LINEBURG


<< Пред. стр.

страница 10
(всего 11)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

несчастных случаев, аварий и пожаров.
Принимаемые меры позволили улучшить положение и сократить чис-
ленность пострадавших в агропромышленном комплексе в 2002 году.
В мае 2002 года на заседании Комиссии подведены итоги Всероссий-
ского смотра-конкурса на лучшую организацию охраны труда и пожарной
безопасности в организациях различных форм собственности агропромыш-
ленных формирований субъектов России за 2001 год.
Большую роль в снижении травматизма играет проведение обучения
работников АПК по охране труда, в том числе за счет средств Фонда соци-
ального страхования Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с действующим положением обучение
специалистов АПК по вопросам охраны труда регулярно проводится на базе
Российской инженерной академии менеджмента и агробизнеса (РИАМА),
Всероссийского центра охраны труда Минтруда России, ряда ВУЗов в субъ-
ектах Российской Федерации. За 2002 год на базе РИАМА (по этой катего-
рии) прошли обучение 500 человек.
В 2002 году Санкт-Петербургским государственным аграрным уни-
верситетом впервые проведен выпуск дипломированных специалистов по
охране труда, часть из них рекомендована для дальнейшего обучения в ас-
40
пирантуре для подготовки высококвалифицированных кадров для НИИ и
ВУЗов. Факультеты по подготовке специалистов по охране труда открыты в
текущем году в ряде других учебных заведений системы АПК.
В целях обобщения и распространения передового зарубежного и оте-
чественного опыта работы по охране труда ВНИИ охраны труда ежеквар-
тально выпускается научно-информационный журнал «Вестник охраны
труда». Для принятия профилактических мер на места направляются мате-
риалы ежегодного анализа несчастных случаев и профзаболеваний в систе-
ме агропромышленного комплекса, издается и направляется на места соот-
ветствующая нормативно- правовая литература.
Система аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране тру-
да, как методов решения проблемы создания безопасных условий труда в аг-
ропромышленном комплексе, используется недостаточно и проводится мед-
ленными темпами. Первоочередная причина создавшегося положения - это
высокая стоимость производимых работ и недостаток финансовых средств. В
настоящее время аттестовано около 30% рабочих мест на предприятиях пере-
рабатывающей промышленности, аттестация рабочих мест сельскохозяйст-
венных товаропроизводителей практически не проводилась.
В целях активизации проведения аттестации рабочих мест по охране
труда на базе Всероссийского научно-исследовательского технологического
института ремонта и эксплуатации машинно-тракторного парка организова-
но изготовление передвижных лабораторий и переносных комплектов при-
боров оценки условий труда. Указанными приборами оснащены 11 кафедр
и лабораторий безопасности жизнедеятельности НИИ и ВУЗов.
Удельный вес организаций, получивших скидки или надбавки к стра-
ховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных слу-
чаев на производстве и профзаболеваний составляет не более 3-5%, в ряде
регионов таких организаций 1-2 или нет вообще (Сахалинская, Астрахан-
41
ская, Псковская, Кемеровская, Самарская, Смоленская, Курганская области,
Карачаево-Черкесская Республика, Республика Мордовия и другие).
Удельный вес организаций, воспользовавшихся правом частичного
финансирования предупредительных мер по сокращению производственно-
го травматизма и профзаболеваний, составляет не более 5 %. Основными
причинами этого явились задолженность по уплате страховых взносов стра-
хователями, либо отсутствие документов, обосновывающих необходимость
частичного финансирования предусмотренных страхователем предупреди-
тельных мер, недостоверная информация.
Значительная роль в профилактике травматизма принадлежит пропа-
ганде охраны труда.
Минсельхоз России ежегодно участвует в проводимой Международ-
ной специализированной выставке « Безопасность и охрана труда», а также
в проводимых на базе этой выставки научно-практических мероприятиях.
Ежегодно на Российской агропромышленной выставке «Золотая осень»,
которая проводится в рамках агропромышленной недели, представляется
раздел «Охрана труда в АПК».
Угольная промышленность. Угольная промышленность России на
01.01.03 представлена действующими 110 шахтами, 125 разрезами, 40 обо-
гатительными и брикетными фабриками.

В 2002 г. общая добыча угля составила 234 168,9 тыс. тонн, в том чис-
ле подземным способом 82 920,3 тыс. тонн, открытым способом 151 248,6
тыс. тонн. Более 70% угля добыто частными угольными компаниями. По
сравнению с 2001 г. общая добыча угля снизилась на 35 131,1 тыс. тонн.

