LINEBURG


<< Пред. стр.

страница 2
(всего 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Литература к теме
1. Дзлиев М.И., Романович АЛ., Урсул АД. Проблемы безопасности: теоретико-методологический аспект. М.: МГУК, Друг, 2001.
2. Дзлиев М.И., Яновский Р.Г., Ващекин А.Н. Стабильность как системная основа внутренней безопасности России // Безопасность Евразии, 2001, №4.
3. Доктрины и концепции национальной безопасности США, Франции и Японии // Безопасность, 2000, № 1-12.
4. Елъчанинов М.С. Трансформация России: синергетические аспекты // Социально-экономические знания, 2002, № 3.
5. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // Безопасность: Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности, 2000, № 1-12.
6. Косолапое Н. Национальная безопасность в меняющемся мире // Мировая экономика и международные отношения, 1992, № 10.
7. Матрусов Н.Д,. О необходимости создания целостной системы национальной безопасности России: основные принципы, подходы, элементы // Безопасность, 1996, № 3-4.
8. Петров В., Рабинович И. Устойчивость российского государства как основа национальной безопасности // Власть, 2001, №11.
9. Стратегия национальной безопасности США для нового столетия: интересы и позиция России // Безопасность, 1999, № 5-6.

Контрольные вопросы и задания
1. Что такое система?
2. Назовите системообразующие сферы обеспечения безопасности России.
3. Что такое системный подход при исследовании проблем обеспечения безопасности России?
4. Перечислите системные угрозы и опасности безопасности России.
5. Кратко охарактеризуйте концепции, стратегии и доктрины обеспечения национальной безопасности зарубежных стран.
6. Опишите структуру и содержание "Концепции национальной безопасности Российской Федерации" и ее основные разделы.


Тема З МЕХАНИЗМЫ И СТРУКТУРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Коренные изменения внутренней и международной обстановки в начале XXI в. требуют переоценки сложившихся ранее подходов к обеспечению безопасности России. В обществе постепенно утверждается мнение, что сложность процесса российских преобразований целиком фокусируется в комплексной задаче обеспечения безопасности жизнедеятельности всех слоев населения, являясь и условием, и фактором, и одной из целей реформирования.
При этом обеспечение безопасности государства есть не самоцель, а условие для развития граждан, наиболее полного и всестороннего удовлетворения их интересов и потребностей. Эта диалектика личного и общественного в наибольшей мере проявляется в господствующей в обществе нравственности, которая в свою очередь влияет на поведение людей, призванных обеспечивать безопасность государства, и в то же время на отношение граждан к этим людям и их деятельности. Вот почему, говоря об обеспечении государственной безопасности, решая политические, экономические и технические проблемы, возникающие в связи с этим, не следует забывать о том, ради кого и чего охраняется государственность, какими средствами это достигается и насколько сами защитники безопасности государства получают поддержку общества.
Государственная безопасность - это состояние, при котором в государстве защищены его национальные интересы в широком их понимании, включающем политические, социальные, экономические, военные, экологические аспекты, нераспространение оружия массового поражения, права и свободы его граждан, а также предотвращение угрозы духовным и интеллектуальным ценностям народа.
На решение проблем современной России в этой области ориентирована новая редакция "Концепции национальной безопасности Российской Федерации", где указано: "Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества".
В прошлом ориентация на силовое охранение привела в конечном счете к кризису безопасности бывшего Советского Союза. В результате, вместо военной безопасности страны - экономика, разваливающаяся под бременем военных трат в сочетании с тотальной незаинтересованностью в ее эффективности. Вместо безопасности государственных и общественных структур - развал одних и опасная дестабилизация других, системный кризис общества и власти. Вместо безопасности граждан и гарантий их прав - разгул беззакония и преступности, произвола и коррупции.
В СССР широкое распространение получило извращенное толкование самого понятия "государственная безопасность", отождествляющее ее с отсутствием оппозиции в стране, с "победой" над инакомыслием. Вопросы безопасности государства полностью стали компетенцией известного ведомства, использовавшего самые различные методы воздействия на оппонента, вплоть до физического уничтожения лидеров оппозиции, массового репрессирования населения, депортации целых народов.
Вместе с тем не следует забывать, что бывшее государство, наряду с государственным терроризмом, преследованием инакомыслия, тотальным враньем и засильем геронтократии, оказалось совмещенным со всеобщей грамотностью, индустриализацией и такой мировой ценностью, как советская наука и образование. При нем созданы многие шедевры искусства, достиг высочайшего уровня спорт и, кстати, эффективная система внешней разведки и безопасности, что теперь надлежит восстанавливать.
Прежнее осознание безопасности как совокупности мер исключительно ограничительного характера привело к такому пониманию роли государства, которое отождествляет его силу, власть с правом на произвол. Формировалась определенная социальная среда, характеризующаяся высокой вероятностью использования насильственных форм разрешения конфликтов. Проявлялось отсутствие политических, правовых, нравственных, экономических, социальных ограничений произвола со стороны государства. На передний план выдвигались силовые характеристики безопасности.
Но если раньше насилие было необходимо как средство нападения и самозащиты ради выживания, то в современном обществе оно все чаще используется в опосредованном виде - как сила сдерживания агрессивного поведения других.
Интересы обеспечения безопасности требуют не отказа от насилия, а разработки более цивилизованных способов его применения, расширения арсенала его средств и методов, повышения его эффективности путем большей избирательности, прицельности действия, вытеснения примитивных и жестоких форм насилия.
Тогда государственный суверенитет следует понимать как институт социальной ответственности, самоограниченный в своих притязаниях. Безопасность социальной системы, в том числе и государства, должна восприниматься не как совокупность охранительных мер власти, а как состояние жизнеспособности страны (нации), как стратегия, направленная прежде всего на обеспечение жизненно важных национальных интересов (а не только на защиту государства).
Государство, функционирующее в конкурентных рамках, создает условия для прогресса страны, а общество со своей стороны располагает ориентирами, стимулами и ресурсами для развития в этом направлении. Парадигма безопасности концентрируется вокруг принципов открытости общества, его плюрализма и конкурентности, демократических методов разрешения социальных проблем (переговорный процесс, учет интересов сторон, согласительные процедуры, экономические рычаги и т.п.). Базовым в общественных отношениях выступает язык взаимопонимания и согласия (компромисс).
Первоосновой, обусловливающей государственную безопасность как систему мер, органов и функций государства и общества, является растущая потребность защищать политические интересы страны, народа, общества, граждан. Эти интересы заключаются в утверждении таких политических отношений, форм власти, механизмов государственного управления и способов деятельности, которые обеспечили бы наиболее эффективное решение проблем преодоления кризиса и перехода к устойчивому развитию общества.
Осуществлению этих интересов мешают многие силы, преследующие свои групповые (зачастую корыстные) цели, а также ошибки и просчеты политиков, стоящих у руля государства. Этим интересам наносят ущерб перекосы в механизмах формирования политики и управления страной.
Силовые функции системы обеспечения государственной безопасности возлагаются на государство и его институты как на стратегическое средство обеспечения целей национальной безопасности. Это означает способность государства и его структур обеспечивать целостность, суверенитет, конституционный строй страны как необходимое условие устойчивого развития нации. Государственная безопасность локализована в политической сфере и предполагает защиту главного в политике - конституционного строя и государственной власти. Иные сферы жизнедеятельности страны существенны в плане государственной безопасности лишь в том случае, если происходящие в них процессы начинают угрожать политическим аспектам безопасности страны.
Политика национальной безопасности выражает осуществляемую по ёдиному замыслу деятельность государства во всех сферах его ответственности, направленную на выявление, блокирование, нейтрализацию всех видов внутренних и внешних угроз существованию и развитию личности, общества и государства. В России уже сложился определенный механизм выработки, принятия и осуществления решений в области обеспечения национальной безопасности.
Государственная стратегия в области обеспечения безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются обеспечение устойчивого экономического положения личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Социально-политическая ситуация в России противоречива. Она характеризуется процессом становления нового государственного строя на фоне негативных явлений в экономической и
социальной сферах. Возникают и развиваются противоречия между Центром и регионами. Довольно сложно складываются отношения России с бывшими республиками СССР. Серьезной угрозой национальной безопасности становится экономическая преступность.
В этих условиях к основным функциям государства относятся:
* обеспечение регулируемости общественных процессов, защита суверенитета и территориальной целостности;
* ускорение формирования и создание устойчивых основ правового, демократического, федеративного государства, обеспечивающего безусловное исполнение законов;
* обеспечение социально-политической и экономической стабильности страны;
* защита конституционного строя, правопорядка, в том числе посредством борьбы с организованной преступностью и коррупцией;
* обеспечение эффективной внутренней и внешней политики, налаживание и развитие эффективной системы международных связей на основе партнерства и сотрудничества;
* обеспечение способности к сдерживанию и отражению любой внешней агрессии.
Важнейшая задача государства - верно определить приоритеты в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения России. Именно несбалансированность интересов общества, государства, различных социальных групп и личности является одной из серьезнейших проблем современной России, от решения которой в определяющей мере зависит стабильность обстановки.
Основные средства и ресурсы обеспечения государственной безопасности, "помимо"объективных преимуществ природно-ресурсного потенциала, географического положения России и наличия стратегических ядерных вооружений, связаны с ее интеллектуальным богатством, высоким научно-техническим потенциалом, возможностями ее природы и недр, перспективами в области демографии и рядом других факторов. Особо следует подчеркнуть определяющее значение интеллектуального потенциала как первоисточника всех прочих ресурсов общества и государства.
Правовую основу обеспечения безопасности России составляют Конституция, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры и обязательства России. Государство прежде всего формирует нормативно-правовую базу обеспечения национальной безопасности, которая включает:
* законодательство - разрабатывает нормативно-правовые документы;
* суд - отвечает за обсуждение документов, т. е. толкование закона применительно к конкретному случаю;
* прокуратуру - орган, наблюдающий за исполнением закона.
Законотворчество, суд и прокурорский надзор - исторически основные функции государства. Кроме этих основных функций, возникших в момент становления государства, существуют две дополнительные: функция внешних связей; функция сбора и хранения информации. Всякое государство стремится прежде всего благоустроить эту сферу.
К сожалению, в российском законодательстве по обеспечению безопасности имеется явный пробел с парированием угроз и вызовов наиболее уязвимого ее объекта - того уклада государственной и общественной жизни наших народов, который исторически апробирован как самый подходящий для удовлетворения жизненно важных потребностей каждого. Речь здесь идет о необходимости законодательной защиты наших общественных и духовных ценностей от так называемых антропогенно-социальных опасностей, связанных с воздействием на сознание людей потоков различной информации, в особенности от той, которая формируется некоторыми средствами массовой информации. Недооценка значимости подобных угроз - одна из причин переживаемого нашей страной кризиса.
Россия обеспечивает свою безопасность всеми имеющимися в ее распоряжении средствами - политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и иными - на основе последовательной реализации политики национальной безопасности с учетом разграничения полномочий и обеспечения координации действий органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Исторически известны три основных подхода к обеспечению государственной безопасности:
* первый - делает ставку на социальный эгоизм и возможность любого произвола при его реализации. По сути - это навязывание силой своей воли другим, для чего необходимо собственное превосходство. Такой подход обычно определяется как "охранительный" (силовой);
* второй - тоже опирается на силу, на способность дать эффективный отпор потенциальному агрессору. Однако при этом вводятся определенные ограничения на возможные проявления собственного эгоизма, признается нежелательность или даже недопустимость силового давления. Подобные положения легли в основу подхода, условно называемого "конкурентным";
* третий - это прежде всего стремление к обретению безопасности через отказ от насилия вообще, через процесс всеобъемлющего разоружения. Такой подход в современных условиях совершенно нереален, хотя и имеет определенную перспективу при переходе к устойчивому развитию.
Сопоставительные характеристики охранительной и конкурентной концепций по их базисным параметрам приведены в табл. 3.1.

