LINEBURG


<< Пред. стр.

страница 2
(всего 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>


Коэффициент использования введенных мощностей = 0,21.

Количество созданных рабочих мест за период 1992-1995 гг. - 5 тыс. мест.

Третий этап (1996-1997 г.г.) характерен резким сокращением ГОЗ и объемов финансирования конверсионных работ.

Финансирование конверсионных работ производилось за счет средств от продажи низкообогащенного урана (НОУ), централизованных средств, собственных средств предприятий.

Произведена корректировка конверсионных направлений и их приоритетов: "Кремний", "Оборудование для ТЭК, в. т. для АЭС", "Транспорт", "Медицинская техника", "Оборудование для АПК".
Основной объем выпуска продукции этого этапа (66 % от совокупного выпуска продукции) обеспечивали направления: "Оборудование для ТЭК", "Микроэлектроника", "Перспективные материалы".

На данном этапе снизилась эффективность использования совокупных затрат (коэффициент эффективности = 0,36). Коэффициент использования введенных мощностей = 0,53.Количество созданных рабочих мест за период 1996-1 997 гг. - 1,5 тыс. мест.

Снижение эффективности использования совокупных затрат на втором и третьем этапах конверсии определялось несколькими причинами.

Во-первых, переориентация на наукоемкие конверсионные направления работ существенно повысила стоимость проектов, с одной стороны, а резко снизившиеся объемы финансирования работ и задержки в финансировании, с другой стороны, увеличивали период создания конверсионных производств, количество незавершенных конверсионных проектов.

Во-вторых, отсутствие жесткого конкурсного отбора проектов привело к ситуации, когда целый ряд финансируемых конверсионных проектов не был направлен на решение стратегических задач отрасли, не был ориентирован на ее научно-технический потенциал и не обеспечивал в полной мере создание стабильных рабочих мест для сотрудников, выводимых с выполнения Государственного оборонного заказа.

В рамках программ "Структурная перестройка производства и экономики Министерства Российской Федерации по атомной энергии в 1993-1995 гг." и "Развитие Министерства Российской Федерации по атомной энергии в 1995-1997 гг." проводилась реструктуризация атомной отрасли и, прежде всего, ядерно-оружейного комплекса (ЯОК). Численность работников ЯОК сократилась вдвое, объем государственного оборонного заказа относительно 1990 г. составил 15 %, доля оборонной продукции в общем объеме выпуска продукции отрасли стала равной примерно 7 % (в 1990 г. - 36 %). Было прекращено производство высокообогащенного урана; выведены из эксплуатации 10 промышленных реакторов по наработке оружейного плутония, а также запрещены натурные ядерные испытания.

В отрасли было создано крупное государственное предприятие "Росэнергоатом". На базе главных управлений Министерства образованы акционерные общества и компании: "ТВЭЛ", "Атомредметзолото", "Спецстройматериалы", "Атомстрой", "Спецатоммонтаж", "Атомпром", "Техснабэкспорт", "Прогресс", "Оборонпромкомплекс", "Атомпромресурсы", "Зарубежатомэнергострой", "Каримос", "Карат", "Полянка". Акционировано 157 предприятий и организаций (47 % от общего числа предприятий отрасли).

Значительная часть основных производственных фондов отрасли, связанная с радиационно опасным производством, не может быть перепрофилирована или приватизирована с привлечением внешних инвесторов. Кроме того, в состав отрасли входят 10 закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), где все проблемы отрасли наиболее обострены.

Опыт проведения конверсии в период 1989-1997 г.г. показал ее недостаточную эффективность ввиду того, что конверсия предприятий осуществлялась в отрыве от проводимых структурных преобразований основных производств отрасли (реструктуризации).

Четвертый этап (1998-2000 г.г.) - этап совершенствования структуры атомной промышленности, разработки и производства наукоемкой и конкурентоспособной конверсионной продукции.
В 1998-1999 гг. с целью повышения эффективности реформирования атомной промышленности была образована новая структурная единица Минатома России - Департамент конверсии атомной промышленности (ДКАП).

Основные направления деятельности (ДКАП):
* осуществление руководства и государственного регулирования деятельностью предприятий по вопросам реструктуризации и конверсии;
* развитие новых наукоемких и стратегически значимых направлений научно-производственной деятельности атомной промышленности для ключевых отраслей экономики страны;
* совместно с Департаментом социальной политики, производственных отношений и кадров проведение государственной политики в области создания рабочих мест в ЗАТО и содействие реализации программ занятости в ЗАТО;
* сохранение и эффективное использование производственного, кадрового и инновационного потенциалов для модернизации и технического перевооружения производственных мощностей предприятий в интересах обеспечения высоких технико-экономических показателей реализуемых проектов;
* содействие в создании и развитии производства импортозамещающей, конкурентоспособной продукции, продукции, не имеющей зарубежных аналогов, новых технологических процессов и современных товаров народного потребления;
* формирование централизованных средств конверсии, внебюджетных и иных фондов, обеспечение рационального использования финансовых средств из бюджета Российской Федерации и внебюджетных фондов Министерства, предоставляемых на возвратной и платной основе, привлечение стратегических инвесторов;
* подготовка предложений по необходимым объемам финансирования (годовым и перспективным) программ конверсии и реструктуризации;
* обеспечение выполнения программ реструктуризации и конверсии предприятий;
* обеспечение координационной работы в области маркетинга продукции предприятий отрасли, выпускаемой в рамках реализуемых конверсионных проектов;
* обеспечение взаимодействия с Отраслевым советом по выставочно-ярмарочной деятельности и маркетингу, привлечение предприятий и организаций Министерства к участию в выставках, ярмарках, конференциях, семинарах, симпозиумах по вопросам конверсии и реструктуризации;
* содействие в проведении международного сотрудничества по вопросам конверсии и реструктуризации.

Развитие направлений конверсии происходило в соответствии с балансом консолидированных ресурсов и задач Минатома России:"Кремний", "Оборудование для ТЭК", "Электрооборудование", "Микроэлектроника", "Медицинская техника", Прочие.
Основными источниками финансирования конверсии являлись Целевой бюджетный фонд (ЦБФ), централизованные средства конверсии (ЦСК), собственные средства предприятий.

Основной объем выпуска продукции IV этапа (60 % от совокупного выпуска продукции) обеспечивали три направления: "Микроэлектроника", "Оборудование для ТЭК", "Прочие". В целях повышения эффективности конверсии заявочные кампании в 1999-2000 гг. проводились Минатомом России на основе конкурсного отбора конверсионных проектов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. № 1081 в рамках "Федеральной целевой программы реструктуризации и конверсии оборонной промышленности на 1998-2000 годы" была разработана подпрограмма "Реструктуризация и конверсия предприятий атомной промышленности (ядерного оружейного комплекса) в 1998-2000 годах" (далее - подпрограмма). Федеральная целевая программа реструктуризации и конверсии оборонной промышленности на 1998-2000 годы была утверждена Постановлением Правительства № 625 от 24 июня 1998 года.

Основная цель подпрограммы "Реструктуризация и конверсия предприятий атомной промышленности (ядерного оружейного комплекса) в 1998-2000 годах" - "совершенствование организационной и производственно-технологической структуры атомной промышленности в условиях сокращения ядерных вооружений и запрещения ядерных испытаний, а также реорганизация разработки и серийного производства наукоемкой и конкурентоспособной продукции для обеспечения безопасности атомной энергетики и удовлетворения потребности народного хозяйства с сохранением на этой основе научно-технического, производственного и кадрового потенциала отрасли".
Проводимые в обеспечение поставленных задач мероприятия должны были охватить все входящие в отрасль комплексы:
Ядерно-оружейный комплекс,
Ядерно-энергетический комплекс (производство ТВЭЛ и АЭС),
Комплекс фундаментальных научных исследований,
Горнодобывающая (урановая) подотрасль,
Комплекс атомного машино- и приборостроения,
Строительно-монтажная индустрия.12

От реализации программы ожидалось, в том числе, создание рабочих мест для трудоустройства до 14 тысяч работников, высвобождаемых с государственного оборонного заказа, и выпуск продукции народнохозяйственного назначения и товаров народного потребления на сумму 7014,8 млн. рублей (в ценах 2000 г.). Но эта программа не была выполнена в полном объеме по той же причине - неполного ее финансирования.
Вместе с тем на предприятиях Минатома России есть положительные примеры осуществления проектов конверсии. В Государственном научном центре "Научно-исследовательский институт атомных реакторов" (НИИАР) введены мощности по производству изотопа иода-131, и уже произведена отгрузка продукции на экспорт в Германию. В Научно-исследовательском институте приборов (НИИП) подготовлены к вводу мощности по выпуску 18 тонн монокристаллического кремния и 600 тысяч пластин из него. На госпредприятии "Красная звезда" введена мощность по выпуску ионных имплантеров для производства изделий микроэлектроники.
В ЗАТО г. Трехгорный, одном из 10 закрытых административно-территориальных образований Минатома Российской Федерации в 1997 го ду сформирована и реализуется пионерная программа развития закрытого административно-территориального образования - города Трехгорного Челябинской области. Программа на 2001-2004 годы разработана в соответствии с требованиями Федерального Закона "О федеральном бюджете на 2001 год", принятым Государственной Думой 14.12.2000г.
В соответствии со статьей 49 данного Закона Правительство Российской Федерации по представлению глав администраций закрытых административно - территориальных образований утверждает программы развития закрытых административно - территориальных образований.
На финансирование программ развития закрытых административно - территориальных образований. в 2001 году из федерального бюджета было выделено в виде субвенций бюджетам закрытых административно - территориальных образований 1 500 000,0 тыс. рублей.
В Постановлении Правительства Российской Федерации "О программах развития закрытых административно-территориальных образований на 2001-2004 годы" от 7сентября 2001 года №666 утвержден ряд программ развития ЗАТО, в их числе новая Программа развития закрытого административного образования Трехгорный (Челябинская область) на 2001-2004 годы.
Признанию и закреплению позитивного финансово-экономического опыта ЗАТО г. Трехгорный по привлечению для финансирования программ дополнительных доходов бюджета ЗАТО, а также средств заинтересованных организаций на федеральном уровне предшествовала пионерная работа по привлечению заинтересованных возможностями льготного налогообложения в ЗАТО организаций, поиску и формированию на основе собственных конверсионных возможностей инновативных инвестиционных проектов, составляющих финансово-экономическое ядро программы ЗАТО. В рамках этих проектов создан материал для покрытия купола храма Христа Спасителя в Москве, который изготовлен на отпочковавшемся от градообразующего предприятия ЗАТО г. Трехгорный Приборостроительного завода по особой технологии, с гарантией качества на50лет, производятся
нагреватели, инкубаторы, различная фурнитура для окон, стеклопакеты, пластиковые трубы, отбеливатели, лекарства и т.д. Все это и есть конверсионные изделия, которые используется в повседневном быту.