Анализ причин аварий и несчастных случаев со смертельным исходом
на угольных предприятиях показывает, что большая часть их связана с не-
удовлетворительной технологической и производственной дисциплиной,
неэффективным производственным контролем за соблюдением требований
42
промышленной безопасности, а также с низким уровнем профессиональной
подготовки работников и специалистов
Улучшению состояния охраны труда в угольной отрасли способство-
вали: ликвидация нерентабельных предприятий и, как следствие, уменьше-
ние числа работающих в шахтах; увеличение доли добычи угля более безо-
пасным открытым способом; применение на отдельных предприятиях более
современной техники, технологии и оборудования; снижение протяженно-
сти горных выработок.
Нарастает отставание по реконструкции и техническому перевоору-
жению шахт, остается неудовлетворительным состояние шахтного фонда. В
связи с отсутствием средств на капитальное строительство практически
прекратили свою деятельность ранее работавшие в угольной отрасли шах-
тостроительные организации.
Допущено отставание в реконструкции вентиляционных систем шахт.
Строительство новых стволов и вентиляционных установок ведется медлен-
но. Длительное время не задействуются в схемах вентиляции ранее прой-
денные стволы и скважины. Медленно ведутся работы по переводу дейст-
вующих уклонных полей на более безопасную бремсберговую схему про-
ветривания. Из 50 действующих уклонных полей только 22 проветриваются
по бремсберговой схеме, что снижает устойчивость и надежность проветри-
вания.
Применяемые на шахтах комбинированные схемы проветривания с
изолированным отводом метана не в полной мере решают вопросы эффек-
тивной вентиляции, где используется высокопроизводительная техника. В
этих условиях одним из эффективных методов борьбы с газом на шахтах
является дегазация пластов и вмещающих пород. Однако на большинстве
шахт опасных по газу не уделяется этому вопросу должного внимания.
На угольных предприятиях Кузбасса число очистных забоев с дегаза-
цией за последние 5 лет сократилось более чем в 2 раза, подготовительных
43
забоев – 1,8 раза. Снижается эффективность дегазации. Парк вакуум-
насосов морально и физически устаревает. Объемы работ по прокладке и
замене газопроводов ежегодно не выполняются. Собственники и руководи-
тели предприятий не уделяют должного внимания вопросам дегазации.
На ряде шахт нарастает отставание по замене стационарных устано-
вок. Из 407 подъемных установок в трех основных угледобывающих бас-
сейнах (Кузнецкий, Печорский, Донецкий) 75 отработали более 30 лет, 38 –
более 40 лет, 12 – более 50 лет. Из 194 вентиляторов главного проветрива-
ния 41 установка отработала 30 лет, 12 – более 40 лет. Продление сроков
эксплуатации стационарного оборудования стало возможным за счет вне-
дрения средств и методов неразрушающего контроля. Однако для карди-
нального решения данной проблемы необходима замена стареющего
оборудования.
Ежегодно на угольных шахтах происходит более 10 случаев возгора-
ний, связанных с эксплуатацией ленточных конвейеров. В то же время раз-
работанные и освоенные в производстве отечественные трудносгораемые
конвейерные ленты и установки автоматического пожаротушения исполь-
зуются недостаточно.
Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного
строительства. На поднадзорных Госгортехнадзору России предприятиях
горнорудной и нерудной промышленности, объектах подземного строитель-
ства в 2002 г. произошло 13 аварий (на 3 аварии меньше, чем в 2001 г.).