Таблица 3.1
Охранительная и конкурентная концепций безопасности
Аспекты
Концепции безопасности


охранительная
конкурентная
Психологический
Доминирование в сознании элиты (и общества в целом) представлений о том, что только концентрированная сила дает право на власть
В общественном сознании доминирует представление о том, что главенствуют только волеизъявление граждан и законы, которые регламентируют процедуры функционирования государства
Политический
Субъектом власти, т. е. носителем концентрированной силы, предстает государство, выступающее, однако, как некая сумма институтов власти
Источником власти выступает народ, который вправе осуществлять государственную власть непосредственно (референдумы) либо поручать реализацию своей воли органам власти и местного самоуправления
Правовой
Функция права - дать юридическое обоснование так называемому закону "о силе" и корпоративным претензиям государственной бюрократии
Функции права - закрепить в законах жизненно важные интересы страны и взаимную ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности, обосновать баланс их интересов
Управленческий
Механизм управления системой, в том числе системой безопасности, поддерживается за счет стабильности раз и навсегда заданных элементов системы
Механизм управления системой, в том числе системой безопасности, поддерживается путем устранения менее совершенных элементов и замещения их новыми, возникающими в процессе организации (самоорганизации)
Социальный
Подчинение бюрократическим аппаратом государственных и общественных институтов своим интересам, которое приводит, с одной стороны, к произволу властей, с другой - к отчуждению общества
Подчинение интересам общества государственных институтов, потенциала чиновничьего аппарата, высокая степень заинтересованности граждан в обеспечении безопасности страны, их социальная активность; оптимальный уровень согласия по базовым ценностям общества

Системе обеспечения безопасности России при создании условий для развития страны в безопасных условиях не обойтись без чисто силовых функций. "Силовой" срез в обеспечении безопасности должен проявляться в гарантированной способности страны своевременно распознать и оценить весь спектр угроз, принимать необходимые меры к оптимальному их снижению или парированию с учетом своих возможностей и долговременных интересов развития.
Функционально "силовой" аспект национальной безопасности включает ряд других аспектов: способность страны выявить, оценить угрозы и их возможные последствия в объективных величинах и понятиях; наличие средств для противостояния внешним и внутренним угрозам своей безопасности; готовность общества к определенным жертвам для компенсации конкретной угрозы и ее последствий.
Способность всякой системы безопасности отпугивать (устрашать) одних субъектов от совершения опасных действий против других распространяется и на взаимодействия власти с обществом.
Следует отметить, что подлинная безопасность заключается не в охранении и консервации существующей элиты и порядков, а в способности и желании обеспечивать рациональное, эволюционное и устойчивое развитие общества (в том числе и в способности структур безопасности поддерживать такое развитие).
Если говорить о системах обеспечения безопасности государства, история дала несколько типов таких систем:
* карательно-репрессивный - ориентированный на поиск врагов, их подавление, изоляцию, изгнание и уничтожение;
* охранительно-силовой - сосредоточение внимания на обеспечении безопасности правящей элиты и режима с основной опорой на силу, а также применение "гибких" мер (подкупа, обмана, создания фальшивых ассоциаций, оппозиции и т.п.);
* основанный на демократическом законодательстве - применение преимущественно не силовых средств насилия (духовно-психологических, информационных, судебно правоохранительных и т.п.).
В условиях современной России под системой обеспечения безопасности понимается организованная совокупность специальных органов, служб, средств, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз. Задачами этой системы являются:
* разработка и осуществление планов и других мер по защите интересов;
* формирование, функционирование и развитие органов, сил и средств обеспечения безопасности;
* восстановление объектов защиты, пострадавших в результате противоправных действий.
В "Концепции национальной безопасности Российской Федерации" определен порядок создания и функционирования системы обеспечения безопасности страны. Ее основу составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.
В формировании и реализации политики обеспечения безопасности России принимают участие:
* Президент Российской Федерации - руководит в пределах своих полномочий органами и силами обеспечения безопасности страны, санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности, выступает с посланиями (обращениями, директивами) по проблемам национальной безопасности, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны;
* Федеральное Собрание Российской Федерации - по представлению Президента РФ и Правительства страны формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности России;
* Правительство Российской Федерации - с учетом сформулированных пожеланий в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию координирует деятельность органов исполнительной власти, формирует статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в области обеспечения безопасности России;
* Совет Безопасности Российской Федерации - проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности России, оперативно готовит для Президента РФ проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности страны, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию органами исполнительной власти решений в этой области;
* федеральные органы исполнительной власти - обеспечивают (исполнение законодательства РФ, решений Президента и Правительства РФ в области национальной безопасности России;
* органы исполнительной власти субъектов Федерации - взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения российского законодательства, решений Президента и Правительства РФ в области национальной безопасности.
Силы и средства обеспечения безопасности России на уровне государства включают ряд структур и органов: вооруженные силы; федеральные органы безопасности; органы внутренних дел и внутренние войска; внешняя разведка; система обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной власти и их высших должностных лиц; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования 'гражданской обороны; пограничные войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, налоговой полиции; природоохранительные органы; органы Федеральной миграционной службы; органы охраны здоровья населения и др.
При этом основные министерства и ведомства, осуществляющие меры по обеспечению безопасности, подчиняются непосредственно Президенту Российской Федерации. Это Министерство внутренних дел РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ; Министерство обороны РФ; Министерство юстиции РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба налоговой полиции РФ; Федеральная служба охраны РФ; Федеральная пограничная служба РФ; Федеральное агентство правительственной связи и информации; Главное управление специальных программ Президента РФ; Государственная техническая комиссия при Президенте РФ.
Свои (законные и прочие) службы обеспечения собственной безопасности имеют политические партии, коммерческие структуры, общественные и религиозные организации, а также отдельные личности.
Выбор тех или иных средств обеспечения безопасности в конкретной ситуации зависит от целого ряда обстоятельств, прежде всего от характера и масштабов опасности, а также опыта защиты от опасностей, которым обладает субъект обеспечения безопасности. Для эффективного обеспечения безопасности необходимо, чтобы выбранные средства защиты были адекватны угрожающей опасности.
По функциям (задачам), содержанию деятельности, положению и роли в системе государственной власти органы безопасности "подразделяются на три вида:
* являющиеся службами обеспечения руководства страны специальной политической информацией, противодействия разведывательно-подрывной деятельности иностранных государств и иных враждебных инфраструктур, проведения специальных операций против них, но не участвующие в управлении государством;
* входящие в механизм государственного управления и кроме вышеуказанных функций обладающие правом давать обязательные рекомендации другим министерствам и ведомствам, осуществлять контроль за их деятельностью, умонастроением людей (обязательное согласование с органами кадровых вопросов, зарубежных командировок и т.д.);
* включенные не только в систему государственного управления, но и являющиеся головным (главным) органом в сфере обеспечения безопасности страны.
Как правило, эти три вида действий органов государственной безопасности характерны, соответственно, для демократических, переходных и тоталитарных государств.
Под "специальными службами" принято понимать государственные органы, созданные и действующие в интересах защиты национальных интересов и безопасности как внутри страны, так и на международной арене. Они всегда являлись наиболее острым инструментом борьбы, обеспечивая политическое руководство достоверной объективной информацией о реальном состоянии дел в той или иной сфере социально-политической и экономической жизни, требующих решения на высшем уровне. Деятельность специальных служб регламентируется законом и контролируется правительственными и законодательными органами.
Обычно различают два вида деятельности таких служб:
* первый вид - это деятельность исключительно в роли специальной службы, занимающейся только сбором и получением оперативной информации с последующим предоставлением ее правительственным, правоохранительным и иным официальным органам; осуществлением негласного контроля за разведывательно-подрывными и иными враждебными структурами, а также проведением против них специальных операций оперативными средствами или ограниченными контингентами специально подготовленных сотрудников;
* второй вид - сложился на протяжении 70 лет в СССР (и в течение определенного периода в странах Восточной Европы). Он функционировал в виде симбиоза спецслужбы с органами государственного управления. Характерной чертой такого вида структуры и ее деятельности явилось не только включение спецслужб как органов госбезопасности в систему государственного управления, но и признание их головным органом во всей многогранной сфере обеспечения национальной безопасности страны.
Специальные службы используют в своей практической деятельности специальные формы и методы, которые не применяются другими государственными органами власти и управления. Речь идет об использовании агентуры, т. е. лиц, которые тайно, добровольно или вынужденно, на постоянной или временной основе выполняют поручения спецслужб, не являясь их кадровыми сотрудниками.
Принципиально важную роль в определении государственной стратегии российского руководства по обеспечению безопасности России и координации деятельности силовых структур сыграло создание в 1992 г. Совета Безопасности Российской Федерации. Это коллегиальный орган, возглавляемый Президентом России, призван олицетворять естественное и жизненно необходимое для реального обеспечения безопасности России единство законодательной и исполнительной власти. С помощью своего аппарата он координирует деятельность всех органов, ведомств, структур, сил и средств по выработке и проведению единой государственной политики безопасности.
Именно Совет Безопасности РФ - совет первых лиц государства, несущих ответственность за защиту жизненных интересов страны в различных сферах, - призван фокусировать, увязывать в подготавливаемых им решениях Президента весь многообразный спектр задач по обеспечению безопасности.

Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.
Основными задачами Совета Безопасности являются:
* определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
* разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности России;
* подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности личности, общества и государства и др.
К основным функциям Совета Безопасности РФ относятся:
* рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики России, решение проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности;
* подготовка решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
* осуществление контроля за реализацией органами исполнительной власти стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности России;
* рассмотрение вопросов создания и поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности и др.
В августе 1997 г. был образован Научный совет при Совете Безопасности РФ. В соответствии с основными задачами и направлениями своей деятельности Совет Безопасности РФ образует межведомственные комиссии, которые являются его основными рабочими органами. Комиссии осуществляют подготовку предложений и рекомендаций по основным направлениям государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, способствуют координации деятельности органов исполнительной власти по выполнению федеральных целевых программ и решений Совета Безопасности.

Важнейшим звеном системы безопасности России служат органы внутренних дел и войска МВД.
Работу этих органов возглавляет Министерство внутренних дел России. Оно действует на основе Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом
Президента РФ.
В состав этой системы входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел субъектов Федерации, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью и др. В систему МВД России входят также внутренние войска.
Основными задачами органов МВД России являются: • разработка и принятие мер по защите прав и свобод граждан России, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и безопасности;
* организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
* обеспечение исполнения уголовных наказаний;
* совершенствование нормативно-правовой деятельности органов внутренних дел и обеспечение законности их деятельности.
Кроме того, для органов внутренних дел, в соответствии с последними дополнениями к Закону РФ "О милиции", дополнительными важнейшими задачами признаны: обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, защита всех видов собственности.
Уникальным комплексом спецслужб, носящим всеобъемлющий характер, являлся Комитет государственной безопасности СССР (КГБ СССР). Общая численность войск и органов КГБ составляла около 420 тыс. человек.
Сразу же после провала путча в августе 1991 г. начался процесс непрерывных реорганизаций органов государственной безопасности. По числу этих реорганизаций за 10 лет система госбезопасности (КГБ - МБР - ФСК - ФСБ) превзошла все властные структуры России.

В августе 1991 г. в России оказались две спецслужбы: Межреспубликанская служба безопасности (МСБ) и Агентство федеральной безопасности. Далее на их базе создали Министерство безопасности России (МБ), затем Министерство безопасности и внутренних дел, которое потом расформировали, а МБ преобразовали в Федеральную службу контрразведки (ФСК). И наконец, создали действующую ныне Федеральную службу безопасности (ФСБ). За это время сменилось 9 руководителей этих служб.

В результате непрерывных перестроек союзных и российских спецслужб, последовавших после ликвидации КГБ, в России действуют 6 специальных служб, имеющих статус федеральных министерств и ведомств.
Из состава КГБ СССР была выделена внешнеполитическая разведка, получившая название Служба внешней разведки (СВР). В соответствии с Законом РФ "О внешней разведке" приоритетным направлением деятельности СВР является обеспечение высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях.
Отдельным ведомством стала Служба охраны (9-е Управление), преобразованная в две спецслужбы: Федеральную службу охраны и Службу безопасности Президента, подчиненные непосредственно Президенту страны. Сюда организационно входит I Служба безопасности Президента, созданная для обеспечения физической охраны и парирования угроз безопасности Президента. Она также имеет право заниматься оперативно-розыскной деятельностью.
В 1991 г. Управление правительственной связи, 8-е и 16-е главные управления (шифросвязи и электронная разведка) также были выведены из структур КГБ и объединены в Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте России (ФАПСИ).
Основным направлением деятельности ФАПСИ является обеспечение надежного функционирования и развития защищенных информационно-телекоммуникационных систем России как инструментов органов государственной власти и управления в стране. В первую очередь ФАПСИ обеспечивает надежную защиту конфиденциальной информации Президента России, органов государственной власти и управления, правоохранительных структур, а также кредитно-финансовых и налогово-имущественных ведомств и учреждений Российской Федерации.
В настоящее время агентство завершает создание системы ситуационных центров в Московском Кремле, Доме Правительства, Совете Безопасности РФ, МЧС, Минэкономразвития РФ.

Отметим, что наиболее мощной в мире организацией, решающей задачу добычи информации техническими средствами, является Агентство национальной безопасности (АНБ) США. Бюджет АНБ составляет около 15 млрд. долл., численность - около 24 тыс. сотрудников в центральном аппарате и примерно 40-50 тыс. на периферийных пунктах радиоперехвата.

В итоге реорганизации КГБ в самостоятельное ведомство были выделены пограничные войска, составившие основу Федеральной пограничной службы России (ФПС). В своей работе они используют технические, агентурно-оперативные и чисто военные методы охраны Государственной границы России. Войсковое прикрытие Государственной границы осуществляют Вооруженные Силы Российской Федерации.
Те подразделения, которые остались в результате выделения из КГБ СССР этих ведомств, а это в основном контрразведывательные подразделения, теперь объединены под общим названием: Федеральная служба безопасности (ФСБ).
В настоящее время по своей организации органы контрразведки России являются строго централизованным ведомством, находящимся в непосредственном подчинении Президенту России.
Центральные органы этого ведомства возглавляют единую систему органов контрразведки России, функционирующих независимо от органов власти субъектов Российской Федерации на местах, в которую входят: органы контрразведки в республиках, краях и областях (территориальные органы контрразведки), а также органы военной контрразведки в Вооруженных Силах, Пограничных войсках, Внутренних войсках и других воинских формированиях.
Органы ФСБ, в соответствии с Федеральным Законом "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (№40-ФЗ от 3 апреля 1995 г.), осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и пресечению шпионажа, терроризма, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия, наркотических средств и контрабанды. Кроме того, они ведут дознание и предварительное следствие по делам, которые отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя России.
Приоритетными направлениями деятельности ФСБ являются:
•участие (с использованием специальных и правовых мер) в нормализации обстановки в Северокавказском регионе;
•выявление и нейтрализация угроз конституционному строю и целостности России, помощь местным органам власти в стабилизации социально-политической и экономической обстановки, предупреждение конфликтов на национальной и религиозной основе;
•активизация контрразведывательной деятельности по противодействию устремлениям иностранных спецслужб, повышение эффективности борьбы с проявлениями организованной преступности.
Особо важные задачи стоят перед органами контрразведки в деле обеспечения безопасности российских стратегических объектов. Для этого образовано специальное Управление по контрразведывательному обеспечению стратегических объектов (УКРОСО).
Наряду с действующей государственной системой обеспечения безопасности в России формируется общественная система общегражданской безопасности, основу которой составляют как существующие, так и создающиеся общественные структуры различного уровня.
Это, пожалуй, практически единственный показатель демократизации общества в России с момента начала так называемой перестройки - массовое возникновение и конституирование общественных организаций и движений.