Производство гражданской продукции требует массового производства, с минимальными затратами, чтобы товар был высококачественным и дешевым и, следовательно, конкурентоспособным. Это, свою очередь, требует диверсификации монопродуктового производства градообразующих предприятий ЗАТО Минатома России и его реструктуризации в форму небольших и мобильных фирм, адекватно реагирующих на циклы рыночной конъюнктуры потребительских товаров и услуг. Отсюда следует для таких фирм необходимость корпоративной формы собственности, акционерного капитала, программно-целевых оргструктур управления, соответственно, современного персонала, адекватных требованиям рыночной конкуренции.
Многоотраслевая диверсификация конверсионного производства порождает множество, точнее, десятки различных продуктов, проектная форма управления которыми должна быть интегрирована в рамках единой для одного ЗАТО целевой программы. В свою очередь, целевая программа , интегрирующая десятки конверсионных (инновативных и в то же время инвестиционных) проектов, имеет социальный характер, поскольку нацелена на решение сложнейших социальных проблем ЗАТО. Эти проблемы возникают в связи с общей проблемой адаптации экономики ЗАТО к условиям рыночной экономики, и, весьма вероятно, к интеграции населения ЗАТО в гражданское общество будущей России, следовательно, к открытию, хотя бы части атомных городов.






















5. Государственный статус и законодательная база финансирования ЗАТО в период 1992 - 2001г.г.

Новейшая история ЗАТО Минатома России начинается с 1992 года. В этом году Президент России подписал Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании", а ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ постановил вести его в действие, за исключением статьи 5, которая вводилась в действие с 1 января 1993 года.
Закон о ЗАТО давал новые права органам местного самоуправления закрытого административно - территориального образования с учетом законодательства о местном самоуправлении: в случае, когда органами местного самоуправления закрытого административно - территориального образования являлись поселковый Совет народных депутатов и поселковая администрация, они наделялись правами городского Совета народных. Местная администрация закрытого административно - территориального образования получила право выступать заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия предприятий, учреждений и организаций.
Закон в статье 5 предоставлял новые, неизвестные ранее возможности привлечения финансовых ресурсов в ЗАТО Минатома на основе льготного налогообложения. Приведем ее полностью: "Статья 5. Формирование бюджета закрытого административно - территориального образования. Формирование бюджета закрытого административно - территориального образования осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, с учетом следующих особенностей:
в доходы бюджета закрытого административно - территориального образования зачисляются все налоги и другие поступления с его территории;
дефицит бюджета закрытого административно - территориального образования покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемой Правительством Российской Федерации.
При утверждении федерального бюджета Верховный Совет Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимает решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета закрытого административно - территориального образования над его расходами с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения. Средства превышения доходов бюджета над его расходами направляются на финансирование государственных и региональных программ.
Перераспределению не подлежат средства превышения доходов бюджета над его расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономим к расходах.
2. Осуществление в закрытом административно-территориальном образовании за счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а также их реконструкции с сохранением оборонной направленности производств влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления.
Средства в размере не менее 10 процентов от затрат на производственное строительство, сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства направляются в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории.
3. При финансировании государственного заказа предприятий и (или) объектов производятся отчисления во внебюджетные фонды органов местного самоуправления закрытого административно - территориального образования, формируемые для дополнительных ассигнований на программы в области экологии и охраны здоровья населения, в размере 1 процента от объема".
Министерство финансов РФ относит к офшорным зонам 20 из 38 российских ЗАТО (среди них 10 ЗАТО Минатома, в том числе - г.Саров (бывший Арзамас-16), г.Снежинск (бывший Челябинск-70), г.Трехгорный (бывший Златоуст-36) и другие. Предоставление налоговых льгот ЗАТО Минатома должно было простимулировать деловую активность на бывших секретных предприятиях ядерно-оружейного комплекса страны и объектах Минобороны России. Однако не везде и не всегда получилось так, как рассчитывали органы законодательной и исполнительной власти. Многие зарегистрированные в ЗАТО компании платили льготные налоги в бюджеты муниципальных образований ЗАТО, но не спешили инвестировать сэкономленные деньги в развитие этих городов и давать работу местным жителям.Также не все администрации ЗАТО экономически рационально использовали дополнительные за счет льготного налогообложения доходы местных бюджетов. Исключение среди ЗАТО Минатома РФ составили г.Трехгорнный Челябинской и г.Лесной Свердловской областей Урала.

По оценкам Министерства по налогам и сборам, размеры льготы иногда в 612 раз превышали сбор налогов. В целом по России в январе-июне 1999 года в бюджеты ЗАТО поступило налогов и других платежей на сумму 6,1 млрд. рублей. В то же время размер налоговых льгот, предоставленных ЗАТО органами местного самоуправления, составил 16,5 млрд. рублей.

Правительство Российской Федерации решило внести в бюджет-2000 статью, согласно которой ЗАТО может предоставлять льготы лишь по тем налогам, которые не зачисляются в федеральный бюджет. Предложение Правительства нашло отражение в статье58 Федерального закона "О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2000 ГОД", (Принят Государственной Думой 3 декабря 1999 года Одобрен Советом Федерации 22 декабря 1999 года ).
Приведем ее содержание:
Статья 58. Приостановить на 2000 год действие абзаца второго пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании", а также действие пункта 1 статьи 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации для органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований, за исключением закрытых административно-территориальных образований, на территориях которых расположены федеральные ядерные центры.
Установить, что в 2000 году все налоги и сборы в той их части, которые в соответствии со статьями 10, 11 и 16 настоящего Федерального закона подлежат зачислению в федеральный бюджет, вносятся предприятиями и рганизациями, зарегистрированными в закрытых административно-территориальных образованиях, в федеральный бюджет, за исключением закрытых административно-территориальных образований, на территории которых расположены федеральные ядерные центры; налоги и сборы, зачисляемые в федеральные и территориальные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, поступающие с территорий закрытых административно-территориальных образований, зачисляются в эти фонды в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Ограничить общую сумму средств, оставляемых в распоряжении юридических лиц в результате применения дополнительных льгот по налогам и сборам и уплаты обязательных отчислений, установленных в качестве условий предоставления дополнительных льгот решениями органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований, на территориях которых расположены федеральные ядерные центры, величиной 50 процентов от сумм, начисленных по налогам и сборам в соответствующем отчетном периоде без применения льгот, при этом льготы по акцизам на подакцизные товары не предоставляются.
Ограничить в 2000 году общую сумму льгот, предоставленных закрытыми административно-территориальными образованиями, на территории которых расположены федеральные ядерные центры, величиной 2,0 млрд. рублей.
Установить, что дополнительные налоговые льготы, предусмотренные абзацем третьим пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-I "О закрытом административно-территориальном юбразовании" в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации только в части налогов и сборов, зачисляемых в доходы бюджетов закрытых административно-территориальных образований и города Байконура с учетом частей первой и второй настоящей статьи.
Выделить дополнительно из федерального бюджета средства в сумме 2,0 млрд. рублей на финансирование программ по развитию закрытых административно-территориальных образований Министерства Российской Федерации по атомной энергии и до 0,6 млрд. рублей закрытых административно-территориальных образований Министерства обороны Российской Федерации...".

В Федеральном Законе "О Федеральном бюджете на 2001 год" ситуация по льготному налогообложению ЗАТО еще более ужесточается:.
Статья 52. Приостановить до 31 декабря 2001 года действие абзаца второго пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно - территориальном образовании", абзаца второго пункта 1, пункта 3 статьи 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации."
Установить, что в 2001 году поступающие с территорий закрытых административно - территориальных образований доходы от уплаты федеральных налогов и сборов в части, определенной статьями 9, 10 и 11 настоящего Федерального закона, зачисляются в доходы федерального бюджета, в остальной части - в доходы бюджетов закрытых административно - территориальных образований. Доходы от уплаты налога на пользователей автомобильных дорог, собираемого на территориях закрытых административно - территориальных образований, в полном объеме зачисляются в бюджеты закрытых административно - территориальных образований. Доходы от уплаты региональных и местных налогов и сборов, собираемых на территориях закрытых административно - территориальных образований, в полном объеме зачисляются в бюджеты закрытых административно - территориальных образований.
Установить, что дополнительные налоговые льготы, предусмотренные абзацем третьим пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно - территориальном образовании", предоставляются по региональным и местным налогам и сборам, зачисляемым в доходы бюджетов закрытых административно - территориальных образований, с учетом положений частей первой и второй настоящей статьи. По федеральным налогам органами местного самоуправления закрытых административно - территориальных образований дополнительные льготы предоставляются только по налогу на прибыль в части ставок и в пределах сумм, исчисляемых и уплачиваемых в доходы бюджетов закрытых административно - территориальных образований".

Таким образом, в 1999-2001г.г. начинается новая фаза эволюции законодательной базы финансирования ЗАТО Минатома. Реакция федеральных властей на кратное увеличение разрыва между поступлениями в бюджеты ЗАТО и размером налоговых льгот, зарегистрированным в ЗАТО компаниям фактически лишает все ЗАТО льготного налогообложения.
















6.Международные и российские офшоры как финансово-экономические механизмы стабилизации депрессивных территорий.