Число аварий
Виды аварий
2001 г. 2002 г.
Разрушение сооружений и (или) технических
14 12
устройств
Неконтролируемый взрыв и (или) выброс опас-
2 1
ных веществ
Всего 16 13
44
В результате аварий на данных предприятиях и объектах пострадали 9
человек, что на 30% меньше, чем в 2001 г. (13 пострадавших).
В структуре основных травмирующих факторов, приведших к несча-
стным случаям со смертельным исходом, преобладают механические трав-
мы, в том числе от обрушения руды и горных пород при ведении подземных
горных работ, а также от воздействия взрывов взрывчатых материалов. Их
доля составила 81,4% от общего числа травмирующих факторов, приведших
к гибели людей. При этом число смертельных травм от данного фактора по
сравнению с 2001 г. уменьшилась с 94 до 66 случаев.
Анализ материалов технического расследования причин аварий и не-
счастных случаев со смертельным исходом показывает, что большая их
часть связана с неэффективным производственным контролем за соблюде-
нием требований промышленной безопасности, а также с нарушением тех-
нологии производства горных работ.
В качестве основной тенденции 2002 г. следует отметить некоторую
стабилизацию работы отдельных горнорудных предприятий в вопросах
предупреждения травматизма, что обеспечило сокращение уровня смер-
тельного травматизма в целом по отрасли.
Примером успешного решения проблем, связанных с обеспечением
промышленной безопасности, модернизацией и техническим перевооруже-
нием производства, является деятельность группы предприятий черной ме-
таллургии, разрабатывающих месторождения Курской магнитной аномалии
(ОАО «Лебединский ГОК», ОАО «Стойленский ГОК», ОАО «Михайлов-
ский ГОК»).
В ОАО «Артель старателей «Полюс» внедрение эффективной системы
производственного контроля и реализация программ модернизации на осно-
ве использования горных машин и оборудования отечественного производ-
ства, создали условия для стабильной, безаварийной и высокопроизводи-
45
тельной работы на горных объектах (акционерным обществом добывается
20% золота в Российской Федерации).
Вместе с тем горнорудная отрасль промышленности в целом пережи-
вает серьезные экономические трудности, что отражается на общем уровне
промышленной безопасности при ведении горных работ. Происходит ин-
тенсивное выбытие мощностей по добыче руд черных и цветных металлов,
снижаются объемы капитальных вложений на реконструкцию и техническое
перевооружение горных производств и объектов.
К общим проблемам относится также высокая степень износа основ-
ных производственных фондов горных предприятий, особенно технологи-
ческого оборудования, зданий и сооружений.
К наиболее острым проблемам, общим для мировой горной практики,
следует отнести вопрос проветривания глубоких карьеров. Периоды не-
удовлетворительного естественного воздухообмена в глубоких карьерах со-
ставляют в среднем 10-12 % рабочего времени. По этой причине простои
горно-транспортного оборудования достигают 500 ч. в год и более.
В настоящее время в горнорудной отрасли промышленности на 32
рудниках и объектах подземного строительства выделяются природные га-
зы. Горные работы на таких объектах ведутся в соответствии со специаль-
ными мероприятиями по безопасной отработке в условиях газового режима.
Тем не менее, газодинамические явления продолжают происходить, в
том числе в виде внезапных выбросов горной массы, обрушений пород
кровли, стенок и разрушений почвы горных выработок, что требует разра-
ботки более надежных средств прогноза и эффективных профилактических
мер.
Чрезвычайно актуальна проблема горных ударов. Значительное число
рудников работает сегодня на предельных глубинах возможного их прояв-
ления. В настоящее время на 43 месторождениях наблюдаются геодинами-
ческие проявления горного давления. С 1970 года зарегистрировано более
46
400 горных ударов, в том числе на рудниках Горной Шории, Кольского по-
луострова, Норильска, а также на Северо-Уральских бокситовых рудниках.
Вместе с тем прикладные научные исследования, результаты которых
ранее использовались для практической отработки надежных методик про-
гнозирования и предупреждения горных ударов на конкретных месторож-
дениях, в настоящее время практически не ведутся из-за отсутствия финан-
сирования.
Химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая про-
мышленность. На объектах химической, нефтехимической и нефтеперера-
батывающей промышленности произошло 22 аварии и 12 случаев травма-
тизма со смертельным исходом. По сравнению с 2001 г. рост числа аварий
составил 29% (22 аварии против 17 в 2001 г.). Травматизм со смертельным
исходом снизился на 25% (12 случаев против 16 в 2001 г.). Число аварий за
2001-2002 гг. приведено ниже:

Число аварий
Виды аварий
2001 г. 2002 г.
Взрыв 7 6
Выброс опасных веществ 4 4
Разрушение зданий, сооружений, технических уст- 1 6
ройств
Пожар 5 6
Всего 17 22