Только Министерством юстиции РФ было зарегистрировано около 2 тыс. политических партий, движений, союзов, ассоциаций, обществ, гильдий, землячеств, фондов и клубов. В целом же по стране действуют уже десятки тысяч формальных и неформальных общественных объединений и групп.

Создание этих организаций в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности человека и общества обусловлено тем, что государственные органы, призванные обеспечивать безопасность в различных сферах, сами отчасти дезорганизованы и в сегодняшней ситуации неспособны полностью справиться со всем многообразием задач обеспечения безопасности. Остро чувствуя свою незащищенность, общество напрямую, без посредничества государства, пытается предпринять шаги в плане обеспечения собственной безопасности.
Роль и место общественных структур как демократической базы и организационной основы общественной системы общегражданской безопасности страны определяются их социально-политической сущностью и способностью решать конкретные задачи:
* упреждающей сигнальной системы о появлении источников опасности и возрастании угроз;
* раннего выявления и предупреждения возникновения кризисных ситуаций, конфликтов и противоречий;
* защиты прав и свобод, потребностей и интересов гражданского общества;
* формирования общественного мнения и воздействия на него;
* общественного контроля за деятельностью органов власти и управления, контроля за исполнением их решений;
* вовлечения широких масс граждан в практическую деятельность по обеспечению общенациональной безопасности, стабилизации обстановки, достижению общегражданского мира и согласия;
* борьбы с социальными и моральными пороками, коррупцией, служебной безответственностью и некомпетентностью государственных служащих;
* развития гражданского самосознания, творчества, инициативы и подвижничества.
Широкий общественный резонанс получает деятельность общественных аварийно-спасательных служб, положительно оценивается работа многих охранно-сыскных агентств и структур экологической безопасности, все большее влияние на ход событий в периферийных регионах России оказывают казачьи формирования.
Исключительное значение для становления негосударственных служб безопасности (НГСБ) имело создание в 1990 г. Фонда национальной и международной безопасности - неправительственного общественного международного объединения.
Общественные организации и движения в России в своей совокупности образуют уже довольно разветвленную общественно-политическую инфраструктуру. Анализ позволяет типологизировать их в зависимости от правового статуса и масштабов деятельности, сферы приложения сил, состава учредителей и целей учреждения, специфики финансирования.
По своему правовому статусу и масштабам деятельности НГСБ подразделяются на: международные, общероссийские, межреспубликанские, межрегиональные, местные.
В зависимости от сферы приложения сил различают НГСБ: экономической безопасности, политической безопасности, национальной безопасности, экологической безопасности, технологической безопасности, военной безопасности, гуманитарной безопасности, информационной безопасности, безопасности этноса (этносоциальных общностей) и др.
По составу учредителей и целям учреждения различают НГСБ:
* сословные возрожденческие структуры (казачьи формирования, Дворянское собрание, Союз офицеров, Военно-исторический клуб и др.);
* организации ветеранов войны в Афганистане;
* "дочерние" структуры правоохранительных органов;
* структуры безопасности региональных и местных органов власти (Национальная гвардия, отряды местной самообороны и др.).
В зависимости от специфики субсидирования различают НГСБ:
* коммерческие структуры НГСБ - нацелены на получение доходов от выполнения охранно-сыскных функций, оказания юридических услуг и информационно-аналитических работ;
* аварийно-спасательные службы - специфика функций определяет "замыкание" этих служб на государственные комиссии по чрезвычайным ситуациям и соответствующее субсидирование;
* военно-патриотические объединения - их главная функция заключается в подготовке (моральной и физической) подрастающего поколения к службе в армии. Они рассчитывают на государственные субсидии, благотворительную помощь, допуская при этом определенную коммерциализацию своей деятельности.
Необычным, новым явлением для общественной жизни России стала деятельность организаций и движений, охватывающих кадры военнослужащих и запаса Армии и Флота, а также правоохранительных органов.
Вопрос о создании общественной системы безопасности непосредственно связан с извечной проблемой отношений государственной власти и общества, попытками уравновесить их взаимное воздействие друг на друга.
Пока у нас государство продолжает полностью подменять общество, им же разрушенное. Складывается впечатление, что определенная часть властных структур заинтересована в формировании гражданского общества, видя в нем опасного для себя оппонента. Для нас же, граждан России, нет сегодня более важной задачи, чем становление гражданского общества. А поскольку проблема безопасности, выживания стала главной для россиян, то и самоорганизация общества наиболее продуктивно может идти через создание структур общественной системы безопасности.
Эта система может стать и "общественной почвой" для государственной системы безопасности, если только спецслужбы, правоохранительные органы, армия обретут доверие народа, который почувствует их готовность и способность защитить его от всех бед, в том числе от лихоимства власти. Без "общественной почвы" спецслужбы останутся слепыми исполнителями воли хозяина, предметом его манипуляций ради собственной пользы, опасными для народа и в то же время беззащитными от хозяйского произвола.
У спецслужб и общественных организаций, добровольно взявших на себя обеспечение тех или иных аспектов безопасности, есть масса общих точек приложения сил и сфер взаимных интересов - начиная от защиты жизни, здоровья, имущества, прав граждан и кончая участием в законотворчестве по проблемам безопасности, анализе ситуации и выработке рекомендаций для соответствующих государственных и общественных структур.
Наиболее целесообразным представляется взаимодействие спецслужб и структур общественной системы безопасности в области информации.
Спецслужбы могли бы делиться с НГСБ своими базами и банками данных, не рискуя поступиться служебными тайнами. Известно, что только 5% общего объема информации является закрытой, добываемой тайными методами и способами, а вся остальная информация общедоступна. Представляя невостребованную по своим каналам информацию, спецслужбы тем самым расширили бы свои возможности по ее реализации, существенно раздвинули бы информационное поле безопасности.
В основе деятельности всех структур НГСБ лежат два принципа: содействие обеспечению безопасности и стремление к самостоятельности. Их деятельность способствует выравниванию ритма жизни общества, дает надежду на защиту интересов граждан, а в ряде случаев - и государства в условиях частичного паралича властных структур или несоответствия направленности их деятельности объективным общественным интересам.
Однако при имеющейся юридической несостоятельности деятельности большинства организаций НГСБ, слабом контроле за их деятельностью со стороны государственных органов власти в условиях нестабильности политической и экономической ситуации достаточно велика вероятность использования сил НГСБ в авантюрных политических и иных общественно опасных целях.
Структурные противоречия процесса становления сил НГСБ еще в большей мере увеличивают риск потери контроля над ситуацией. Местные органы власти создают сейчас свои военизированные подразделения, которые, по сути, не подчиняются вышестоящим властным структурам. В этом случае происходит нарушение субординации сил и рассогласование деятельности организаций НГСБ, ориентированных на разные органы государственной власти.
Организации НГСБ единодушно хотят иметь свою правовую "вертикаль" и не подчиняться никаким иным структурам правопорядка (кроме, конечно, прокуратуры), хотя функциональное пространство с государственными структурами у них во многом совпадает.
Если провести некоторые аналогии, то окажется, что казачьи формирования будут выполнять роль, сходную с ролью пограничных войск и милиции, охранно-сыскные организации - с ВОХР и уголовным розыском и т.д.
Эта аналогия весьма условна, но она наглядно показывает, в каких функциональных нишах происходит вытеснение старых структур новыми. Понятно, что подобное вытеснение требует четкого юридического обоснования, разграничения полномочий и функций традиционных государственных структур охраны правопорядка и новых негосударственных, а также уровня их материального обеспечения. Целесообразно построить систему взаимоотношений двух структур на принципе взаимодополнения, а не взаимоисключения. К настоящему времени этот полезный принцип взаимодополнения еще не реализован.
Литература к теме
1. Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов В.Л., Пирумов В.С. Основы национальной безопасности России. М.: Друза, 1998.
2. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул АД. Безопасность и устойчивое развитие России. М.: МГУК, 1998.
3. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М.: ЭДАСПАК, 2000.
4. Демидов А.М. Тоталитарное государство и безопасность общества // Безопасность, 1994, № 4.
5. Золотарев В.А. Раскрытие парадигмы национальной безопасности России. М., 1999.
6. Петров В.И. О роли и месте силовых структур в нормализации обстановки// Безопасность, 1993, № 1.
7. Прохожее АЛ. Национальная безопасность: проблемы теории. М.: РАГС, 1997.
8. Серебрянников В.В. Политическая безопасность // Свободная мысль, 1997, № 1.
9. Шершнев Л.И. Безопасность: государственные и общественные устои //
Безопасность, 1994, № 4.