Международный офшорный бизнес начал бурно развиваться с начала 80х годов XX века. Немногочисленная литература по офшорному бизнесу может быть квалифицирована как описательная, справочно-информационная, консультационная, криминально обличительная и криминально профессиональная. Научно-аналитическая литература по офшорному бизнесу выходит главным образом на Западе. Проблемы международного офшорного бизнеса освещаются в западных финансовых изданиях, например, в английских "Offshore Investments", "Offshore Finance Yearbook", "Offshore Financial Review", "Offshore Adviser" - приложение к "Financial Times", а также в Internet .
Различные точки зрения на феномен офшоров проистекают сегодня не столько из различия научных позиций и экономических концепций анализа этого феномена мировой экономики, сколько из принципиальных интересов участников офшорного бизнеса. Есть его сторонники в России и в странах мирового сообщества, оценившие практические выгоды включения в офшорный бизнес и тем самым, в процесс глобализации мировой экономики. Есть его противники, теряющие свою выгоду там, где офшорный бизнес её находит. В целом, международный офшорный бизнес как порождение глобализации противоречив, как и сама глобализация. Он наносит финансово-экономический ущерб крупным и развивающимся странам с высоким налогообложением, уводя из них мировые финансовые потоки. Он приносит обогащение мелким островным государствам, привлекая к ним мировые финансовые потоки и транснациональному, подлинно космополитическому капиталу, чуждому любых, в том числе национальных экономических интересов, помимо своих собственных. Само слово "офшор" (off shore - за берегом) появилось около 40 лет тому назад в США, когда одна финансовая организация в целях ухода от контроля со стороны налоговых органов переместила свой бизнес в страну с более благоприятным налоговым климатом. Сегодня термин "офшор" обозначает, с одной стороны, создание фирмы, банка, корпорации вне страны постоянного пребывания (off shore, т.е. "за берегом" этой страны) лиц и организаций, начинающих офшорный бизнес. с другой стороны, в том, что пользователи офшоров действуют за пределами страны регистрации, представляющей собой небольшое островное государство, имеющее международную юрисдикцию. 13
Финансово-экономический смысл офшорного бизнеса складывается из нескольких компонентов: отсутствие налогов или низкие налоговые ставки на получаемую прибыль; мягкий административный контроль за деятельностью компаний и невысокие требования, предъявляемые к финансовой отчетности; конфиденциальность сведений о владельцах компаний; упрощенная процедура регистрации и небольшие расходы на создание и содержание компаний.
Конкурентоспособность офшорного бизнеса характеризуют прогнозы и оценки количественного роста офшорного бизнеса: к концу 2001г. количество офшорных компаний достигнет полумиллиона.14 Налоговое и корпоративное законодательство офшорных юрисдикций позволяет иностранным пользователям защищать свои активы от конфискации, снижать налоги на получаемую прибыль, обеспечивать конфиденциальность деловых операций и ряд других преимуществ. Все компании, пользующиеся налоговыми льготами, можно разбить на две группы (Сердинов Э.М.): классические офшорные компании, расположенные на островах, и нерезидентные компании, расположенные на континенте. Часто эти группы объединяют в одно целое и все компании, пользующиеся налоговыми льготами, называют офшорами или налоговыми гаванями.
Слабым моментом данной категории компаний является их ярко выраженный офшорный характер. Поскольку использование офшоров дает возможность их владельцам частично или полностью уходить от уплаты налогов по месту нахождения материнской Компании, правительства ряда стран, пытаясь хоть как-то противостоять данному процессу, принимают различные меры по предотвращению утечки капитала. В ряде случаев владельцы офшорных компаний сталкиваются с определенными трудностями при открытии банковских счетов, получении кредитов и поиске деловых партнеров.
Нерезидентные (континентальные) компании, как правило, пользуются более высоким авторитетом в международном бизнесе. Наличие банковских счетов в престижных банках открывает им более свободный доступ в мировое банковское сообщество. Создание компаний в таких юрисдикциях как Швейцария или Люксембург дают реальную возможность выхода на постоянно расширяющийся европейский рынок.
Вместе с тем к нерезидентным компаниям предъявляются повышенные требования в плане предоставления ежегодной финансовой отчетности и аудиторской проверки. Сведения о владельцах и директорах поступают в государственный реестр, к которому имеет доступ широкий крут лиц. Таким образом, нерезидентные компании являются более прозрачными по сравнению с офшорными компаниями. По оценкам западных экономистов, в ближайшие несколько лет следует ожидать дальнейший рост офшорного сектора в объеме примерно 10% в год. Для этого имеются определенные объективные предпосылки, основными из которых являются следующие:
• создание в ряде стран современных финансовых центров офшорных услуг, способных удовлетворить потребности самых взыскательных клиентов;
• наличие в развитых капиталистических странах большого числа работающих специалистов из третьих стран, которые заинтересованы в надежном и эффективном использовании заработанных средств;
• последствия развала СССР и негативные результаты демократических преобразований и экономических реформ в России, которые способствовали вывозу за границу значительного капитала;
• тяжелое налоговое бремя в ряде развивающихся стран и в государствах с трансформируемой экономикой, вынуждающее налогоплательщиков искать альтернативные возможности для сохранения получаемой прибыли;
• последствия финансового кризиса 1998 года в Юго-Восточной Азии, который привел к политической и экономической нестабильности в ряде стран региона, и как результат стремление владельцев многих местных компаний изменить, с целью уменьшения рисков, права владения имуществом и переместить сферу деятельности в офшорную зону.
* В связи с происходящими в Европе процессами, направленными на ограничение деятельности нерезидентных компаний, центр международного офшорного бизнеса, по-видимому, будет постепенно дрейфовать в направлении независимых территорий, расположенных в зоне Карибского бассейна, в Тихоокеанском регионе и в Юго-Восточной Азии.
Владельцы офшорных компаний уделяют все большее внимание таким факторам как политическая и экономическая стабильность юрисдикции, минимальный контроль со стороны правительства, свободный вывоз полученной прибыли, квалификация местных кадров, быстрота и качество обслуживания, наличие современных средств связи, высокая репутация страны, наличие международных соглашений об избежании двойного налогообложения и др.
Современный офшорный бизнес концентрируется в офшорных финансовых центрах, ведущих международные финансовые операции. В 1997г. их количество достигало 69, ежегодный оборот приблизился к 4трлн. долл. США, доля активов составляла больше половины международных финансовых операций.
Рассмотрим характеристику и оценку офшорного бизнеса с точки зрения крупнейшей европейской международной компании, больше 20 лет работающей в этой сфере - International Company Services Limited (ICSL). ICSL работает на мировом рынке корпоративных услуг с 1977 года и представляет собой международную группу компаний, практикующую в сфере офшорного бизнеса. Она имеет отделения в Великобритании, на острове Мэн, в Ирландии, Гибралтаре, Португалии, Греции, Гонконге, Южной Африке, США, на островах Терке и Кайкос, в Польше, России и других странах. Основные виды деятельности ICSL - это консультации по вопросам создания и функционирования корпоративных структур, регистрация и поддержка компаний различного профиля, открытие банковских счетов, бизнес-иммиграция и другие смежные вопросы. За 23 года при помощи ICSL зарегистрированы тысячи компаний для клиентов из разных стран.
1.Классификация офшорных компаний по методике ICSL
Все компании, имеющие те или иные налоговые льготы, можно подразделить на чисто офшорные и налогооблагаемые. Под офшорными ICSL понимает компании, освобожденные в стране регистрации_от каких-либо налогов и уплачивающие лишь фиксированные государственные пошлины, не зависящие от размера дохода или прибыли. Такие компании можно зарегистрировать как в Европе (Гибралтар, острова Мэн, Гернси и Джерси), так и в карибском или тихоокеанском бассейне (Антигуа, Багамы, Белиз, Британские Виргинские и Каймановы острова, Невис, Панама, Сент-Винсент, острова Терке и Кайкос и др.).
Налогооблагаемые компании подлежат обложению_налогом на доход или прибыль в стране инкорпорации. Однако, законодательство ряда стран содержит возможность льготного налогообложения компаний при соблюдении ими определенных условий, например, при ведении деятельности исключительно за пределами страны регистрации. Такие компании резко отличаются как по стоимости, так и по предъявляемым к ним требованиям (например, о выплате акционерного капитала, наличии резидентных директоров и секретаря, ставкам применяемых налогов и т.д.). Наименее затратны здесь кипрские компании, наиболее дороги - лихтенштейнские и швейцарские.

