охраны
окружающей среды;
• развитие институциональных способностей по разработке и реализации
эффективной политики в области охраны окружающей среды;
• реформирование, пересмотр и укрепление политики в области охраны окру-
жающей среды;
• повышение компетентности и способностей учреждений, занимающихся
вопросами охраны окружающей среды;
• повышение политической влиятельности учреждений в области охраны окружа-
ющей среды и привлечение внимания политиков к экологическим проблемам;
• разработка механизмов обеспечения доступа общественности к экологиче-
ской информации и общественного участия в принятии решений по вопросам,
касающимся охраны окружающей среды;
• разработка/корректировка законодательства в области охраны окружающей
среды в рамках международного права;
• определение приоритетов/целей в области охраны окружающей среды;
• децентрализация управления в области охраны окружающей среды (не явля-
ется самоцелью, зависит от ситуации и наличия ресурсов/способностей);
• обеспечение интеграции интересов охраны окружающей среды во все страте-
гии и планы развития;
• политическая интеграция как процесс укрепления взаимосвязи между окру-
жающей средой и экономикой;
• повышение государственных ассигнований на решение экологических проблем;
• внедрение экологических критериев и инструментов в процессы принятия
решений;
• участие в международных процессах в области охраны окружающей среды на
субрегиональном, региональном и глобальном уровнях.


18
ВВЕДЕНИЕ


В процессе совершенствования управления в области охраны окружающей среды
основную роль должны играть правительства. Способность правительства
эффективно решать экологические проблемы краткосрочного и долгосрочного
характера в значительной степени зависит от его способности оценивать будущие
тенденции и вновь возникающие вопросы. Все чаще правительствам в рамках
своей политики приходится решать проблемы, не обеспеченные достаточным
уровнем научных знаний и технологических исследований, где существует веро-
ятность серьезных необратимых последствий. Такие задачи, как правило, имеют
межотраслевой характер, и в основе их решения лежат совместные усилия раз-
личных уровней власти, научного сообщества, производителей и широкой обще-
ственности. В определенный момент решение таких задач требует всецелой под-

<< Пред. стр.

страница 2
(всего 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Copyright © Design by: Sunlight webdesign