Контрольные вопросы и задания
1. Сформулируйте основные подходы к обеспечению государственной безопасности России.
2. Опишите основные подходы к обеспечению государственной безопасности России.
3. Назовите типы систем обеспечения безопасности государства.
4. Кто принимает участие в реализации политики обеспечения безопасности России?
5. Перечислите органы и структуры обеспечения государственной безопасности.
6. Определите "нишу", занимаемую общественными структурами обеспечения безопасности.
Тема 4 ОСНОВЫ ПЕРЕХОДА РОССИИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ
Начало третьего тысячелетия совпало с необходимостью перехода человечества на новую форму развития, именуемую sustainable development (с англ.), т.е. устойчивое развитие. Примерно за 10 лет идеи устойчивого развития довольно широко распространились по всему земному шару, и мощный импульс этому процессу придала Конференция ООН по окружающей среде и развитию (1992 г., Рио-де-Жанейро) - ЮНСЕД, в которой участвовали почти все главы правительств и лидеры стран, входивших к тому времени в ООН.
Примерно за 10 лет около 150 из этих стран, следуя официальным документам и рекомендациям ООН, создали свои официальные документы (концепции, программы, стратегии и т.д.), различные государственные и неправительственные организации, которые начали проводить политику перехода к устойчивому развитию. Стратегическая цель перехода к устойчивому развитию - сформировать совершенно новую цивилизационную модель развития, которая, обеспечивая выживание и продолжая дальнейшее поступательное движение цивилизации, не разрушала бы окружающую природную среду, находилась бы в коэволюционных отношениях с биосферой. Если в результате общечеловеческих скоординированных действий удастся сохранить биосферу, то тем самым появится возможность выживания цивилизации и ее непрекращающегося развития не только в течение ближайших веков, но и на последующие неопределенно долгие времена. Суть устойчивого развития - сохранение биосферы и человечества, обеспечение безопасности и их совместного развития.
Неизбежность перехода России (да и любой страны на планете) к устойчивому развитию вытекает из потребности решения общих для мирового сообщества глобальных проблем. В этом смысле переход к устойчивому развитию - это реальный путь решения глобальных проблем, каждая из которых чревата конкретной опасностью планетарной антропоэкологической катастрофы.
Новая цивилизационная модель возникла как попытка найти общую концептуальную платформу совместного выживания народонаселения планеты, выхода из глобального (и особенно экологического) кризисного состояния, недопущения мировой катастрофы - омницида. Устранение России из "процесса Рио" (как еще называют переход к устойчивому развитию) или недостаточно активное ее участие в этом процессе объективно отодвинет наше государство еще дальше на периферию мирового сообщества, преходящего к своему "устойчивому состоянию", превратит страну в резервацию архаичной модели неустойчивого развития, сырьевой придаток "золотого миллиарда".
Специфика перехода России к устойчивому развитию, как, впрчем, и любого иного государства, должна заключаться в приравнивании (приближении) приоритетов глобального и национального развития по тем целям и критериям, которые обеспечивают выживание человечества при сохранении природной среды. В этом смысле можно сказать, что появление приоритетов и целей устойчивого развития сдвигает национальные интересы в сторону глобальных, но отнюдь не ведет к нивелированию специфики, собственных целей, идеалов, ценностей и т.д. Эта ситуация типична не только для России, но и абсолютно для всех стран мирового сообщества. Однако специфика перехода России к устойчивому развитию существенно отличается от таких же характеристик иных стран мира - как развитых, так и развивающихся.
Россия, включаясь в глобальный процесс перехода к устойчивому развитию, должна будет сделать акцент на решении своих внутренних проблем, гармонизации своего развития с другими странами планеты, взявшими курс на реализацию той же общеци-вилизационной стратегии. Важно лишь постепенное согласование национальных и глобальных интересов, связанных с глобальным переходом к устойчивому развитию, так как принесение в жертву национальных интересов в пользу общечеловеческим нереально; и такую позицию официально демонстрирует не только Россия.
В этой связи переход к устойчивому развитию создает для России некоторые новые возможности по включению в глобальный переходный процесс движения к устойчивому будущему, но вместе с тем инициирует, особенно со стороны развитых стран, новые опасности и угрозы информационно-политических, силовых и экономических воздействий. Под видом устойчивого развития со стороны внешних и внутренних его противников могут и будут предлагаться действия, явно ему противоречащие, не говоря уже об открытых оппонентах этой стратегии развития, явно предпочитающих личные и групповые интересы глобальным интересам всего человечества. Их мнение должно быть учтено, поскольку нет единственно верной и всеми признанной концепции и стратегии устойчивого развития. Однако вместе с тем вполне оправдано формирование как основных направлений, так и целостных концепций и государственной стратегии перехода России к устойчивому развитию.
Ответ на вопрос, должна ли Россия двигаться в том же направлении, что и мировое сообщество, реализуя "Рио-де-Жанейрскую декларацию по окружающей среде и развитию" и "Повестку дня на XXI век", уже очевиден, и об этом российская делегация предельно четко заявила на Всемирном саммите по устойчивому развитию (ВСУР) в Йоханнесбурге в августе-сентябре 2002 г.
Согласно документам, утвержденным Указом Президента РФ, "Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" и "Основным положениям государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" в целях последовательного перехода к устойчивому развитию, Россия должна участвовать по мере своих возможностей и международных обязательств в решении глобальных проблем, связанных со взаимодействием общества и природы, способствуя защите и восстановлению экосистемы Земли.
Ведь биосфера как регулятор окружающей среды представляет собой единую систему, и переход к устойчивому развитию может быть достигнут только усилиями всего человечества. Речь прежде всего идет о сохранении биосферы планеты, ее биоразнообразия и устойчивости, предотвращении антропогенного изменения климата, защите озонового слоя от истощения, охране лесов и их восстановлении, борьбе с опустыниванием, обеспечении безопасного уничтожения ядерного, химического и биологического оружия, решении проблем Мирового океана и межгосударственных региональных экологических проблем, развитии и совершенствовании системы особо охраняемых природных территорий и существенном расширении их пространства в Российской и т.д.
Решение глобально-экологических проблем, определяющих специфику перехода к устойчивому развитию, его отличие от всех иных путей неустойчивого развития в России должно быть сопряжено с развертыванием социально-экономических, финансовых, налоговых, правовых и иных механизмов на фоне перехода к рыночным отношениям.
Одна из особенностей перехода России к устойчивому развитию - это совпадение по историческим масштабам времени с переходом к рыночным отношениям и демократическим преобразованиям. А это означает, что хозяйственная деятельность должна ориентироваться не только на достижение высокой экономической эффективности, но и на социальную справедливость и экологическую безопасность, которые в своем триединстве должны стать главным системным критерием нашего стратегического развития. Именно это и предполагает принятая по инициативе Президента РФ В.В. Путина "Экологическая доктрина Российской Федерации", одобренная Правительством РФ в августе 2002 г.
Принятие упомянутых официальных документов в России - наиболее важные шаги на пути подготовки перехода как нашей страны, так и мирового сообщества к устойчивому развитию. Ведь в этом переходе Российской Федерации предназначена особая роль, на что было обращено внимание М.М. Касьяновым в его выступлении на Всемирном саммите по устойчивому развитию (ВСУР). Ведь Россия играет и будет играть определяющую роль в поддержании глобального экологического равновесия.
В Российской Федерации находится 1/4 мировых лесных ресурсов, не тронутых хозяйственным освоением, что в значительной степени обеспечивает глобальную стабилизацию биосферы (наряду с тропическими лесами). Кроме того, Россия обеспечивает сохранность 20% мировых запасов жидкой пресной воды. Нужно также иметь в виду, что выбросы парниковых газов за 10 лет уменьшены в нашей стране более чем на Уз (примерно 60% общего мирового сокращения).
Нет никаких сомнений в том, что Россия, включаясь в мировой процесс перехода к устойчивому развитию, проявит свои особенности. Причем эти особенности могут как ускорять, так и замедлять переход страны к устойчивому развитию, и ясно, что приоритет необходимо отдавать "позитивной специфике".

Довольно часто говорят о позитивных чертах возможного перехода - об огромной территории (площадь территории, приходящейся на душу населения в России, составляет 11,5 га, тогда как в США - 3,35, в Японии - 0,29, Китае - 0,76 га), о колоссальных запасах природных ресурсов (упомянутые '/4 мирового запаса древесины, 6-кратное превышение на душу населения запасов нефти по сравнению со среднемировым уровнем, '/з мировых запасов природного газа, 2-е место в мире по запасам водных ресурсов, пашни и пастбищ и т.п.), о высоком до недавнего времени интеллектуальном потенциале страны, готовности большинства населения терпеть нужду и отсутствие полноценного удовлетворения многих потребностей во имя будущего (но каждый раз иного), - что весьма важно для обсуждаемого перехода и т.п.