2.Возможность регистрации офшорных компаний.
Законодательство ряда европейских стран (например, Гибралтар, Островов Мэн, Гернси и Джерси), так и стран карибского и тихоокеанского бассейнов (например, Антигуа, Багамы, Белиз, Британские Виргинские и Каймановы острова, Невис, Панама, Сент-Винсент, острова Терке и Кайкос и др.) допускает возможность регистрации офшорных компаний. Налоговые льготы предоставляются государством на основе соответствующих законодательных актов. Например, в Белизе это Закон о международных деловых компаниях (International Business Companies Act) 1990 года, в Гибралтаре - Закон о компаниях (Companies Ordinance Act) 1984 года, на острове Мэн, который является одной из старейших оффшорных территорий -Законы о компаниях (The Companies Acts) 1931-1993 годов и Закон о международном бизнесе (International Business Act) 1994 года. Законодательство государства Терке и Кайкос, расположенного в карибском бассейне, содержит уникальную возможность: губернатор имеет право предоставить оффшорной компании гарантию освобождения от налогообложения в будущем на срок 20 лет. В комплект документов компаний, регистрируемых International Company Services Limited на Терке и Кайкос, обязательно входит документ, содержащий эту гарантию.
3. Статусно-организационные и юридические условия ведения офшорного бизнеса. Основы налогообложения.
Большинство стран облагает налогом своих граждан и юридических лиц по их доходам, извлекаемым внутри этих стран. Соединенные Штаты Америки облагают своих налогоплательщиков налогом в соответствии с их всемирными доходами на основании гражданства (резидентства). Во многих странах и, в частности, в России индивидуал или компания является резидентом по отношению к местному закону там, где они "содержат зарегистрированный офис". С этой точки зрения они и облагаются налогом на основании своих всемирных доходов.
Что делает компанию резидентной в стране? Этот вопрос впервые получил рассмотрение в английском суде в XIX веке. Полезно проследить историю развития этого вопроса, так как английской законодательной системе следует ряд офшорных территорий и в настоящее время.
Английский суд решил, что компания будет считаться резидентной там, где она будет содержать зарегистрированный офис и откуда она будет централизованно управляться и контролироваться ее директорами, проживающими в этой же стране.
Этот принцип предусматривает возможность двух вариантов:
a. Компания может быть зарегистрирована в оффшорной зоне, как, например, ОСТРОВ МЭН, ГИБРАЛТАР, ИРЛАНДИЯ и т.д., и все же не быть резидентной внутри юрисдикции регистрации. При этом, если бизнес компании осуществляется за пределами страны регистрации, и никакой доход не извлекается внутри страны регистрации, такая компания не платит ни подоходные, ни иные корпоративные налоги. Такие компании называются нерезидентными, то есть ими владеют и управляют нерезиденты страны регистрации.
b. Компании могут иметь зарегистрированный офис в оффшорной зоне и управляться местными директорами, но принадлежать нерезидентам страны регистрации. Такие компании могут получить статус освобоженной от налогов резидентной компании при условии уплаты ежегодных пошлин.
Вывод из этого принципа применительно к резидентам России может быть сформулирован следующим образом: граждане России могут владеть компаниями (быть их акционерами), зарегистрированными в оффшорных зонах. При этом, если они сами управляют этими компаниями и не осуществляют свой бизнес внутри страны регистрации, то их компании полностью освобождаются от уплаты всех видов налогов страны регистрации. Если же компаниями, владельцами (акционерами) которых являются резиденты (граждане) России, управляют профессиональные директора-жители стран регистрации, то статус освобожденной от налогов резидентной компании также может быть получен (и эта практика очень широко применяется в настоящее время) при уплате ежегодных пошлин правительству стран регистрации оффшорных компаний. При этом размер пошлин не сравним с размером налогов, которые пришлось бы уплачивать, действуя как простая резидентная компания в стране регистрации.
Прежде всего, владельцами компании должны быть иностранцы, и компания не должна управляться, вести деятельность и извлекать прибыль с территории страны регистрации. Кроме того, компания должна иметь юридический адрес в стране регистрации, назначить секретаря и/или местного представителя, платить обязательные пошлины и взносы государству, а также сдавать предусмотренную законодательством отчетность.
3.Снижение налогообложения (возможности нулевого и льготного налогообложения для налогового планирования).
Офшорные компании широко используются во всем мире, прежде всего бизнесменами и компаниями стран с высоким уровнем налогообложения, как действенный инструмент налогового планирования. Наличие офшорной компании позволяет предпринимателю заключать контракты от ее имени и открывать один или несколько счетов в банках разных стран. При этом страна банка и страна регистрации никак не связаны друг с другом. Использование компаний с нулевым или льготным налогообложением и их банковских счетов позволяет существенно снизить налогообложение в стране реального ведения деятельности, например, при заключении внешнеторговых контрактов или использовании соглашений об избежании двойного налогообложения. В ряде государств - как правило, это бывшие британские колонии и зависимые территории, - существует закон о полном освобождении от налогообложения иди льготном налогообложении компаний при соблюдении ими ряда условий.
4.Закрытие (конфиденциальность) информации о реальных владельцах, как самой компании, так и средств на ее банковских счетах.
Поскольку компания может владеть движимым и недвижимым имуществом и акциями других компаний, то при помощи нескольких компаний физические лица могут получить возможность реально владеть крупными активами при полной конфиденциальности информации. Это существенно, особенно если компании зарегистрированы в странах, позволяющих выпускать акции на предъявителя, или если используются номинальные держатели акций, владеющие ими в интересах реальных хозяев активов.
В российских УСЛОВИЯХ конфиденциальность информации владельцах и структуре компании исключительно важна. Конфиденциальность может сама по себе стать достаточной причиной для регистрации компании за рубежом. Для достижения анонимности могут быть использованы различные методы: от акций на предъявителя или траста до создания многоуровневой структуры дочерних компаний.
В каждой стране существует государственньй_реестр, в который вносятся данные о всех зарегистрированных компаниях. Реестр обшедоступен и любое лицо может получить информацию о любой зарегистрированной компании. Однако, перечень информации, содержащейся в реестре, различен в разных странах. С точки зрения конфиденциальности наибольшие возможности предоставляют, безусловно, государства Карибского и тихоокеанского бассейна. В реестрах этих стран не содержится информация о директорах и владельцах компании. Более того, законодательство допускает выпуск не только именных акций, но и акций на предъявителя. К ежегодной отчетности и предоставлению в государственные органы какой-либо бухгалтерской" или финансовой информации предъявляются минимальные требования.
5.Условия регистрации компаний в офшорных зонах.
Регистрируемые компании должны удовлетворять ряду условии. Прежде всего, компания должна принадлежать нерезидентам страны регистрации и не должна вести деятельность и извлекать доход на ее территории. Помимо этих основных условий существуют и другие требования. Обычно компания должна иметь зарегистрированный офис в стране регистрации, секретаря, а в ряде стран - местного агента-представителя, сдавать предусмотренную законодательством отчетность, а в некоторых странах проходить аудиторские проверки, своевременно вносить обязательные ежегодные платежи и т.д. При соблюдении этих условий компания может быть освобождена в стране регистрации от уплаты налогов на доход (или прибыль), на прирост капитала,, на дивиденды, на наследование и дарение и других аналогичных налогов. Вместо этого компания обязана ежегодно вносить фиксированные государственные пошлины и платежи, не зависящие от размера дохода и иных результатов деятельности .
Способы экономически легитимного использования офшорных компаний, известные в настоящее время, укрупненно группируют следующим образом15
1.Международная торговля. Международные торговые компании имеют большие возможности экономии на налогах. Если офшорная компания покупает товар в одной стране, а затем продает его в другую страну, то прибыль от сделки накапливается в офшорной компании, свободной от налогообложения в офшорном центре.
Схема использования офшоров торговыми компаниями Европейского Союза :
1.остров Мэн, и остров Мадейра могут обеспечить регистрацию НДС, что является обязательным условием проведения трехсторонних сделок между 15 странами - участницами Евросоюза.
2. если компания острова Мэн хочет получить товар из Франции для продажи в Германии, она должна сообщить французской компании свой регистрационный номер плательщика НДС, чтобы выставить нулевую ставку налога в счете-фактуре.
3.компания острова Мэн получает номер плательщика НДС немецкой компании, чтобы она могла указать нулевую ставку в счете-фактуре.
Схема экономии за счет оптовых закупок через офшор:
группа покупает лес в Канаде для продажи в странах ЕС, например, в Бельгию. Она проводит торговую операцию через компанию, учрежденную на Нормандских островах, которая продает лес в головной офис компании в Бельгии для дальнейшего распространения в странах ЕС. Лес поставляется прямо из Канады в Бельгию.
Схема экономии на сделках по экспорту через комиссионную фирму, учрежденную в офшоре:
группа учреждает комиссионную фирму на Кипре, которая приобретает строительное оборудование и строительного проекта в Восточной Европе. Комиссионная фирма делает закупки у поставщиков в странах Восточной и Западной Европы, в также в США, товар доставляется прямо из страны-изготовителя в Восточную Европу. Прибыль накапливается в кипрской компании и увеличивается за счет договоров о двойном налогообложении, заключенных между Кипром и этими странами.
2. Международные инвестиции. Корпорации регулярно используют офшорные компании для создания портфельных инвестиций, состоящих из акций, облигаций, наличных средств и других инвестиционных инструментов. Наличный капитал, размещенный в офшорной компании, позволяет получить проценты за депозит, необлагаемые налогом. Офшорные компании используются и как личные холдинговые компании, которые распоряжаются инвестициями, сделанными на различных рынках и в разных странах.
Офшорные корпорации и трасты часто используются для управления инвестициями в дочерних и/или ассоциированных компаниях, открытых и закрытых компаниях и совместных предприятиях. Во многих случаях при росте капитала, являющемся результатом продажи тех или иных инвестиций, можно избежать налогообложения. При выплате дивидендов можно уменьшить налоги с выплаты дивидендов, используя компанию, учрежденную в юрисдикции с нулевым или низким налогообложением, имеющей договор о двойном налогообложении с соответствующим государством. иностранные институциональные инвесторы и нерезидентные индийские концессии.
Инвестиции через офшорные фирмы для России используются для освобождения от уплаты таможенных пошлин при вкладе в уставный капитал. Схема такова: совместно с иностранным инвестором открывается кипрская фирму. Кипрская фирма создает СП с российской компанией, зарегистрированной на территориях РФ, где существуют льготы по уплате налогов в местные бюджеты. СП заключает договор о совместной деятельности с местной производственной фирмой или фабрикой, и оборудование устанавливается на территории этой фабрики, которая начинает работать и производить продукцию.
В договоре о совместной деятельности между фабрикой и СП указывается, что СП забирает 90% прибыли, а фабрика - 10%. Соответственно фабрика платит налоги только с 10% полученного дохода, а весь остальной доход поступает на расчетный счет СП. СП перечисляет полученную прибыль на счет Кипрской фирмы и не удерживает при этом налог у источника по ставке 15%, пользуясь преимуществом соглашения об устранении двойного налогообложения.

3.Владение собственностью и землей. Компании по найму. Владение недвижимостью и землей через офшорную обеспечивает многие налоговые преимущества, включая законную возможность избежать налога на прирост капитала, наследство и передачу собственности.
Если, например, офшорная компания владеет собственностью в Великобритании с целью инвестирования, а затем продает собственность третьей стороне, прирост капитала в результате сделки не будет облагаться таким налогом в Великобритании. Кроме того, путем правильного построения схемы и финансирования посредством взаимного займа офшорная компания может эффективно уменьшить любые налоги на доходы от аренды.
Считается, что использование офшорной компании, владеющей собственностью, часто дает большие преимущества при приобретении собственности за границей. Расходы при этом невелики по сравнению с преимуществами, которые можно получить. Используя траст, который будет владеть акциями офшорной компании, можно получить дополнительные налоговые преимущества в стране клиента.

4.Интеллектуальная собственность, лицензирование и франчайзинг. Интеллектуальная собственность, включая компьютерное программное обеспечение, технические "ноу-хау", патенты, торговые знаки и авторские права, может находиться во владении или может быть передана офшорной компании. Офшорная компания может заключать лицензионные или франшизные договоры с компаниями, заинтересованными в использовании этих прав во всем мире. Доход от таких операций может поступать в офшорный центр. Налоги на лицензионные доходы уменьшаются за счет применения договоров о двойном налогообложении.
5.Смешанные предприятия и финансы. Некоторые крупнейшие многонациональные компании создают свои собственные офшорные компании-филиалы, занимающиеся смешиванием дивидендов, поступающих от других филиалов, для получения максимальных налоговых льгот. Офшорный филиал смешивает иностранные налоговые льготы с дивидендами из источника с низким налогообложением. Затем смешанный дивиденд выплачивается материнской компании, причем он имеет усредненную налоговую ставку.
В некоторых странах, характеризующихся политической и экономической нестабильностью, многие крупные корпорации стараются уменьшить риск, переводя собственность на активы и штаб-квартиры в офшорные центры. Люксембург, Багамы и Бермуды стали домом для многих компаний, решивших сменить центры своей деятельности.

Для осуществления функции межгруппового управления капиталом можно учредить офшорную финансовую компанию. Платеж процентов от компаний, входящих в группы, может облагаться налогами, но часто ставки этих налогов отличаются от обычных ставок налогов на корпорации. Выплата процентов будет вычитаться из налогообложения, так что платеж процентов офшорной финансовой компании может обеспечить экономию на налогах.
Для России один из классических примеров использования иностранных офшорных структур - это так называемое самофинансирование. Финансовые средства, выведенные за рубеж и оформленные на офшорные структуры, при необходимости возвращаются в Россию в виде кредита или инвестиций. Самофинансирование предоставляет владельцам иностранных офшорных компаний следующие значительные преимущества:
1. Возможность самостоятельно формировать условия кредита и процентные ставки в зависимости от целей и задач владельца.
2. Отнесение процентов по выплате кредита на себестоимость российской компанией, что позволяет ей снизить налоговые затраты.
3. Осуществление полного контроля за движением финансовых средств.
4. Перевод прибыли, полученной в результате использования финансовых средств, за рубеж на законном основании.
1. Возможность вывода на законном основании финансовых средств (кредита) за рубеж в случае возникновения в стране экономического кризиса, политической нестабильности и каких-либо других неблагоприятных ситуаций.
2. Офшорные компании нередко используются как часть механизма и структуры для приобретения иностранных предприятий, международной реорганизации корпораций, вложений в недвижимость и других инвестиций, а также для других финансовых проектов.

6. Судоходные компании. С начала XX в. использование офшорных компаний для владения коммерческими судами и яхтами является важной функцией некоторых офшорных юрисдикции, например Панамы и Либерии.
Многие другие известные офшорные юрисдикции располагают современными организациями для регистрации судов и яхт, обеспечивающими недорогую регистрацию и освобождение от налогов доходов, получаемых от судоходства и чартерных операций. К этим юрисдикциям относятся острова Мэн, Мадейра, Джерси, Гибралтар, Кипр, Багамы, Белиз и Маврикий.
Юрисдикция с низким налогообложением часто используется для базирования судовых компаний с целью избежать налогообложения прибылей, заработанных от чартерной и другой дополнительной деятельности. Так, несение английского флага имеет свои преимущества, и получить их можно одновременно со значительными налоговыми льготами, регистрируя суда в британских портах приписки с низким налогообложением, таких, как Гибралтар и остров Мэн.
7.Доверительное управление собственностью и имущественными правами.
Траст - это юридический инструмент, позволяющий одному лицу, доверительному собственнику, распоряжаться, использовать и управлять собственностью и имущественными правами в интересах одного или нескольких лиц, бенефициариев .
Траст является одним из наиболее гибких юридических механизмов, он может применяться практически для любых целей, которые не являются незаконными и не противоречат государственной политике.
В создании траста обычно фигурируют три стороны.
Грантор (учредитель траста) - лицо, которое передает свое имущество в траст либо во время своей жизни, либо после своей смерти согласно своему завещанию.
Доверительный собственник (trustee) - это трастовая компания или физическое лицо, которому грантор поручает управлять трастовым имущест- 1 вом. Доверительный собственник обязан выполнять распоряжения, содержащиеся в трастовом документе.
Бенефициары, или выгодоприобретатели, - это лица, в пользу которых должны быть переданы трастовое имущество и доход от него согласно волеизъявлению грантора. Многие трасты имеют два типа бенефициаров:
те, в пользу которых распределяется доход от имущества, отданного в траст, и конечные бенефициары, которые получат имущество по истечении срока траста.
По закону юридическое право собственности на капитал траста переходит от учредителя траста к трасту. Контроль над капиталом передается доверительному собственнику на все время существования траста. Бенефициар получает только правовой титул, основанный на праве справедливости, на доход или капитал траста, как это будет установлено условиями трастовой декларации. Полномочия и обязанности доверительного собственника могут быть широкими и узкими в соответствии с трастовой декларацией, но должны соответствовать намерениям учредителя траста в отношении использования траста. Учредитель траста может являться также и доверительным собственником или одним из доверительных собственников, но такая организация траста заставляет принимать строгие меры против ведения дел в своих интересах и ставит под вопрос правомочность самого траста.
Наиболее важными мотивами перевода средств в траст являются следующие:
• неспособность самостоятельно распоряжаться собственностью. Обычно это относится к капиталам, принадлежащим детям и наследникам;
• сохранение семейного состояния, контролируемая преемственность владения семейным бизнесом и капиталом;
• опасение того, что дети или другие лица могут неразумно распорядиться капиталом;
• налоговое планирование;
• гибкое планирование использования собственности;
• способ избежать нарушения хода дел в случае смерти;
• защита себя и своих наследников от беспорядков, политических и местных рисков, произвола.

