LINEBURG


страница 1
(всего 7)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Руководство
к действию
в области
пестицидов

Пособие для НПО стран
Центральной и Восточной Европы
... и не только




..........................................
Гамбург, 2003
Германия
Сеть Действий в отношении Пестицидов (ПАН)
Основанная в 1982 году Международная Сеть Действий в отношении Пестицидов
(ПАН) представляет собой коалицию, объединяющую свыше 600 неправительственных
организаций, учреждений и индивидуальных членов более чем в 60 странах. Основная
цель - противостояние неправильному использованию пестицидов и введение
устойчивого сельского хозяйства и экологически адекватной борьбы с вредителями.
ПАН Германии была организована в 1984 году как часть этой глобальной сети и
непрерывно принимала участие во многих инициативах по уменьшению использования
опасных пестицидов и осуществлению Комплексной стратегии борьбы с вредителями
на национальном, европейском и глобальном уровнях.

Авторы выражают благодарность
всем, кто поддержал настоящее издание своими советами и замечаниями.
Мы благодарим Stephanie Willamson, Ulrike Peschel, Catherine Wattiez, Gretta
Goldenman, Hans Muilermann, Susanne Smolka, Carina Weber и Klaus Lanz за сделанный
ими ценный вклад в настоящее издание.
Мы признательны Sandra Bell за предоставление ценных материалов и информации.


Публикация ПАН Германии
Nernstweg 32
22765 Hamburg, Germany
phone: +49-40-399 19 10-0
fax: +49-40-390 75 20
Email: info@pan-germany.org
website: www.pan-germany.org
Редактор: Сюзанна Смолка
Предисловие Карины Вебер (Исполнительный Директор ПАН Германии)

Главный автор: Ларс Ноймайстер
Адаптированный перевод: проф. Лев Гербильский и Галина Шишкова

© 2003 by Pesticide Action Network Germany. Воспроизведение любых частей
настоящей публикации разрешается при условии упоминания ее издателя, названия и
автора.
Фотографии на обложке: © Друзья Земли Великобритании (фотография слева), Ларс
Ноймайстер (фотография справа)




Издание осуществлено при поддержке Треста Rausing (Великобритания)
Авторы выражают благодарность за эту поддержку.
Руководство к действию в области пестицидов


Оглавление
1 Предисловие 5
2 Введение 6
3 Риски, связанные с применением пестицидов 8
4 Пестициды и здоровье человека – классификация вместо Принципа
9
принятия мер предосторожности
5 Пестициды в окружающей среде – жизнь в условиях неуверенности 13
6 Принцип принятия мер предосторожности – цель и действительность 14
7 Международные Конвенции – влияние пестицидов не признает
16
межгосударственных границ
8 Политика ЕС в области пестицидов – не лучше ли принять меры
19
предосторожности, чем сожалеть впоследствии?
8.1 Запрещение пестицидов (Директива 79/117EC) 21
8.2 Регистрация пестицидов (Директива EC 91/414) 22
8.3 Недостатки и пробелы в регистрации пестицидов 23
8.4 Остатки пестицидов в продовольствии – инструкции ЕС 25
8.5 Несостоятельная защита потребителя 28
8.6 Регулирование охраны воды в ЕС - дырявое решето 31
8.7 Приоритетные вещества - предотвращение защиты против предотвращения
36
загрязнения?
9 Лоббирование в органах Европейского Союза 38
9.1 Европейская Комиссия 38
9.2 Европейский Парламент 39
9.3 Европейский Совет и Комитет постоянных представителей 40
9.4 Как лоббировать 41
10 Восполнить пробел в политике - сокращение использования пестицидов как
42
предупредительный инструмент
11 Литература 45

Список таблиц
Пестициды PIC 17
Число образцов, включенных в Национальные программы мониторинга
продовольствия в 2001 году 27
Список главных загрязнителей согласно Рамочной Водной Директиве и их статус
в Директиве по Опасным Веществам 76/464/EC и Директиве по Грунтовым Водам
80/68/EC 33
Приоритетные вещества, используемые в качестве пестицидов или инертных
компонентов 34




..........................................
3 Сеть Действий в отношении Пестицидов Германии
Руководство к действию в области пестицидов