Переход к устойчивому будущему предполагает кардинальное изменение структуры потребностей населения, экологически обоснованное размещение производительных сил, проведение оптимальной демографической и национальной политики, формирование экологического мировоззрения, создание системы воспитания и образования населения, реализующей цели устойчивого развития, организацию системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения и т.п.
Сюда же относятся и экологически безопасное развитие индустрии и сельского хозяйства, транспорта и связи, быта и коммунального хозяйства; переход на неистощительное использование возобновимых и минимально возможное изъятие невозобновимых природных ресурсов; расширенное применение вторичных ресурсов, утилизацию, обезвреживание и захоронение опасных отходов; переход на забытые либо новые формы эколого-безопасного взаимодействия общества и природы (промыслы, неособирательство и т.п.).
Специфика перехода России к новой модели цивилизационного развития связана с тем, что, как и в развитых странах Запада, этот переход не определяется демографическими приоритетами. Демографический фактор, играющий в целом для биосферы планеты, возможно, решающую роль, не оказывается достаточно существенным для России, где низкая плотность населения и оно ежегодно сокращается на сотни тысяч человек. В отличие от развитых индустриальных стран в России не было создано общество потребления, и поэтому задача снижения потребления ресурсов населением (приоритетное для индустриальных государств) также не определяет стратегию перехода к устойчивому развитию (акцент должен быть поставлен на снижении ресурсоемкости производства).
Если говорить об экологической специфике, то темпы и масштабы деградации окружающей среды в России в большинстве случаев находятся на среднемировом уровне между развитыми и развивающимися странами. Это определяется тем, что по характеру деградации земель и лесов Россия ближе к развивающимся странам, а по выбросам загрязнений в воздушную и водную среду, их массе и разнообразию - к развитым странам. К особенностям деградации окружающей среды в России следует отнести и наиболёе высокую в мире радиационную загрязненность, и высокий уровень загрязнения токсичными тяжелыми металлами, пестицидами, органическими соединениями.
Значительное негативное влияние на переход к устойчивому развитию оказывает экстенсивный характер экономики, сопровождающийся одноцелевым использованием природных ресурсов, огромными объемами добычи и продажи сырья, концентрацией производств в ряде регионов без учета их хозяйственной емкости, отсутствием системы переработки бытовых и производственных отходов, освоением новых и списанием нарушенных сельхозугодий и т.д. Сюда же можно отнести и деформированную структуру народного хозяйства с превалированием природоэксплуатирующих производств, создающих постоянную чрезмерную нагрузку на экосистемы, устаревшие неэкологичные технологические процессы, ненадежность технических систем, ведущие к авариям и антропогенным катастрофам и т.д.
Несмотря на ежегодный спад объемов промышленного и сельскохозяйственного производства в России качественного улучшения экологической ситуации не произошло, а в ряде отдельных регионов страны наблюдается ее ухудшение. Необходимо оздоровление (восстановление) в экологически неблагополучных регионах России, которые составляют не менее 16% территории страны и где живет более половины населения, нарушенных экосистем.
Обеспечение стабилизации экологической ситуации в России предусматривает решение ряда задач. Среди них: выведение из кризисной экологической ситуации ряда крупных городов и промышленных центров; преодоление последствий радиоактивного загрязнения территорий; сохранение природного комплекса бассейна озера Байкал; осуществление Программы "Возрождение Волги"; восстановление нарушенных экосистем прибрежной полосы Черного моря; защита населения и прибрежных территорий от последствий подъема уровня Каспийского моря; сохранение природных комплексов Онежского, Ладожского озер и Невской губы; решение экологических проблем Крайнего Севера с обеспечением особого режима природопользования; сохранение и восстановление экосистемы санаторно-курортного комплекса "Кавказские Минеральные Воды". Сюда же относятся международные региональные направления деятельности, связанные с восстановлением экосистемы и видового состава гидробионтов Азовского моря, решение экологических проблем Балтийского, Каспийского, Черного и Аральского морей, Арктического региона и т.д.
Модель устойчивого развития должна формироваться не только для регионов и субъектов Федерации (территориально-административный подход), но и для различных видов и отраслей народного хозяйства и социальной деятельности, что, однако, не означает, что каждая отрасль или регион могут самостоятельно перейти на путь устойчивого развития. Если это случится, то при формировании федеральной стратегии возникнет противоречие между требованиями перехода к устойчивому развитию на административно-территориальном и отраслевом уровнях, произойдет рассогласование целей управления таким переходом между ведомствами и администрацией республик, областей и т.д. Ведь в наследство от централизованно управляемой экономики стране достались ведомственный подход к решению многих вопросов и принижение регионально-территориальных и национальных проблем.
Переход России к устойчивому развитию в ближайшие годы может и не выдвинуть на приоритетное место экологические (а скорее, природоресурсные) проблемы, так как нестабильность страны в настоящее время вызвана другими, в основном экономическими, национальными, политическими, проблемами, которые требуют незамедлительного решения. Однако без учета экологического фактора решение в любой сфере будет хрупким и неустойчивыми.
Особенности перехода России к устойчивому развитию можно также разделить на: общесистемные, экономические, экологические, социальные, политические, духовные и др. Россия будет двигаться по пути устойчивого развития и не по западному образцу, и не по типу развивающихся стран, поскольку сейчас ей присущи как свои особенности, так и некоторые черты индустриальных и развивающихся государств. Впрочем, по отношению к проблеме устойчивого развития вряд ли можно делить страны на развитые и развивающиеся - у каждой группы стран есть свои плюсы и минусы на пути к новой цивилизационной модели. Пожалуй, все страны планеты, поставив себе цели перехода к устойчивому развитию, становятся в этом смысле развивающимися странами на пути к устойчивому будущему. Лидерство на магистрали к устойчивому развитию не совпадает с их нынешним положением в мире, где "господствует неустойчивое развитие".
В "Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" справедливо подчеркивается, что идеи устойчивого развития чрезвычайно созвучны традициям, духу и менталитету страны. Также очевидно, что реализация перехода России к устойчивому развитию потребует учета специфики сознания определенной части интеллигенции, разделяющей русскую идею, русский космизм, российский антропокосмизм и идею ноосферы. Следует полагать, что на современном этапе русская идея должна быть тесно связана не только (и не столько) с прошлым, но и с будущим России и кроме традиционных русских черт должна содержать черты, отражающие предполагаемый переход к новой цивилизационной модели в его высшем варианте - ноосферной ориентации, объединения человечества на рационально-гуманистических, нравственных, экологических началах и т.д.
К особенностям перехода России к устойчивому развитию следует отнести и то, что в концепции переходного процесса необходимо ставить совершенно новую цель всех преобразований. Нужно иметь в виду, что как построение в России капитализма не только в его первоначальной, дикой, но и современной форме, так и возврат к примитивно-догматизированному социализму нереальны и бесперспективны. Тем более что и все мировое сообщество уходит от этих архаичных социально-экономических формаций и моделей, сохраняя лишь их позитивные фрагменты и тенденции. Цель преобразований (УР-трансформаций) - устойчивая, или но-осферная, цивилизация, которая и реализует стратегию выживания человечества, его неопределенно долгого существования и гармоничного взаимодействия с биосферой.
Это совершенно новый путь в грядущее, его надо исследовать с помощью создаваемой сейчас целостной научной теории, необходимость в которой ощущается особенно остро. В России еще не потерян значительный интеллектуальный потенциал, который даже считается вторым национальным богатством после сырьевых ресурсов. Именно российская наука способна, активно включившись в разработку новой цивилизационной модели, создать необ-| ходимую теорию как переходного процесса, так и модели сферы разума, тем более что именно в России идеи ноосферы оказались теоретически более развитыми, чем в иных странах. Не исключено, что Россия гораздо быстрее, чем сейчас многие думают, выйдет из кризиса и вступит на путь устойчивого развития, но это произойдет именно за счет интеллектуального запаса и возрождения духовности, в основе которой - развитие науки и иных форм духовной культуры.
Россия, будучи евразийской страной, не может идти по пути копирования западных либо восточных "образцов" развития. Подобный путь ограничен экологическими и природоресурсными факторами, возможностями устойчивости биосферы. Вряд ли следует отрицать возможность подобного пути развития, тем более что страна в определенной степени уже идет по нему. Однако далеко по этому пути Россия уйти не сможет. Можно привести немало аргументов, но достаточно и двух из них.
Во-первых, высокоразвитые страны, осознав под влиянием идей ЮНСЕД пагубность своей стратегии развития как неустойчивой, принимают новые цивилизационные ориентиры и заявляют о готовности ухода от своих прежних стандартов и идеалов. Поэтому, если и следовать в какой-то мере модернизационному пути развития, то прежде всего надо брать то, что уже успели сделать высокоразвитые государства (вероятно, прежде всего Скандинавские страны) на пути прогресса к устойчивому развитию.
Во-вторых, на этом пути имеются экологические преграды: если бы вдруг мировое сообщество достигло уровня потребления и благосостояния США, то человечеству ресурсов хватило бы только на несколько лет. Как отмечает американский ученый П.Г. Олдак, если ориентироваться на те нормы жизни, которые достигнуты в развитых странах и которые, естественно, хотели бы иметь люди во всех странах, то оказывается, что с учетом современного уровня технологий природный потенциал Земли позволит нормальное существование не болёе 2,5млрд. человек. Пути развития "как всегда", окружающая природная среда поставили принципиальные ограничения. Главным направлением эволюции российского общества и государства может быть лишь путь, связанный с ноосферными трансформациями социально-экономического и государственно-правового процесса.
Можно считать, что, несмотря на всю специфику, "собственный путь" прогресса каждый страны окажется все той же магистралью устойчивого развития, вступить на которую можно лишь всем мировым сообществом. Глобальная экологическая ситуация сложилась таким образом, что любые эволюционные изменения и реформы надо сверять с оптимальным продвижением по пути к устойчивому развитию.
Попытки той или иной страны (или их группы) обеспечить себе особые условия за счет других стран и будущих поколений, за счет природы не улучшают глобальной ситуации. Для мирового сообщества в целом, а тем более для биосферы совершенно безразлично, какая страна и в чем обгонит других. Ситуация от соперничества и конфронтации только ухудшится, ибо существенно усилится антропогенный пресс на биосферу. И если, следуя традиционному мышлению, страны снова будут изолировать себя от мирового сообщества или переходить на конфронтационные действия, все это в конечном счете обернется глобальной катастрофой.
Особенность современного этапа перехода к устойчивому развитию в глобально-цивилизационном аспекте заключается в преодолении противоречия между старой и новой стратегиями развития в государственном и международном аспектах. Ведь Россия, двигаясь к устойчивому развитию, должна защищать свои национальные интересы, обеспечивать национальную безопасность. Однако национальные интересы и цели должны оцениваться уже не в рамках старой "системы координат" и ценностей стратегии неустойчивого развития, что, как правило, имеет место. Для того, чтобы принять новую стратегию в национальных масштабах и следовать ей в грядущих ноосферных преобразованиях, необходимо, чтобы ее приняли и другие страны, которые также не предпринимали бы действий в духе старой стратегии.
Поэтому оказывается, что продвижение нашей страны к устойчивому развитию в определенной степени определяется внешними, международными факторами и обстоятельствами. Делая шаг вперед к устойчивому развитию, Россия вправе требовать, чтобы такой же шаг был сделан и со стороны других стран, особенно претендующих на главенство в мире по переходу на путь устойчивого развития.
Каждая страна должна внести свой вклад в снижение антропогенного пресса на биосферу, и важно в глобально-международном аспекте договориться, на каких конкретных принципах это будет происходить. Ясно, что это возможно осуществить, основываясь на принципах устойчивого развития, но это концептуально-стратегические принципы. Далее важно в глобальном плане уточнить критерии и индикаторы снижения антропогенного воздействия на биосферу, договориться об обязательствах каждой страны по квотированию этих нагрузок в перспективе последующей релаксации биосферы. Это касается снижения загрязнений, потребления ресурсов, стабилизации численности населения, создания и внедрения экологобезопасных технологий, отказа от освоения дикой природы, сохранения биоразнообразия и других мероприятий, способствующих оптимальному использованию системы квот в глобально-страновом пространстве в целях возврата антропогенного воздействия в допустимые пределы емкости биосферы.
Переход к устойчивому развитию человечества и биосферы - "сверхбальная" проблема. Как уже говорилось, отдельно взятая страна не может перейти к устойчивому развитию. Но она может внести свой вклад в общую стратегию перехода мирового сообщества на новую цивилизационную модель. Именно с этой целью принимаются национальные концепции, стратегии, программы перехода к устойчивому развитию.
Каждому государству и обществу предстоит выбирать новую стратегию развития, в которой приоритеты выживания и устойчивого развития преобладают над экономическим и демографическим ростом, качество - над количеством, интеллектуально-духовное богатство - над материальным. Именно эти идеи должны стать той национальной идеей, которая будет лейтмотивом возрождения России на базе идей устойчивого развития и ее оптимального вхождения в мировой процесс, обнаруживающий намерение отказаться от индустриально-потребительских идеалов и ценностей.
Впрочем, национальная идея в этом смысле совпадает с общецивилизационной идеей, высказанной в Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию (один из основных документов политической декларации, принятой на ВСУР), где первый же пункт гласит: "Мы, представители народов мира, собравшиеся на Всемирную встречу на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, Южная Африка, со 2 по 4 сентября 2002 года, вновь подтверждаем нашу приверженность устойчивому развитию".
В своем выступлении на ВСУР Председатель Правительства РФ М.М. Касьянов также подчеркнул, что, опираясь на идеи Рио, наша страна выходит на новую стадию развития, сосредоточивая усилия в области роста экономики, социального прогресса и сохранения окружающей среды согласно принципам устойчивого развития.
Этот тезис в той или иной мере подтверждается и конкретизируется во всех официальных документах (докладах и выступлениях) лидеров стран и глав делегаций 191 государства, входивших в 2002 г. в ООН. Этот же тезис уточняется еще одним официальным документом ВСУР - Планом осуществления (выполнения) решений на высшем уровне. Именно этот План в отличие от аналогичного документа ЮНСЕД - "Повестки дня на XXI век" - впервые устанавливает временные интервалы (сроки) движения мирового сообщества по пути устойчивого развития.