Существует три основных типа трастов:
• траст "с участием во владении" позволяет определенному бенефициару, часто учредителю траста, иметь индивидуальное право на доход от части капиталов траста;
• траст "накопления и сохранения" позволяет накапливать доход, пока группа бенефициариев не достигнет определенного возраста;
• дискреционный траст наделяет доверительных собственников правом решать, как распределять доход и капитал.
По экспертным оценкам доли участия офшорных компаний в капитале крупнейших российских нерезидентов следующие:
- зарегистрированных на Кипре 41 %;
- на Британских Виргинских островах 18 %;
- на Гибралтаре 10 %;
- на Багамских островах 7 %;
- в Ирландии 6 %;
- на о. Джерси 3 %;
- на о. Мэн 3 %;
- в шт. Дэлавер (США) 2 %;
- на Большом Каймане 2 %;
- на о-вах Кайкос 2 %;
- на о. Гернси 2%;
- в Панаме 2 %;
- на о. Невис 1 %;
- на Маврикии 1 %.
По оценкам специалистов, не менее 70% этих офшорных компаний контролируется российской стороной.
Отметим особенности Кипра как офшорной территории. Чистый доход кипрской офшорной компании подлежит налогообложению по ставке - 4,25%. Кроме этого, компания должна удовлетворять ряду условий: ежегодно проходить аудиторскую проверку, иметь резидентного директора и секретаря. Соблюдение этих требований дает возможность использовать Соглашение между Правительством СССР и Правительством Республики Кипр "Об избежании двойного налогообложения доходов и имущества" от 29 октября 1982 года.

Налогообложение доходов иностранной компании в России зависит от того, есть ли на территории нашей страны ее постоянное представительство (то есть постоянный офис, фабрика, строительная площадка или просто представитель с правом заключения договоров) или нет. Если постпредство есть, то его доходы и имущество облагаются налогами по российским ставкам. В противном случае, доходы, полученные с территории России (дивиденды, проценты, роялти), облагаются налогом у источника выплат, - налог уплачивает российская сторона, осуществляющая платеж за границу. постпредства и не облагаются налогом. Наибольший интерес представляет краткосрочное строительство: российские строители зачастую заключают договор на строительство объектов в России от имени кипрского офшора. Причем, если строительная площадка существует менее 12 месяцев, доходы по ней не облагаются российским налогом. Офшорная же компания передает работу в субподряд той же российской организации, а прибыль аккумулируется на Кипре в низконалоговом режиме.
Договор с Кипром, заключенный еще в 1982 г., является едва ли не самым льготным из всех у нас имеющихся. По его условиям абсолютно все ставки налогов у источника равны нулю! Напомним, что кипрские офшорные компании - резиденты на Кипре, а значит, в полной мере пользуются всеми льготами. Именно нулевой ставкой налога на дивиденды, например, объясняется тот факт, что при нашумевшей приватизации "Связьинвеста" его акции были выкуплены на кипрский холдинг.

Рассмотрим критическое, а порой негативное, с учетом обвинений в криминализации, отношение лидеров мирового сообщества и международных организаций к офшорному бизнесу. (Отчет проф. В. Бровкина Американскому институту исследования проблем криминализации и коррупции, Вашингтон, США).
В сентябре 2000г. в Англии (Кембридж) проходил восемнадцатый Международный Симпозиум по Экономическим Преступлениям. В работе симпозиума приняли участие высокопоставленные чиновники из МВФ, Мирового Банка, а также представители МВД и финансовых служб Британии. Сама главная тема симпозиума - экономические преступления - предопределила основные направления докладов и дискуссий по проблемам офшоров.Главные темы симпозиума: 1. Офшоры и отмывание денег.2.Война на офшорах".3.Преступления, сопутствующие отмыванию денег.4.Принцип "Знай своего клиента".5.ВТО и ее роль на Глобальных финансовых рынках .6.Манипуляции на финансовых рынках .7.Возмещение вреда по делам, связанным с махинациями ценными бумагами.8. Теневая экономика и финансовые преступления в России.
В последние годы лидеры западного мира - США и Великобритания, а также международные организации - ОЭСР, ФОБОД, ООН, начинают оказывать давление на мировые офшоры с целью повлиять на ситуацию с отмыванием денег, поскольку слабое юридическое обеспечение и завеса тайны над именем фактического собственника дает возможность нечистым на руку людям отмывать деньги.
Великобритания под давлением Европейского союза _начала_важную реформу в области гражданско-правового регулирования проблем, связанных с отмыванием денег. Главным образом это выражается в создании нового трибунала по гражданским делам. Новое Национальное Агентство по Конфискации будет строить свою работу по нормам гражданского права, а в делах по отмыванию денег ответчику придется самому доказывать происхождение средств. Это означает, что принцип презумпции невиновности в гражданских делах по отмыванию денег применяться не будет. ЕС обсуждал вопрос о взаимном признании судебных решений по подобным делам на территории любой страны - члена ЕС. Представитель ОЭСР сделал попытку назвать и пристыдить некоторые офшорные территории, не желающие работать в соответствии с рекомендациями_ФОБОД. Был опубликован список этих офщоров. В 2001 году будет осуществлено повторное издание этого списка.
Как бы этого не хотелось островным офшорам, но главная проблема симпозиума формулировалась как "теневое владение собственностью", а не как_налоговое соперничество.