В целом с 1996 по 2002 г. в химических, нефтехимических и нефтепе-
рерабатывающих организациях заметна тенденция снижения аварийности и
травматизма. Этому способствовали реальное экономическое оздоровление
в промышленности и топливно-энергетическом комплексе, рост инвестици-
онной активности, который поддерживался положительной динамикой рос-
та объемов производства. Существенно увеличилась доля собственных
47
средств предприятий в общих источниках инвестиций, обеспечивающих ос-
нову капитальных вложений.
В то же время в ряде организаций не обеспечивалось в достаточной
мере инвестирование средств на замену физически изношенного и морально
устаревшего оборудования, что не позволяло им осуществлять разработан-
ные ранее мероприятия по реконструкции производств, не отвечающих тре-
бованиям промышленной безопасности.
Износ основных производственных фондов по-прежнему является
одним из главных факторов дестабилизации производств. В целях преду-
преждения аварий и чрезвычайных ситуаций на химически опасных и взры-
воопасных объектах осуществляется работа по организации оценки и про-
гноза технического состояния оборудования, зданий и сооружений, исчер-
павших нормативный ресурс. В области контроля за техническими устрой-
ствами производств химического комплекса созданы и функционируют 166
центров по техническому диагностированию оборудования и обследованию
зданий, имеющих лицензии Госгортехнадзора России.
Проводилось укрепление и переоснащение служб технической диаг-
ностики организаций. Внедрялись высокоэффективные методы контроля за
состоянием оборудования (комплексная оценка и прогнозирование техниче-
ского состояния технологических систем в целом, стационарные системы
мониторинга динамического и резервуарного оборудования).
Отмечается тенденция роста аварий по причине низкого качества про-
ектирования, несоответствия проектных решений условиям производства и
обеспечения их безопасности, а также конструктивного несовершенства
технических устройств и оборудования. По оценкам Госгортехнадзора Рос-
сии, это вызвано тем, что недостаток инвестиций в строительство в настоя-
щее время является одним из факторов, который оказывает реальное воз-
действие на проектные организации в их стремлении к удешевлению проек-
48
та, что сопровождается несоблюдением требований промышленной безо-
пасности при принятии проектных и конструкторских решений.