Из официальных документов ВСУР становится понятным, что практическую реализацию перехода к устойчивому развитию предполагается начать лишь с 2005 г. Именно к этому времени государства планеты (входящие в ООН) должны будут как следует подготовиться в концептуально-стратегическом и организационно-управленческом плане к реализации новой цивилизационной парадигмы, т.е. создать концепции, планы действий, стратегии, программы, органы (службы, советы и т.п.) для того, чтобы реализовать новый для мирового сообщества курс (форму) социально-экономического развития. А десятилетие (2005-2015 гг.) становится, по решению ВСУР, декадой начала перехода к обществу устойчивого развития. Обозначен в Плане выполнения решений ВСУР и ряд других сроков, например: к 2015 г. предполагается уменьшить в 2 раза показатели числа людей планеты, не имеющих необходимых санитарных условий и доступа к чистой питьевой воде, восстановить устойчивое рыболовство, снизить темп потери биоразнообразия к 2010 г. и т.д.

Следует обратить внимание и на адресность упомянутой политической декларации. Если Рио-де-Жанейрская декларация (принятая представителями 179 стран) была адресована государствам планеты, то Йоханнесбургская политическая декларация адресована не только государствам, но и всем народам мира, к которым обращаются его представители, собравшиеся на ВСУР. И это не случайно - ведь и представленный на рубеже тысячелетий доклад Кофи Аннана тоже именовался: "Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке". И хотя государства все же остаются главным управленческим "рычагом" перемены курса - перехода всего мирового сообщества к устойчивому развитию, тем не менее все большую роль приобретает и складывающееся в результате глобализации гражданское общество в планетарном масштабе, и особенно транснациональные корпорации (ТНК), всемирные и международные организации и другие структуры, содействующие обретению человечеством своего единства.
Вся работа ВСУР, включая и ее итоговые документы, показывает, что экономический рост, социальное развитие и охрана окружающей среды - на местном, национальном, региональном и планетарном уровнях - должны быть ориентированы на реализацию Целей нашего общего устойчивого будущего. Встреча на высшем Уровне в Йоханнесбурге показала, что в центре внимания было человеческое достоинство, речь шла прежде всего об увеличении возможности удовлетворения таких основных потребностей, как потребности в чистой воде, санитарии, энергии, охране здоровья, продовольственной безопасности и охране биологического разнообразия. В то же время много говорилось о получении доступа к финансовым ресурсам, благам, вытекающим из открытия рынков, об использовании современных технологий в интересах развития и принятии мер для обеспечения передачи технологий, развития человеческого потенциала, образования и подготовки кадров с тем, чтобы слаборазвитость навеки исчезла.
На ВСУР было признано, что искоренение нищеты, изменение моделей потребления и производства, а также охрана и рациональное использование природной ресурсной базы в интересах социально-экономического развития являются главнейшими целями и основными потребностями устойчивого развития. Глубокая пропасть, разделяющая человеческое общество на богатых и бедных, и постоянно увеличивающийся разрыв между развитыми и развивающимися странами, подчеркивалось на саммите, создают серьезную угрозу для процветания, безопасности и стабильности мира.
Среди положительных моментов Встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге следует отметить попытку сведения разнородных мнений к конструктивному поиску общего пути к миру, который уважает и претворяет в жизнь идею устойчивого развития. ВСУР подтвердил также, что был достигнут значительный прогресс в деле достижения глобального консенсуса и партнерства между всеми народами на планете.
Саммит в Йоханнесбурге показал, насколько противоречив и труден путь мирового сообщества к целям выживания и устойчивого развития. Если в Рио-де-Жанейро впервые был провозглашен новый курс в развитии цивилизации и была определена "новая повестка дня для устойчивого развития", выработано "общее видение ожидающего человечество будущего", то на ВСУР впервые была сделана оценка готовности мирового сообщества строить это устойчивое грядущее.
В этом противоречивость ожидаемого социально-экономического поворота развития в начале нового тысячелетия. Одна традиционная модель развития, по которой мы движемся по инерции (уже не в направлении всеобщего прогресса), грозит планетарным омницидом. Вторая модель (Рио и Рио+10) существует пока лишь на концептуально-теоретическом уровне и представляет собой в основном политические декларации и благие пожелания на глобальном, региональном/национальном и местном уровнях.
Стратегические цели изменения курса развития вступают в противоречие с политикой, тактикой и конкретным поведением ныне действующих властей и народов планеты, которые думают о будущем в лице лишь узкого круга своих представителей. Устойчивое будущее не появится без борьбы с неустойчивым настоящим и прошлым, в чем заключаются и противоречие, и драматизм XXI в., который в зависимости от разрешения этой проблемы станет либо веком перехода к устойчивому будущему человечества, либо концом его истории в прямом смысле этого слова.
Россия, не успев создать свою Государственную стратегию устойчивого развития между саммитами в Рио-де-Жанейро и в Йоханнесбурге, тем не менее существенно продвинулась в концептуально-теоретическом обеспечении этой стратегии, заложила ее научные основы. Наша страна пока не приняла закон об устойчивом развитии, как, например, это сделала Эстония еще в феврале 1995 г., поскольку наши требования к созданию такого рода закона оказались более высокими (такой законопроект в формулировке "О государственной политике по обеспечению перехода РФ к устойчивому развитию" значится еще в планах Государственной Думы прошлого созыва). Сейчас планируется продолжить работу пока лишь над концепцией этого федерального законопроекта.
Работу над Государственной стратегией устойчивого развития РФ, начавшуюся с 1996 г., необходимо завершить как можно скорее. И это понятно: ведь на ее базе должен быть создан как упомянутый законопроект (пусть пока в своем концептуальном виде), так и План (или Программа) действий по выполнению этой стратегии (предположительно в дальнейшем - и закона). Этот План (Программа) для России окажется аналогичным уже упомянутому Плану выполнения решений ВСУР.
В этой связи важно, что в "Экологической доктрине Российской Федерации" (которую одобрил М.М. Касьянов) проблема перехода к устойчивому развитию тесно связывается с государственной экологической политикой. Решения в области экологии до появления идеи устойчивого развития и после - это совершенно разные решения по ряду принципов и критериев: глобальности, системности, целесообразности стратегического выбора и т.д. Важно, чтобы теперь, после принятия Экологической доктрины (которая тесно связана с "Концепцией перехода РФ к устойчивому развитию") увязать этапы ее выполнения с реализацией как будущей Государственной стратегии устойчивого развития РФ, так и с Планом осуществления решений ВСУР.
Сейчас любые практические действия должны получать оценку и экспертизу на соответствие планируемых к реализации решений и действий целям и принципам устойчивого развития. Без создания научной модели (образа) будущего результата деятельности такую экспертизу (оценку) провести в принципе нельзя (в отличие от практических действий в модели неустойчивого развития). Именно поэтому на приоритетное место при переходе на путь устойчивого развития должны выдвигаться наука, образование, управление и другие интеллектуально-духовные факторы. Представляется, что имеет смысл формирование специальной президентской программы по развитию научных исследований в области устойчивого развития, которая финансировалась бы государством, что возможно предусмотреть уже в бюджете страны на 2004 г. (учитывая, что официально переход к новой цивилизационной стратегии намечен с 2005 г.).
Реализация будущей государственной стратегии устойчивого развития России зависит от обеспечения национальной безопасности страны и глобальной безопасности мирового сообщества, переходящего на новую цивилизационную парадигму своего поступательного движения. Как подчеркивается в "Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному собранию" (Москва, 13 июня 1996 г.), Россия должна активно участвовать в общепланетарных процессах, выработке новой модели развития мира, разгадке вызовов грядущего, принятии упреждающих мер против возможных катастроф. Безопасность личности, общества, государства, территориальных экосистем совместно с региональной и всеобщей коллективной безопасностью - вот путь развития России в XXI в.