Офшоры негодовали по поводу наступления на них ОЭСР и жаловались_на_не равное налоговое соперничество с великими державами. Другие представители офшорных территорий защищали их право на ведение трестового бизнеса, то есть на защиту личных состояний богатых людей. . В основе всего этого лежит желание заполучить на территории как можно больше денег и притвориться, что они якобы прикладывают все усилия для борьбы с отмыванием денег.
Г-н Лардер из Цюриха высказал мнение, что коррупция, процветающая в некоторых органах, стимулирует использование офшоров. Имелось в виду, что коррупция дома вызывает естественное желание уводить средства в офшоры. Он привел интересный пример о том, что 70% активов швейцарских банков составляют уведенные из-под налогообложения деньги. Если уход от налогов рассматривать как элемент отмывания денег, то, судя по его словам, швейцарским банкам не на что будет вести свой бизнес.
Доктор Шазида Али из Университета Западной Индии (Ямайка) выдвинула тезис о том, что тресты по защите активов на Карибах являются не более чем инструментами для отмывания денег. А некоторые тресты создавались специально с целью ухода от судебных исков. Так называемые "ходячие тресты" организованы таким образом, что как только возникает судебный случай, трест_исчезает и возникает на иной офшорной территории. А это уже не налоговое соперничество, а чистой воды отмывание денег и защита плутов.
Более того, офшорные тресты стали популярным инструментом для отмывания денег. Они используются лицами, укрывающими свои доходы, полученные в результате незаконной деятельности или доходы, полученные в результате неуплаты налогов и взыскиваемых по суду.
Истец, однако, может потребовать установить факт незаконного учреждения оф-шорного треста и потребовать его ликвидации. В этом случае собственность треста будет возвращена учредителю с целью возмещения им долга по иску. Но на некоторых офшорных территориях действуют законы, которые защищают собственность треста от каких-либо судебных посягательств на нее со стороны.
Эти законы, во-первых, фиксируют очень короткие временные рамки, в течение которых может быть представлен иск. Например, на Багамах иск может, быть представлен в течение двух лет с момента перевода собственности или учреждения треста. Для сравнения, в Объединенном Королевстве сроков на подачу исков по офшорной зоне не существует, и они остаются в силе, пока кредиторы несут убытки из-за якобы неплатежеспособного учредителя офшорного треста.
Во-вторых, бремя доказывания по указанным выше законам ложится целиком на кредитора, то есть он должен доказать, что собственность, переданная в офшор, оценивалась по заниженной шкале, и это делалось с явным намерением обмануть кредитора. Также последнему необходимо доказать, что учредитель офшора имел обязательства перед кредитором до или на момент учреждения офшора, и что учредитель офшора знал о своих обязательствах в момент перевода средств.
Доказать это чрезвычайно затруднительно, так как вышеуказанное идет вразрез с основными положениями общего права, а это предполагает, что переводы средства осуществленные до момента образования долга и даже при антиципации долга, не могут быть оспорены. Подобная ситуация позволяет учреждать в том числе и тресты, правомерность которых не будет оспариваться и будущими кредиторами.
Одной из самых любопытных черт офшорных трестов является "пункт ухода". Речь идет о пункте устава треста, который позволяет менять его юридический адрес и назначать новое доверенное лицо на новой территории в случае необходимости. В общем виде данный пункт выглядит так: если в любой точке земного шара исполнительный документ суда будет угрожать свободному распоряжению собственностью треста доверенными лицами, трест может сменить свой юридический адрес и переехать на новую территорию. Данный пункт устава предназначен для того, чтобы учредитель треста мог при необходимости уйти от судебного преследования.
Иначе говоря, "пункт ухода" позволяет скрыться лошади до того, как конюшню закроют. В ситуации постоянного переезда, собственность треста становится неуязвимой. Подобная неуязвимость позволяет избегать положений законов о конфискации существующих на некоторых территориях, так как трест, находясь в постоянном перемещении, может оказаться на другой территории еще до того времени, когда на предыдущем месте власти будут пытаться осуществить предписания суда.
С другой стороны, представители стран третьего мира в свою очередь обвиняли Великобританию и другие развитые страны в лицемерии и отмывании денег. Многие участники конференции указывали на то, что новая компания, проводимая ОЭСР, инспирирована_США и может быть расценена, как "война на офшорах".Джонатан Вайнер, бывший заместитель помощника госсекретаря США, а ныне представитель организации Правоохранительная деятельность и Международная нарко-торговля заявил, что "не являясь более представителем правительства, он имеет возможность совершенно свободно изложить свои соображения". Он заявил, что дело Bank of New York - это не дело по незаконному переводу денег, а это дело по отмыванию денег. Он сказал, что Европа делает очень мало, чтобы подчистить "грязь" на своих офшорах, и что, Лихтенштейн является финансовым "борделем, готовым предложить койку любому". Просто стыдить отмывающих деньги мало, заявил он. Пока не будут введены санкции, офшоры не будут делать ничего.
В некоторых выступлениях интересно прозвучал вопрос о преступлениях, сопутствующих отмыванию денег. Очевидно, британские офшорные территории готовят законопроект, по которому станет возможным преследовать в уголовном порядке за отмывание денег так же и тех, кто уклоняется от уплаты налогов, а не только наркоторговцев и других преступников. Это значит, что под статью "отмывание денег" будет подпадать более широкий круг преступлений.
Г-н Чарльз Сафос, бывший член Генерального Совета Интерпола, США, в своем выступлении убедительно показал, что с чисто экономической точки зрения офшорным банкам не плохо было бы посчитать не только доходы, но и возможные убытки за участие в отмывании денег. Подмоченная репутация, судебные издержки, оплата адвокатов, стоимость перелетов заинтересованных лиц - все это обойдется намного дороже и не будет компенсировано доходами, получаемыми с проходимцев, отмывающих деньги.
Проф. Фетчер Болдвин из Центра по изучению международных финансовых преступлений (Университет штата Флорида) показал, что фраза "знай своего клиента" звучит неубедительно, и все это знают. Принцип "знай своего клиента" в банковском бизнесе, а в связи с делом Bank of New York особенно, уже давно превратился в стертую метафору. Да, формально, по бумагам, банки якобы знают своих вкладчиков, но на деле это не так. Главы корпораций меняются. Суммы, проводимые через такие большие банки, как Bank of New York, огромны. Работа и клиентура таких банков сильно отличаются от работы и клиентуры маленьких провинциальных банков, где принцип "знай своего клиента", возможно, работает. Более того, современные технологии в банковских операциях, позволяющие делать электронные переводы средств в режиме реального времени, еще в большей степени обезличивают клиента и делают описываемый процесс почти не рабочим.
Г-н Рован Босворт отметил, что проведенное им исследование показало слабые попытки, а в большинстве случаев - факты простого притворства со стороны британских банков лучше "знать своих клиентов". На самом деле банки к этому к этому не стремятся и не имеют никакого желания осуществлять данный принцип. Банковская индустрия решительно делает деньги, невзирая ,на методы и способы.
Проведенное исследование показало, что только 45% британских банков делают хотя бы что-то во избежание сотрудничества с мошенниками. Еще меньшее число банков проводит в этом направлении достаточно целенаправленную и содержательную политику. Возможность совершения банковских операций в режиме "он-лайн" делает невозможным знакомство с клиентом, что, впрочем, банки мало заботит.
Важный вопрос на тему "Глобальные финансовые рынки сегодня и завтра" обсуждался на пленарном заседании и касался ВТО (Всемирная торговая организация). Проф. Нолан отметил, что было бы ошибкой полагать, что Китай значительно выиграет от вступления во ВТО. Быстрое вступление Китая во ВТО выгодно не ему, а транснациональным корпорациям. На самом деле Китай не может позволить себе снижать тарифы, а его зарождающаяся промышленность пока еще не конкурентноспособна.
Такая политика, по мнению проф. Нолана, может привести к "развалу Китая". Если взглянуть на проблему шире, то подобная ситуация может произойти и в России. Российская текстильная промышленность, например, значительно пострадала от дешевого азиатского импорта. Глобализация таит в себе много опасностей, а членство во ВТО еще не является панацеей от всех болезней роста.
На заседании на тему "Предотвращение и контроль за манипуляциями на финансовых рынках" поднимался вопрос о международном инсайдерском дилерстве. Г-н Вейн Кэррол, представитель компании Прайс Вотерхаус Куперс, перечислил возникающие трудности при установлении фактов подобного дилерства. Такое дилерство, основанное на умышленном распространении заведомо ложной финансовой информации, способствует манипуляции ценами на акции и ценные бумаги. А законодательства некоторых государств требуют стопроцентного доказательства умысла, что невероятно сложно. Несогласованность регулирующих финансовый рынок документов мешает эффективной борьбе с финансовыми махинациями, что таит в себе серьезную опасность стабильности финансовых рынков.
ПО проблеме возмещения вреда по делам, связанным с махинациями ценными бумагами проф. В. Бровкин в конце своего обзора сделал вывод о том, что на британских территориях юридически делается все возможное для того, чтобы максимально запутать и затруднить возмещение ущерба по искам. В этой связи не вызывает удивления тот факт, что газета Financial Times назвала Лондон "столицей отмывания денег". Тема преступлений в сфере финансов в России была представлена на симпозиуме как наименее изученная и понятная.
Добавим к этому, что по расчетам экспертов около трети незаконно вывезенных из России капиталов ежегодно прокручивается через Кипр. Не случайно все российские Генеральные прокуроры сразу после назначения спешат побывать на Кипре. В конце 1998 г. был пересмотрен налоговый договор с этой страной. Новое налоговое соглашение между правительствами Кипра и России было подписано 5 декабря 1998 г., а 10 декабря уже одобрено Советом министров Кипра. В январе 1999 г. на заседании Правительства России тогдашний министр МВД С. Степашин докладывал о мерах по усилению борьбы с легализацией доходов от преступной деятельности, однако правительство так и не пересмотрело отношения с Кипром, решив, что ужесточением налогового пресса утечку валюты не Кипр не перекрыть.
В итоге оказалось, новое соглашение для российских владельцев кипрских офшоров не менее выгодно, чем старое: ставка налога увеличилась только в отношении дивидендов - до 5-10 %. Если лицо, имеющее фактическое право на дивиденды, является резидентом другого государства, то взимаемый таким образом налог не должен превышать:
* - 5 % от общей суммы дивидендов, если лицо, имеющее фактическое право на дивиденды, прямо вложило в капитал компании сумму, эквивалентную не менее $100 000;
* - 10 % от общей суммы дивидендов во всех остальных случаях.
В остальном, новое соглашение сохранило основные черты старого договора: все прочие ставки налогов у источника по-прежнему нулевые, а строительная площадка, существующая менее 12 месяцев, не образует постпредства и не облагается налогом.
К новому соглашению прибавлены некоторые положения, предназначенные для предотвращения уклонения от налогов. Если в силу "особых отношений" между кипрской и российской компаниями размер выплачиваемых на кипрский офшор процентов или роялти искусственно завышается, то избыточная часть платежа может быть обложена налогом по полной программе.
Кроме того, вводится понятие "ассоциированных предприятий", то есть предприятий, связанных между собой на уровне управления, контроля и участия в капитале. Если в их коммерческих отношениях устанавливаются не такие условия, как у независимых предприятий (прежде всего, имеются в виду манипуляции контрактными ценами), то прибыль, образовавшаяся "не у того" предприятия, может быть в принудительном порядке включена в налогооблагаемую прибыль его ассоциированного контрагента.
Российские бизнесмены используют офшорные схемы не только для того, чтобы вывезти капитал из страны, но и для того, чтобы этот капитал вернуть в Россию, но уже под другим "именем и фамилией". По мнению бывшего посла России на Кипре Г. Мурадова именно Кипр может стать сегодня реальным каналом возврата российского капитала обратно на родину. Главная причина - сегодня Кипр стоит на втором месте после США по объемам капиталовложений в российскую экономику.16
В период с образования до распада СССР (1922-1991 г.г.) северные и восточные территории России были объектом патерналистской политики Советского государства. Эти территории, подобно закрытым территориальным образованиям, выполняли свою геостратегическую и геоэкономическую миссию в СССР.Эта миссия определялась трояко: 1.Стратегическое укрепление северных и северо-восточных границ, окружённых двухсотмильной зоной континентального шельфа Северных и Восточных морей (создание Северного и Тихоокеанского флотов, строительство портов и баз этих флотов). 2.Создание транспортной, энергетической и селитебной инфраструктуры совместно с вовлечением в экономический оборот топливно-энергетических, минеральных и других ресурсов этих территорий (пространственное размещение и развитие производительных сил северо-восточных территорий страны).3) Геостратегическое заселение этих территорий посредством переселения сюда огромных контингентов рабочей силы, сначала в принудительной а затем и в добровольной формах.
После распада СССР и под воздействием либерально-экономической идеологии новое Российское государство слагает с себя геостратегическую и геоэкономическую миссию по развитию производительных сил страны и продвижению их на Северо-восток. Государство отказывается от геополитической доктрины, абсолютно полагаясь, при этом, на стихийное развитие экономики на базе поспешно конструируемой посредством полукриминальной приватизационной частной собственности и конкуренции. Северные и восточные территории России подверглись сокрушительной социально-экономической и демографической деструкции, которая сопровождалась массовым оттоком населения и состоянием экономического хаоса. Они стали называться депрессивными территориям.
В это же время стратегически непродуманная либерально-экономическая реформа 90-х годов поставила огромный интеллектуальный, высокий технологический и мощный производственный потенциал закрытых атомных городов России и Урала под угрозу вследствие абсолютной неподготовленности оборонных предприятий к работе по рыночным ориентирам. Конверсия градообразующих предприятий ЗАТО, составляющих основу ядерно-оружейного комплекса России на Урале, не ориентировала предприятия на рыночный спрос и не обеспечивала поступления необходимого объема денежных средств от рыночной реализации конверсионной продукции широкого потребления. К этому прибавлялись возникшие в этот период проблемы в связи со снижением оборонного заказа, вызвавшие социально-экономический кризис в ЗАТО.
К депрессивным и кризисным территориям в условиях рынка государство может относится двояко: бросить на произвол рыночной судьбы или попытаться стабилизировать их финансы и экономику, используя элементы офшорного принципа, льготное налогообложение. Гендиректор компании "Интеррос" и серьезный специалист в области налоговой и инвестиционной оптимизации Д. Л. Ушаков 17 выделяет и характеризует три этапа применения офшорного принципа к депрессивным и закрытым территориям. Первые свободные экономические зоны на территории Российской Федерации начали образовываться в конце 80-х годов, то есть в эпоху Союза Советских Социалистических Республик. Первым официальным документом на эту тему было Постановление Совета Министров СССР № 1405, вышедшее в декабре 1988 года. Формирование законодательной базы по свободным экономическим зонам было связано с законом СССР "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных республик" (апрель 1990 г.) и Указом Президента СССР "Об иностранных инвестициях в СССР" (октябрь 1990 г.). Данные документы сформулировали концепции и цели создания свободных экономических зон, определили допускаемые виды деятельности в этих зонах, обосновали планируемую специализацию зон. Основной целью создания свободных экономических зон в тот период была активизация внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций путем создания совместных предприятий в свободных экономических зонах.
Свободные экономические зоны (СЭЗ) рассматривались как вспомогательный институт государственной экономической политики, способ стимулирования межгосударственных экономических отношений СССР. Предполагалось, что первые зоны возникнут на Дальнем Востоке, то есть в регионе с развитым научно-техническим потенциалом, и будут способствовать росту производства наукоемкой продукции на базе действовавших национальных технологий и иностранного капитала. Налоговые льготы предусматривались только в отношении предприятий с иностранными инвестициями, а система регулирования этих льгот относилась к компетенции Союза ССР. Эта программа, как и многие другие программы по выведению советской экономики из кризиса не была реализована. Началом второго этапа становления свободных экономических зон на территории России можно считать учреждение Верховным Советом РСФСР в июле-сентябре 1990 г. ряда новых свободных зон. В дополнение к уже существовавшей свободной экономической зоне в г. Выборге были учреждены свободные экономические зоны в г. Находке, г. Ленинграде, г. Зеленограде, в Выборгском районе Ленинградской области, в Алтайском крае, в Сахалинской, Новгородской, Кемеровской, Читинской и Калининградской областях и в Еврейской автономной области. Свободные экономические зоны на этом этапе создавались по инициативе регионов. Учреждение осуществлялось на уровне РСФСР. Постановления Совета Министров РСФСР по созданию зон фактически мало отличались друг от друга, хотя зоны получали два типа статусов - зоны свободного предпринимательства (Ленинград, Выборг) и свободной экономической зоны (Калининград, Находка). Законодательная база первого этапа создания СЭЗ была унифицированной, СЭЗ учреждаемые Постановлениями Совета Министров РСФСР, действовали на основе индивидуальных положений. К основным причинам краха по оценке Д.Л. Ушакова, на этом этапе следует отнести гигантизм проектов, начавшийся разрыв экономических связей между предприятиями, расположенными в различных регионах и республиках СССР, нарастание кризисных экономических процессов.
В этот период особую роль сыграли многочисленные законодательные акты о развитии предпринимательства в РСФСР, в частности Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР" (июль 1991 г.) и Указ Президента Российской Федерации "О либерализации внешнеэкономической деятельности" (ноябрь 1991 г.). Серия законодательно-правовых документов этого периода, с одной стороны, распространила большинство льгот, типичных для СЭЗ, на всю территорию Российской Федерации, а с другой стороны, фактически упразднила особые преференции ранее учрежденных свободных экономических зон.
Образовавшийся в отношении СЭЗ законодательно-правовой вакуум должен был быть устранен Указом Президента РФ "О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации" (июнь 1992 г.). В Указе подтверждалось действие прежних льгот для иностранных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями, льгот для российских предприятий в сфере внешнеэкономической деятельности, а также предусматривались некоторые общие дополнительные льготы по финансированию создания инфраструктуры СЭЗ. В соответствии с Указом был разработан и внесен на утверждение в Верховный Совет в мае 1993 г. проект Закона о свободных экономических зонах. Данный документ должен был открывать третий период в развитии СЭЗ на территории России, продолжающийся до настоящего времени. Проект Закона о СЭЗ не был рассмотрен из-за роспуска Верховного Совета. Однако, начался процесс уменьшения территории свободных экономических зон и создания законодательно-правовой базы и функционирования, соответствующей действующему гражданскому, налоговому (Основы налогового законодательства были заложены налоговыми законами РФ в декабре 1991 г.) и таможенному законодательству (Таможенный кодекс РФ был принят в апреле 1993 г.). Процесс создания свободных экономических зон был направлен в русло, в целом соответствующее мировой практике.
В ходе реализации правовых актов о функционировании свободных экономических зон на территории России выявились крупные недостатки: массовый переход юридических лиц с других территорий на регистрацию в пределах СЭЗ с соответствующим уходом от уплаты многих налогов, а также отсутствие стимулирующих условий для прихода прямых иностранных инвестиций на эти территории. В связи с этим процесс создания новых СЭЗ был приостановлен органами федеральной исполнительной власти РФ. Практически единственный относительно позитивный пример организации свободной экономической зоны на территории России дает Республика Ингушетия. В 2001 году Минэкономразвития РФ подготовило план превращения Калининградской области в полноценную офшорную зону. 18Налогоплательщиков Калининградской области предлагается освободить от уплаты в федеральный бюджет всех налогов, кроме подоходного, единого социального и НДС. Наиболее ощутимой для предприятий будет льгота по налогу на прибыль (федеральная часть этого налога сейчас составляет 11% при общей ставке 35% ). Кроме того, вдвое уменьшатся акцизы, сократятся платежи по роялти и налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Все эти меры планируется ввести с 2003 г.
Радикальный налоговый план содержится в проекте федеральной целевой программы для Калининграда. Льгот по той части налогов, которую предприятия должны платить в федеральный бюджет, нет сейчас ни в одном регионе; до 1999 г. такие льготы были у ЗАТО - закрытых административно-территориальных образований, особый статус которых использовали в своем налоговом планировании крупнейшие российские компании. Минфину с огромным трудом удалось отобрать льготы у большинства ЗАТО. Их сохранили лишь Саров и Снежинск. Для каждого из этих внутренних офшоров установлен предел недобора в федеральный бюджет - 1 млрд руб. в год. Калининградские льготы тоже не будут стоить бюджету дороже 1 млрд .руб.
В целом, однако, можно констатировать, что фаза либерализации инструмента льготного налогообложения начала 90х годов сменяется в их конце фазой ужесточения и государственного централизованного контроля за финансовыми потоками через внутренние российские офшоры. Та же картина наблюдается и по отношению к потокам российского капитала через международные офшоры. По данным Центрального Банка, из страны через банки, зарегистрированные в офшорных зонах, за первый квартал 2001года ушло $15 млрд.
Сделаем вывод: такой контроль решает задачу централизации средств, но не решает задачу инвестирования этих средств в экономику ЗАТО. И, тем не менее, к стратегии централизованного контроля за финансовыми потоками через ЗАТО подключаются и налоговые органы и Центральный Банк России.