IV. МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
В 2002 году международное сотрудничество в социально-трудовой
сфере продолжало динамично развиваться. Оно было направлено, прежде
всего, на эффективное применение передового международного опыта с
целью практического содействия в реализации основных направлений и
приоритетов государственной социальной политики России в области ох-
раны труда.
Минтрудом России, совместно с Минтрансом России (Служба морско-
го флота), подготовлен пакет документов по ратификации Конвенции 1973
г. о социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах
(Конвенция № 137) и Конвенции 1979 г. о технике безопасности и гигиене
труда на портовых работах (Конвенция № 152).
Велась работа по изучению возможности ратификации ряда других
конвенций МОТ.
В течение 2002 года были подготовлены и направлены в Междуна-
родное бюро труда регулярные доклады по применению в России 13 рати-
фицированных конвенций МОТ, а также первый полный доклад по приме-
нению Конвенции 1986 г. об охране труда при использовании асбеста (№
162), ратификация которой была зарегистрирована МОТ в 2000 году.
Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Меж-
дународной организацией труда на 2001-2002 гг. выполнена. Новая Про-
грамма на 2002-2003 гг. была разработана и подписана в марте 2002 г.
В рамках этой Программы велась работа по подготовке к ратифика-
ции Конвенции 1988 года о безопасности и гигиене труда в строительстве
(№ 167) и Конвенции 2001 года о технике безопасности в сельском хозяйст-
49
ве (№ 184). Изучаются вопросы возможной ратификации Конвенции 1996
года об инспекции условий труда и быта моряков (№ 178).
Продолжалась работа по подготовке Европейской социальной хартии
(пересмотренной) от 3 мая 1996 г. к ратификации. Детально были рассмот-
рены статьи Хартии, относящиеся к улучшению условий и охраны труда.
Основные мероприятия двухстороннего сотрудничества в области ох-
раны труда осуществлялись в форме семинаров, конференций, круглых
столов, совместных исследований и стажировок.
В настоящее время реализована Программа совместной деятельности
по унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближе-
нию уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России на 1999-
2000 годы.
Вопрос о ходе выполнения Программы рассматривался на заседании
Совета Министров Союзного государства 17 сентября 2002 года.
Принято решение о необходимости продолжения работы по унифи-
кации законодательства в социально-трудовой сфере, включая вопросы ох-
раны труда.
В проект плана работы Совета Министров на 2003 год включен воп-
рос «О проекте Программы совместной деятельности Министерства труда и
социальной защиты Республики Беларусь и Министерства труда и социаль-
ного развития Российской Федерации по дальнейшему сближению законо-
дательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий
граждан Беларуси и России на 2004-2008 годы».
В условиях усиливающейся международной интеграции и возрастаю-
щей глобализации экономических процессов растет потребность в расшире-
нии сотрудничества и обмена опытом по самым разным вопросам трудовой
активности общества, включая проблемы условий труда.
Министерство труда и социального развития Российской Федерации
наладило и ведет широкое сотрудничество по вопросам улучшения условий
50
и охраны труда на производстве со многими зарубежными государствами,
странами СНГ, международными и региональными специализированными
организациями. В первую очередь это относится к усилившемуся взаимо-
действию Минтруда России с Международной Организацией Труда (МОТ)
и ее Московским бюро. Конкретные шаги наладившегося взаимодействия
отмечены в Программе сотрудничества, подписанной Российской трехсто-
ронней комиссией с Международной Организацией Труда на 2002-2003 гг.
В ней особо подчеркнуто, что принятие в России нового Трудового
кодекса предполагает необходимость дальнейшего развития его положений,
законов и подзаконных актов о труде, охране здоровья работающих, повы-
шении безопасных условий труда, предотвращении несчастных случаев на
производстве. Важной задачей в этом плане становится работа по дальней-
шей гармонизации норм по охране и гигиене труда с международными
стандартами. Эта работа велась на протяжении года достаточно активно, но
предстоит еще много сделать.
Минтруд России совместно с МОТ, другими международными орга-
низациями и ведомствами по труду ряда европейский стран участвовал (и
эта работа продолжается) в разработке обучающих модулей по безопасно-
сти и гигиене труда с использованием современных методик обучения и ос-
нованных на международном опыте. Министерство участвовало также в
создании проекта практического руководства для эффективного мониторин-
га условий труда с упором на гендерные вопросы и вопросы, связанные с
работниками-мигрантами.
В 2002 г. было подготовлено русское издание Энциклопедии МОТ по
безопасности и гигиене труда в 4-х томах. Это настольная книга для специа-
листов по охране труда. Данный многотомник - результат совместных уси-
лий специалистов Минтруда России и экспертов МОТ.
51
Совместно с международными экспертами осуществлялось техниче-
ское обеспечение сертификации работ по охране труда в организациях и ат-
тестации рабочих мест по условиям труда.
Практика правового регулирования расследования несчастных случа-
ев на производстве изучалась российской стороной в Германии. Совместно
со Всемирным банком завершена подготовка проекта «Совершенствование
системы обязательного страхования несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний», который начал осуществляться в первом
квартале 2003 г.
Отдельные специфические вопросы изучались специалистами в об-
ласти охраны труда в Японии, Финляндии, Китае, США, Франции. На осно-
ве изучения зарубежного опыта подготовлены предложения по совершенст-
вованию российского законодательства, норм и стандартов по безопасности
и гигиене труда, правил использования средств индивидуальной защиты и
т.п.
В 2003 году международное сотрудничество в области охраны труда
будет направлено на решение следующих основных задач:
выработка мер действенного контроля за соблюдением законодатель-
ства о труде и охране труда, более широкого использования экономических
методов стимулирования работодателей в улучшении условий труда и обес-
печении безопасности труда, в первую очередь, в отраслях экономики с вы-
соким уровнем профессионального риска: угольной, горнорудной, строи-
тельства и агропромышленного комплекса;
использование зарубежного опыта по повышению эффективности
подготовки работников в области охраны труда, включая модульную систе-
му обучения, организации охраны труда на малых предприятиях, создание
системы контроля за обеспечением безопасных условий труда трудящихся
мигрантов;
52
осуществление гармонизации российских стандартов и требований по
безопасности и гигиене труда с международными и, прежде всего, европей-
скими стандартами в этой области.


V. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА


Предстоит большая работа по разработке и введению в действие нор-
мативных правовых актов, принятие которых требует Трудовой кодекс.
Практика применения Федерального закона «Об основах охраны тру-
да в Российской Федерации» и Трудового кодекса Российской Федерации
свидетельствует, что реализация многих статей этих законов вызывает серь-
ёзные затруднения в связи с изменившимися условиями, неполнотой или
неоднозначностью формулировок статей.
С учётом накопленного опыта предстоит подготовить необходимые в
настоящее время изменения и дополнения к законодательству об охране

<< Пред. стр.

страница 10
(всего 11)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Copyright © Design by: Sunlight webdesign