Список сокращений
ADI, Acceptable Daily Intake Приемлемое суточное поступление
CAP, Common Agricultural Policy Единая Сельскохозяйственная Политика
CDC, Centers for Disease Control and Центры по контролю и профилактике
Prevention заболеваний
CEECs, Central and Eastern Euro- Страны Центральной и Восточной Европы
pean Countries
CEFIC, European Chemical Industry Европейская Ассоциация Химической
Association промышленности
COREPER, Committee of Permanent Комитет постоянных представителей Государств
Representatives - членов
EAP, Environmental Action Pro- Экологическая Программа Действий
gramme
EC, European Commission Европейская Комиссия
ECB, European Chemical Bureau – Европейское бюро по химическим веществам
EDs, Endocrine Disruptors Эндокринные дизраптеры
EEA, European Environmental Agency Европейское Агентство по Окружающей Среде
EFSA, European Food Safety Author- Европейское бюро безопасности продуктов
ity питания
EFTA, European Free Trade Area Европейская ассоциация свободной торговли
EPA, Environmental Protection Американское Агентство по охране окружающей
Agency среды
FAO, Food and Agricultural Organisa- Продовольственная и сельскохозяйственная
tion организация Объединенных Наций
GAP, Good Agricultural Practice Наилучшая Сельскохозяйственная Практика
GMO, Genetically Modified Organism Генетически модифицированный организм
IARC, International Agency of Re- Международное агентство по изучению рака
search on Cancer
ICM, Integrated Crop Management Интегрированное управление
сельскохозяйственными культурами
IPM, Integrated Pest Management Комплексная стратегия борьбы с вредителями
JMPR, Joint Meeting on Pesticide Совместное совещание ФАО/ВОЗ по остаткам
Residues пестицидов
MRL, Maximum Residue Levels Максимальные уровни остатков пестицидов
NOECs, No Observed Effect Concen- Максимальная недействующая концентрация
tration вещества
PIC, Prior Informed Consent Предварительное обоснованное согласие
POPs, Persistent Organic Pollutants Стойкие Органические Загрязнители
PTDI, Provisional Tolerable Daily In- Временное приемлемое суточное поступление
take
UNEP, United Nations Environmental Программа Организации Объединенных Наций
Programme по окружающей среде
USDA, U.S. Department of Agriculture Сельскохозяйственный Департамент США
WFD, Water Framework Directive Рамочная Водная Директива
WHO, World Health Organisation Всемирная Организация Здравоохранения


.......................................... 4
Сеть Действий в отношении Пестицидов Германии
Руководство к действию в области пестицидов


1 Предисловие
Основанная в 1982 году Международная Сеть Действий в отношении Пестицидов
(ПАН) представляет собой коалицию, объединяющую свыше 600 участвующих
неправительственных организаций, учреждений и индивидуальных членов более чем в
60 странах. Основная цель ПАН - замена использования опасных пестицидов
экологически благоприятными альтернативами.
ПАН Германии была основана в 1984 году как часть Международной Сети Действий в
отношении Пестицидов. Совместно с ПАН Великобритании ПАН Германии
поддерживает функционирование ПАН Европы. На общеевропейском уровне одна из
ключевых функций ПАН Германии - способствовать сокращению использования
пестицидов в странах Центральной и Восточной Европы.
В будущем условия осуществления Комплексной стратегии борьбы с вредителями в
странах Центральной и Восточной Европы будут существенно зависеть от политики
Европейского Союза в отношении пестицидов.
С другой стороны, действия заинтересованных общественных групп в странах
Центральной и Восточной Европы могли бы оказать положительное влияние на
юридические и политические процессы для того, чтобы осуществить Комплексную
стратегию борьбы с вредителями в Европе. В Брюсселе имеются поддерживающие
политические инициативы, но, к сожалению, процесс их воплощения в жизнь слишком
замедлен и иногда даже приводит к обратным результатам. Кроме того, должно быть
активировано вовлечение некоммерческих неправительственных организаций (НПО),
особенно в странах Центральной и Восточной Европы.
В 1993 году Пятая Экологическая Программа Действий (5th EAP, известная также как
Программа действий по охране окружающей среды) призвала Европейский Союз
достигнуть существенного сокращения использования пестицидов на единицу
защищаемой земельной площади к 2000 году. Но, несмотря на эту политическую цель,
современные европейские данные об использовании пестицидов (Eurostat)
показывают, что, скорее, имеется тенденция к увеличению.
Шестая Экологическая Программа Действий (6th EAP), охватывающая период с 2001
по 2010 год, также признает потребность в мероприятиях на уровне Сообщества для
решения проблем, связанных с пестицидами. Она призывает к действиям по
уменьшению пагубного воздействия пестицидов на здоровье человека и окружающей
среды. В более общем плане она призывает к достижению устойчивого использования
пестицидов и существенного уменьшения рисков, связанных с применением
пестицидов. Шестая Экологическая Программа Действий перечисляет ряд шагов,
которые будут предприняты, наряду с другими, с целью создания «Тематической
Стратегии устойчивого использования пестицидов», которая покончит с существующей
безответственной неспособностью защитить здоровье человека и окружающей среды
от используемых пестицидов.
В мае 2002 года Европейский Парламент просил Комиссию опубликовать предложение
относительно Директивы, содержащей программу сокращения использования
пестицидов, до июля 2003 года. В то же самое время ПАН Европы издала
предлагаемый текст для Директивы по сокращению использования пестицидов в