Речь идет об институте уполномоченных банков по обслуживанию финансовых потоков в российских офшорах. Уполномоченные банки обязаны будут следить за тем, чтобы "заработанные" на территории ЗАТО деньги туда же и инвестировались. Если деньги просто перекачиваются, государство получит законное право лишить офшорную зону налоговых льгот.
Сама по себе идея контролировать офшоры посредством уполномоченных банков не нова. НА начальной фазе офшорного движения она поддерживалась местными властями. Перед предприятием, желавшим прописаться в том или ином налоговом рае, часто ставилось условие: открыть счет в указанном местной администрацией банке и проводить все операции именно через этот банк. Правда, открыто давить на клиентов местные власти все же опасались.
Эксперты считают, что этими мерами Федеральный центр подталкивает отечественный капитал в зарубежные офшоры. Федеральные чиновники забывают, что порожденный рыночными реформами бизнесмен по определению - "олицетворенный капитал". Он обязательно найдет легальный или теневой способ собственного роста и в российской и в глобальной экономике. Если при этом принимать во внимание, что россиянам становится все труднее вести за границей офшорный бизнес, даже вполне легальный, то вскрывается подлинная проблема российского капитала - как стать цивилизованным, то есть, производительным, а не фиктивным капиталом.
Нововведения Банка России поддерживают политику государства: любыми путями предотвратить отток средств из страны за рубеж. ЦБ ввел новые правила для российских импортеров, работающих на условиях авансовых платежей. Он обязал их депонировать в российских банках сумму, равную авансу. Но этим он перекрыл лишь один из многих каналов утечки капитала. Все прочие организации, в том числе и банки, по-прежнему могли переводить деньги в офшорные зоны без каких-либо проблем.
Центральный Банк попытался перекрыть своим указанием все каналы, по которым российские деньги могут дойти до офшоров, ввел ограничение на приток краткосрочных (до 3-х месяцев) средств из офшоров. Теперь от всех резидентов офшорных зон банки могут принять средства на сумму не более 25% собственного капитала. По мнению экспертов, отток капитала за рубеж теперь может действительно временно уменьшиться. Но проблема, сформулированная выше, осталась не решенной: только деньги, предназначенные для вывоза за рубеж, вряд ли начнут работать на российскую экономику. Они будут лежать на счетах до тех пор, пока не найдется способ вывезти их из страны.
В заключение приведем общие выводы по проблеме внутренних российских офшоров Георгия Бооса19, заместителя председателя Государственной Думы РФ, с которыми можно, в основном , согласиться.
1) понятие "экономическая зона" - вполне распространенное в мировой экономической практике. В цивилизованном мире они действуют успешно. В крупных странах различные регионы получают особые, искусственно создаваемые благоприятные условия для эффективного экономического развития.
2) европейский опыт на российской почве оказался в целом, за очень небольшими исключениями, пока неудачным. Наши экономические зоны - это сложная иерархическая пирамида различных льгот, налоговых послаблений и преференций. Как правило, обширные льготы давались местным властям, но они приносили ущерб федеральному бюджету.
3) Китай сделал экономический рывок благодаря эффективной работе экономических зон и разумной государственной экономической политике. Там действует пять экономических зон, и каждая из них имеет свою национальную, социальную, географическую особенность. Каждая зона имеет автономное законодательство, согласованное с общегосударственным.
4) 70 депрессивных субъектов Федерации нуждаются в стимулировании экономического роста. Каждый регион имеет свою специфику. Так, приоритеты Дальнего Востока резко отличаются от приоритетов Краснодарского края. На Дальнем Востоке ждет своего решения проблема рыбного промысла, судоремонтного производства, а в Краснодарском крае нужно решать проблему Черноморского и Азовского побережья. Страна теряет ежегодно свыше трех миллиардов долларов из-за того, что курортные зоны Краснодарского края не оборудованы должным образом. Эти миллиарды уходят в Турцию, берега которой омывает все то же Черное море. Экономические зоны необходимы в Калининградской области, нужны зоны и на границе с Монголией.
5)экономические зоны, действующие по правилам, способны сохранить природные ресурсы Сибири и Дальнего Востока и способствовать их дальнейшей разработке, государство должно в целом создавать благоприятные экономические и социальные условия для всех перспективных производств во всех регионах страны, а не строить капитализм в отдельно взятом субъекте Федерации.
6) новый Налоговый кодекс по сути направлен на ликвидацию свободных экономических зон. По мере его вступления в силу отпадет сама необходимость этих образований.








7. Программа и стратегия развития ЗАТО г. Трехгорного на 2001-2004годы.
Дадим краткую социально-экономическую характеристику муниципального образования г. Трехгорный.
Муниципальное образование город Трёхгорный - одно из 10 закрытых административно-территориальных образований Минатома России и одно их 5 на Урале - составная часть единого технологического цикла ядерного комплекса страны.
В ЗАТО проживает более 33 тыс. человек сорока национальностей. Около 85 % от общей численности населения составляют русские.
Население в возрасте моложе трудоспособного составляет 7,3 тыс. человек, из них дошкольного возраста - 2,3 тыс. человек, школьного возраста - 5 тыс. человек.
Население в трудоспособном возрасте - 19,8 тыс. человек, в возрасте старше трудоспособного - 5,9 тыс. человек.
Экономику города характеризует многоотраслевая промышленность, строительство, транспортное хозяйство и связь, торговля и общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство.
Всего в городе зарегистрировано 571 предприятие различных форм собственности. Из них 13 % - промышленные предприятия.
Ведущее место в структуре промышленности города занимает основное градообразующее предприятие - Приборостроительный завод Министерства по атомной энергии РФ. Именно на деятельность этого объекта многие десятилетия ориентировалось развитие г.Трёхгорного (Златоуста-36).
В последние годы в связи со снижением объемов госзаказа, завод освоил выпуск гражданской продукции: автомобильные прицепы, водные мотоциклы, стерилизаторы, автомобильные насосы и другие товары народного потребления.
Администрация г.Трёхгорного в разработке программы развития города опиралась на "Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ", Постановление Правительства РФ от 26 июля 1995г., №594 и другие нормативные акты, определяющие специфику применения данных документов к целевым программам различных отраслей, территорий, городов, социальных, научно-технических, экологических и других проблем.
Программа развития закрытого административно-территориального образования - города Трехгорного Челябинской области на 2001-2004 годы разработана в соответствии с требованиями Федерального Закона "О федеральном бюджете на 2001 год", принятым Государственной Думой 14.12.2000г.
В соответствии со статьей 49 данного Закона Правительство Российской Федерации по представлению глав администраций закрытых административно - территориальных образований утверждает программы развития закрытых административно - территориальных образований.
На финансирование программ развития закрытых административно - территориальных образований. в 2001 году из федерального бюджета было выделено в виде субвенций бюджетам закрытых административно - территориальных образований 1 500 000,0 тыс. рублей.
В Постановлении Правительства Российской Федерации "О программах развития закрытых административно-территориальных образований на 2001-2004 годы" от7сентября 2001 года №666 утвержден ряд программ развития ЗАТО, в их числе Программа развития закрытого административного образования Трехгорный (Челябинская область) на 2001-2004 годы.