..........................................
Европе (Pesticide Use Reduction in Europe, PURE). Этот проект директивы, как


5 Сеть Действий в отношении Пестицидов Германии
Руководство к действию в области пестицидов


предполагается, будет представлять собой важную часть Тематической Стратегии.
До сих пор предложение Комиссии относительно Директивы не было опубликовано.
Что касается Тематической Стратегии, Европейский Парламент уже критиковал
Комиссию в связи с ее недостаточной целеустремленностью (Решение от 31 марта
2003 года). Кроме того, различные заинтересованные общественные группы - подобно
ПАН Германии и другим экологическим, а также работающим в области охраны
здоровья, потребительским и фермерским группам - требуют обязательных действий
ЕС с ясными целями, задачами и графиками для сокращения использования
пестицидов и увеличения доли органического сельского хозяйства и Интегрированного
управления сельскохозяйственными культурами.
Несомненно, необходимы более активные действия, чтобы осуществить цели 5-й и 6-й
Экологических Программ Действий. ПАН Германии уверена, что Комплексная
стратегия борьбы с вредителями и Интегрированное управление
сельскохозяйственными культурами, уже доступные для внедрения, могут быть
осуществлены только в том случае, если некоммерческие неправительственные
организации во всех регионах Европы явятся наиболее активными участниками их
осуществления. Настоящее Руководство делает более прозрачной политику ЕС в
отношении пестицидов, чтобы тем самым оказать помощь неправительственным
организациям в странах Центральной и Восточной Европы, а также в других регионах
Европы.


2 Введение
Руководство к Действиям в отношении
Пестицидов – часть проекта CEEC ПАН
Пестициды - особая группа химических
Германии.
соединений, которые преднамеренно Недавно издана серия дополнительных
вносятся в окружающую среду с целью публикаций о сельском хозяйстве и
использовании пестицидов в Венгрии,
уничтожения определенных живых
Польше, Словении и Чешской
организмов. Помимо желательных
республике (1-4).
эффектов - защиты урожая и ограничения
Эти четыре публикации
численности вредителей - пестициды сосредотачиваются на сельском
хозяйстве и использовании пестицидов
обладают неблагоприятным действием на
в указанных странах и дают оценку
здоровье человека в связи с загрязнением
применяемых пестицидов в отношении
пищевых продуктов, почвы, воды и их токсичности для человека и
воздушной среды, а также отрицательно экосистем.
влияют на здоровье экосистем и Сводки фактов, касающихся пестицидов,
скоро будут изданы ПАН Германии для
биологическое разнообразие.
всех этих четырех стран
Имеются достаточные основания для того, Публикации, посвященные Конвенциям
чтобы утверждать: проблемы, связанные с PIC и POPs, были изданы ПАН Германии
на английском, немецком и русском
применением пестицидов в Европейском
языках (5, 6).
Союзе, весьма серьезны и могут стать еще
Все публикации доступны в
более актуальными в недалеком будущем.
Интернете:
Особое беспокойство вызывает
www.pan-germany.org
загрязнение грунтовых вод и пищевых
продуктов, а также продолжающееся накопление некоторых пестицидов в растениях и
животных. Эффекты низких концентраций пестицидов, накапливающихся в организме


..........................................
человека, а также их сочетанное действие с другими загрязнителями изучены

6
Сеть Действий в отношении Пестицидов Германии
Руководство к действию в области пестицидов


недостаточно. Для защиты наиболее уязвимых групп населения - детей и пожилых
людей – в законодательство, касающееся пестицидов, должен быть включен Принцип
принятия мер предосторожности - The Precautionary Principle.
Решения относительно применения и стратегии сокращения использования
пестицидов будут иметь существенное влияние на политику в отношении охраны
окружающей среды, здоровья потребителей и сельского хозяйства. Чтобы
гарантировать здоровье человека и экосистем, продвигаясь в направлении
устойчивого сельского хозяйства, необходимо обеспечить укрепление
неправительственных организаций во всех регионах Европы. Должно быть больше
понимания, сотрудничества и координации. Это особенно важно для
неправительственных организаций в странах, вступающих в Европейский Союз.
Масштабы использования пестицидов в этих странах, бывшие сравнительно
небольшими в течение последнего десятилетия, в настоящее время вновь
увеличиваются. Вступление в Европейский Союз, скорее всего, приведет к
интенсификации сельского хозяйства. Имеются большие опасения по поводу того, что
традиционные методы ведения сельского хозяйства будут заменены индустриальными
технологиями с высокой зависимостью от использования агрохимикатов со всеми их
отрицательными побочными эффектами.
Чтобы эффективно действовать в новых условиях, НПО в странах Центральной и
Восточной Европы должны быть вооружены прочными знаниями об опасностях
применения пестицидов и современной политике относительно применения
пестицидов в ЕС.
Настоящее Руководство было создано ПАН Германии, чтобы помочь
неправительственным организациям в достижении этих целей.
Существуют сотни книг и сайтов Интернета, посвященных действию пестицидов на
здоровье человека и экосистем, а также проблемам контроля этих химических
соединений. Настоящее руководство, содержащее краткий обзор проблем, связанных
с применением пестицидов, могут использовать все заинтересованные организации в
странах Европы. В первых главах кратко изложены основные представления о
пестицидах и проблемы, связанные с их использованием. Далее описаны
международный и европейский подходы к предотвращению опасностей, связанных с
применением пестицидов. Лоббирование в ЕС и политические аспекты представлены в
последних секциях.




..........................................
7 Сеть Действий в отношении Пестицидов Германии
Руководство к действию в области пестицидов




3 Риски, связанные с применением
пестицидов
Термин «пестицид» - общее понятие для
Девочка умерла после контакта со
обозначения любого химического вещества, средством для уничтожения муравьев
применяемого для борьбы с вредителями и Восьмилетняя девочка Шарма играла с
сорняками. Основные классы пестицидов другими детьми в августе 2000 года в St
Leonards on Sea, в Сассексе
включают гербициды, используемые для
(Великобритания). У одного ребенка был
уничтожения растений; инсектициды,
порошок против муравьев, и этим
применяемые для борьбы с насекомыми; порошком дети посыпали муравьев. Было
замечено, что Шарма облизывала свою руку,
фунгициды, употребляемые для
на которой был белый порошок. В тот же
уничтожения грибков. Для обработки почв
вечер она заболела и позже умерла в
используются фумиганты. В настоящем больнице.
руководстве термин «пестицид» обозначает, В средстве для уничтожения муравьев
содержится весьма незначительное
как правило, действующее вещество или
количество линдана. Шарма подверглась
торговый пестицидный продукт.
действию намного меньшей дозы, чем та,
Пестицидные продукты обычно содержат которая считалась смертельной для
ребенка. Предполагалось, что смертельная
одно или несколько действующих веществ, а
доза соответствует приблизительно
также так называемые «инертные» одной трети бутылки данного препарата.
компоненты – дополнительные вещества, Шарма подверглась действию менее чем
одной чайной ложки (7).
которые усиливают эффекты действующих
веществ.
Пестициды применяются не только в
сельском хозяйстве. В Европейском Союзе
приблизительно 230 действующих веществ
содержатся также в таких продуктах как,
например, средства против комаров или
блох, препараты для обработки древесины
или краски, устойчивые к плесени (8). В
домашнем хозяйстве и в садах
используются как пестициды, так и
Фотография: Дженнифер Бэйтс, © Друзья Земли
удобрения, содержащие пестициды.
После внесения пестицидов в окружающую среду их дальнейшая судьба уже не
поддается какому-либо влиянию со стороны человека. В зависимости от состояния
экосистемы – концентрации кислорода, освещенности, силы ветра, температуры,
влажности, типа и состояния почвы - пестициды могут подвергаться сложным
превращениям и переноситься в весьма отдаленные места и накапливаться в
организмах животных и человека. При разложении пестицидов во внешней среде
образуются новые химические вещества, которые обладают иными химическими и
биологическими свойствами. Во многих случаях они более устойчивы и более
токсичны, чем исходное вещество.
В то время как информация об активных компонентах доступна, сведения о
токсикологических свойствах «инертных» компонентов, как правило, не публикуются.


..........................................
В связи с обстоятельствами, обусловленными патентованием и конкуренцией, только


8
Сеть Действий в отношении Пестицидов Германии

страница 1
(всего 7)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Copyright © Design by: Sunlight webdesign