Рассмотрим принципы формирования программы развития ЗАТО г. Трехгорный на примере подготовительного варианта программы:

1) Жесткая привязка структуры и содержания программы к законодательству и нормативно-правовым документам федерального, ведомственного и местного уровней.
В основу подготовки программы были положены: Закон Российской Федерации от 14 июля 1992г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании"; Закон Российской Федерации от 5 марта 1992г. № 2446-1 "О безопасности"; Федеральный закон от 1995г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"; Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 21 декабря 1994г. № 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральный закон от 14 декабря 2000г. "О федеральном бюджете на 2001 год"; "Концепция национальной безопасности Российской Федерации", утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24).
2) Многоуровневая структура управления, контроля за ходом реализации и коррекции программы. Механизм реализации программы.
Программа развития ЗАТО г. Трехгорного в окончательном варианте, утвержденном Правительством Российской Федерации, определяет механизм реализации, а так же субъекты управления, контроля и коррекции программы.
Заказчиком программы является Администрация ЗАТО г. Трехгорный. Администрация обеспечивает реализацию программы ,устанавливает сроки исполнения мероприятий и объем их финансирования , заключает договоры подряда и координирует деятельность исполнителей мероприятий программы.
Контроль за выполнением программы, целевым и эффективным использованием выделенных на её реализацию средств возлагается Правительством на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по атомной энергии, Министерство финансов Российской Федерации, на администрацию ЗАТО города Трёхгорного.
Ежегодное финансирование Программы за счёт субвенций Федерального бюджета осуществляется Министерством финансов Российской Федерации исходя из бюджетной заявки органов местного самоуправления города Трёхгорного и принятой с учётом возможностей бюджета, потребностей Программы и необходимости продолжения ранее начатых работ. Программа реализуется более чем на одну треть за счет местного бюджета и внебюджетных средств. Объёмы финансирования конкретных проектов и мероприятий в рамках Программы и их реализацию определяют и осуществляют органы местного самоуправления города Трёхгорного.
Реализация Программы ЗАТО включает в себя так же:
- программные мероприятия по структурной перестройке, конверсии и диверсификации научно-технического и производственного потенциалов градообразующего предприятия, обеспечивающих создание новых рабочих мест при организации выпуска продукции гражданского назначения с трудоустройством высвобождаемого персонала в ходе реструктуризации и конверсии военного производства предприятия;
- программные мероприятия по созданию новых рабочих мест за счёт организации и развития малых и средних форм предпринимательства в научно-технической и производственной сферах, по организации переподготовки и обучения персонала, высвобождаемого из оборонного производства, и, при необходимости, по организации общественных работ и временной занятости работников градообразующего предприятия.
Важнейшей и отличительной особенностью программы развития ЗАТО г.Техгорный является проектный характер мероприятий программы. Каждое мероприятие, являясь проектом, требует выполнения целого комплекса процедур, делающих мероприятие проектом. Это- поиск и отбор продукта, пользующегося рыночным спросом, это, как правило, создание промышленных предприятий, строительных фирм, научно-технических центров, даже спорткомплексов и аэропорта, транспортных, энергетических и других предприятий и фирм. Это процедуры финансово-экономической оценки проекта, его финансирование, маркетинг и с быт продуктов и услуг, возврат инвестиций по условиям предоставления субвенций федерального и местного бюджетов, реинвестирование, перераспределение средств между проектами и другие.
Управление реализацией проектов в количестве до 40 осуществляется на 3х уровнях: 1) на уровне собственно Администрации г. Трехгорного, 2) на уровне Центра поддержки предпринимательства и развития конкуренции, основанного на праве оперативного управления и учрежденного Администрацией г. Трехгорного в мае 1996 года, и консультационной посреднической фирмы "Тригор", по договору с Администрацией выполняющей поисковые, оценочные, координационные и посреднические функции по инвестиционным проектам программы.
Центр поддержки предпринимательства и развития конкуренции в соответствии со своим Уставом осуществляет свои функции в отношении всех предприятий, организаций и физических лиц в городе Трехгорном независимо от их организационно-правовых форм. Центр строит свои отношения с государственными и другими предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности и гражданами на основе договоров, соглашений, контрактов.
Целями создания Центра являются:
* содействие проведению политики в области формирования рыночных" отношений на основе поддержки предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов;
* реализация муниципальной программы, обеспечивающей поддержку предпринимательской деятельности, демонополизацию экономики, развитие конкуренции, насыщение товарного рынка, создание новых рабочих мест;
* участие в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечивающей хозяйствующим субъектам равные условия и возможности для ведения предпринимательской деятельности;
* поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие освоению новых технологий, патентов, лицензий, "ноу-хау";
* содействие привлечению отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной сферы и развитию предпринимательства.
Для достижения указанных целей Центр:
участвует в создании предприятий смешанной формы собственности, приобретает доли участия (паи, акции) в капитале юридических лиц, развитие которых определяется задачами ускоренной структурной перестройки местного хозяйства, защиты природной сферы, организацией рабочих мест, развития региона;
участвует в разработке программы социально-экономического развития города;
управляет долями и паями муниципальной собственности, находящимися в его оперативном управлении;
финансирует мероприятия, направленные на реализацию уставных видов деятельности,
разрабатывает и представляет на утверждение органам местного самоуправления программу поддержки предпринимательства и развития конкуренции с определением источников финансирования;
разрабатывает нормативно-правовые акты и представляет на утверждение в органы местного самоуправления осуществляет работы по договору с инвестиционными фондами, финансовыми институтами и другими внебюджетными организациями, необходимость которых определяется задачами социально-экономического развития города.
• Контролирует целевое * использование средств, выделяемых Учреждением . хозяйствующим субъектам или получаемых ими при содействии Учреждения,
и приостанавливает финансирование в случае выявления нарушений целевого использования;
• проводит мероприятия, направленные на привлечение средств отечественных и иностранных инвесторов и их эффективное использование, в том числе организовывает конкурсы, выставки, аукционы, совершает операции с ценными бумагами в порядке, установленном действующим законодательством;
• организовывает сбор, обработку нормативно-правовой и иной информации, представляющей интерес для предпринимателей, изучает конъюнктуру внутреннего и внешнего рынка, оказывает консультационную и организационно-методическую помощь при разработке программ и проектов;
• представляет учредителю отчетность по мероприятиям , направленным на выполнение программы социально-экономического развития города;
Основными видами деятельности ЗАО "Тригор" являются:
- подготовка документов для государственной регистрации юридических лиц любых форм собственности, предусмотренных Гражданским кодексом РФ в Администрации г. Трёхгорного;
- выполнение социально-экономических программ с привлечением юридических и физических лиц;
-посреднические услуги при купле - продаже товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения, ценных бумаг, валюты, и сдаче в наем ( в аренду ) без выраженной специализации;
-маркетинговые исследования; консультации по вопросам коммерческой деятельности ;
-оптовая, розничная и внешняя торговля, торгово-посредническая деятельность;
-снабжение и сбыт;
- оказание рекламных и информационных услуг;
- реализация горюче-смазочных материалов ;
проведение и участие в организации выставок, экспозиций, аукционов, лотерей, демонстраций продукции, конкурсов, симпозиумов, конференций как в РФ, так и за рубежом:
- оказание брокерских, агентских, иных услуг, связанных с биржевой и инвестиционной деятельностью;
-другие виды деятельности, не противоречащие действующему законодательству.
3) на уровне самостоятельных бизнес - структур, в которых непосредственно формируются и реализуются инвестиционные проекты программы.
Таким образом, именно здесь, в программе развития ЗАТО интегрируются и офшорный способ наполнения городского бюджета с использованием льготного налогообложения ЗАТО, и программная форма последующей капитализации финансовых средств посредством их инвестирования и реинвестирования в инновационные проекты, и комплексная многоурвневая система управления программой.
3) Специфика стратегических проблем ЗАТО г. Трехгорного Минатома РФ и необходимость их решения программным методом.
Совокупность стратегических проблем ЗАТО, включающих в себя стратегические проблемы государства и социально-экономические проблемы городского сообщества г. Трехгорного, и пути их решения программным методом составляют содержание стратегии развития ЗАТО.
Стратегическое планирование - это, прежде всего, планирование разработки программы и инвестиционных проектов, планирование производства продуктов и услуг в рамках программы. Стратегическое планирование включает также планирование всех необходимых при разработке проектов, продуктов и услуг видов вспомогательной и управленческой деятельности.

Таким образом, программа воплощает в себе стратегию социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования. как систему мер экономического, правового, организационного и иного характера, направленную на защиту стратегических интересов страны и граждан, проживающих на территории ЗАТО города Трехгорного. Программа содержит и конкретные меры, направленные на обеспечение государственной, экономической, общественной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.


Особый режим безопасного функционирования закрытого административно-территориального образования, установленный Правительством Российской Федерации, диктует необходимость повышения эффективности мер на рынке труда, требует концентрации усилий на решение наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики и обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
4) Принцип приоритета стратегических интересов страны в основных целях и задачах программы
Основной целью программы является реализация государственной политики по устойчивому развитию закрытого административно-территориального образования г. Трехгорный, на территории которого функционирует государственное предприятие "Приборостроительный завод", являющееся частью ядерно-оружейного комплекса России, обеспечивающего национальную безопасность Российской Федерации. Программа включает меры федеральной поддержки стабильного функционирования и социально-экономического развития г. Трехгорного.
Данная формулировка основной (генеральной) цели программы приводится в редакции Постановления Правительства Российской Федерации. Отметим, что формулировка основной цели программы охватывает ЗАТО г. Трехгорный как целостностный объект, вкотором выделены два соподчиненных целевых объекта -приборостроительный завод как часть ЯОК России и г. Трехгорный с его населением как социально-экономический объект. Формулировка основной (генеральной) цели разработчиков программы отличалась от редакции Постановления Правительства только одним принципиальным нюансом: речь шла о сохранении и развитии г. Трехгорного.
В проекте программы сформулированы главные задачи, вытекающие из основной цели, отражающие стратегические приоритеты программы и поэтапной реализации в период 2001-2004 годов:

<< Пред. стр.

страница 2
(всего 4)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Copyright © Design by: Sunlight webdesign