В Послании подчеркивается, что основной задачей уже сегодня становится не увеличение объема потребления ресурсов, а обеспечение устойчивого развития. Безопасными сегодня можно считать те общества и государства, которые придерживаются ценностей и практики демократического устойчивого развития как на национальном, так и на международном уровнях. Опасными - те общества и государства, которые ориентируются на узкопрагматичные цели, провоцирующие нарушение устойчивости существующих систем, что ведет человечество к глобальной катастрофе.
Любое общество, государство, экономика не могут обеспечить свою долговременную стабильность и безопасность без перехода на путь устойчивого развития. Однако к стабильности и безопасности (даже кратковременной) также необходимо стремиться и в рамках модели неустойчивого развития для того, чтобы начать переход к обществу и государству с устойчивым развитием, которые гарантируют обеспечение стратегической безопасности. Поэтому обеспечение стабильности - это создание государственно-правовой, экономической и иной базы для реализации государственной политики перехода страны к устойчивому развитию.
Сказанное выше приводит к новому пониманию проблем обеспечения безопасности. Ведь в законе РФ "О безопасности" (утвержден 5 марта 1992 г.) понятие "безопасность" определяется как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Согласно этому определению обеспечение национальной безопасности Российской Федерации - это деятельность государства, всего общества и каждого гражданина в отдельности, направленная на защиту национальных интересов, национальных ценностей и их приумножение.
Между тем, как сказано в "Послании по национальной безопасности Президента РФ Федеральному собранию", обеспечение безопасности не сводится только к защите. Идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно условия ее реализации.
В этой связи обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и на осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства. Речь идет о долгосрочной государственной политике, связанной со стратегией устойчивого развития.
Концептуальные положения о тесной связи проблемы безопасности и стратегии устойчивого развития важно реализовать в практике принятия государственных решений, в особенности на уровне доктрин и концепций, а также законотворческой деятельности. В ряде стран законопроекты проходят экспертизу на возможные социально-экономические последствия, а также проводится анализ риска. Формируется новая философия обеспечения безопасности, которую следует провести во всех уже принятых и Принимаемых документах по проблемам безопасности, какой бы области деятельности они ни касались.
Это связанно в основном с тем, что обеспечение безопасности в любом ее виде пока мыслилось в старой модели развития, т.е. модели неустойчивого развития. В соответствии с таким мировоззренческим принципом, как показывает практика, принятие государственных решений носит несистемный, а в основном ведомственный характер. В практике принятия государственных решений имеется противоречие, которое необходимо разрешить для существенного повышения их (решений) эффективности. Противоречие заключается в том, что государственные решения, как правило, принимаются без учета обеспечения безопасности их реализации, а в дальнейшем принимаются решения Советом Безопасности РФ в области его компетенции.
Принятие государственных решений без учета обеспечения безопасности в основных сферах деятельности государства и общества обусловлено прежде всего неадекватным представлением в обществе о роли и месте безопасности в процессах развития. Чаще всего безопасность представляется как особая область деятельности, которая, создавая необходимые условия, как бы дополняет основной вид деятельности, защищает его от внешних либо внутренних угроз и опасностей. Подобное понимание безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства (объекта безопасности) от внутренних и внешних угроз существует, и оно, как упоминалось, нашло свое отражение в федеральном Законе "О безопасности".
Вместе с тем, если безопасность представлять как нечто дополняющее основную созидательную деятельность, только как условие этой деятельности, то такая ситуация действительно приводит к раздвоению деятельности на основную созидательную и дополнительную, связанную с обеспечением безопасности, к тому же в модели неустойчивого развития безопасность можно обеспечить лишь относительно временно и на самом минимальном уровне.
Вот почему идея реализовать обеспечение безопасности через развитие (а тем более - через устойчивое развитие) оказывается наиболее плодотворной в решении проблемы безопасности. В этом случае раздвоение деятельности исчезает - основная созидательная деятельность и обеспечение безопасности совпадают, они образуют единую систему, поскольку модель устойчивого развития оказывается одновременно моделью самого безопасного развития. Если мы принимаем принцип обеспечения безопасности через развитие, то это приводит к обеспечению безопасности именно через устойчивое развитие, и иной модели развития, где могла бы быть обеспечена безопасность, просто не существует.
Главным условием развития любого суверенного государства, в том числе и России, является защита своих национальных интересов (как в плане обеспечения безопасности, так и развития), а I теперь сюда добавляется ориентация на переход к устойчивому развитию, который в определенной степени противоречит национальным интересам в старой модели развития. Совершенно очевидно, что разрешение этого противоречия связано с тем, что обеспечение безопасности должно все больше происходить через развитие и все меньше - через защиту, что вынуждает найти консенсус между стратегией устойчивого развития и мировоззрением (и в основном мышлением высших государственных деятелей), до сих пор лежавшим в основе обеспечения безопасности любого государства.
Именно поэтому, как только на уровне государственных решений и управления начнут приниматься решения по обеспечению безопасности одновременно с решениями по реформированию основных видов деятельности, тогда и начнется реальный переход к устойчивому развитию. Устойчивое развитие - это не только системное единство экономических, социальных и экологических видов и аспектов деятельности, но и взаимосвязь развития и безопасности, это обеспечение безопасности через развитие и развития через обеспечение безопасности. Это относится не только к ведомствам силовым, но и всех отраслей и видов хозяйственной и социальной деятельности, которые также должны заниматься обеспечением безопасности через свое развитие.
Важно, чтобы общественные функции государства, из которых прежде всего с позиций перехода к устойчивому развитию важно выделить экономическую, социальную и экологическую, сочетались бы с соответствующими видами безопасности в рамках национальной (государственной) безопасности. Так, экономической функции государства соответствует экономическая безопасность конкретного государства (обеспечение стабильности и относительной независимости экономики и т.п.). Аналогичные параллели можно провести между другими видами безопасности - социальной, экологической, оборонной, технологической, информационной, продовольственной и т.д. - и соответствующими им общественными функциями государства. Подобное соответствие между основными видами безопасности и функциями государства оправдано тем, что эффективная реализация этих последних невозможна без обеспечения национальных интересов в соответствующей области.
На уровне высшего государственного управления все функции государства пересекаются и взаимодействуют, и поэтому обеспечение безопасности государства и все направления общественного развития выступают в качестве компонентов перехода к устойчивому развитию. Образование, например, только в том случае может эффективно "работать" на обеспечение безопасности, если оно будет также содействовать устойчивому развитию. Консервативное образование в модели неустойчивого развития способствует снижению безопасности любого объекта и процесса, стимулирует дальнейшее углубление антропо-экологического кризиса и формирование условий для появления чрезвычайных ситуаций.
Кардинальные изменения акцентов в проблеме устойчивого развития от экологии к безопасности в существенной степени обусловлено действиями международного терроризма, пытающегося разрушить ныне существующие легитимные системы жизнедеятельности и обеспечения безопасности населения, независимо от того, где они находятся - в США, Филиппинах, России либо другой стране. Всему миру стало понятно, что до того, как наступит глобальная экологическая катастрофа, цивилизация может погибнуть от действий международного терроризма и тех государств (особенно ракетно-ядерных), которые его поддерживают.
Если удастся распространить по всей планете идею непосредственной связи развития и безопасности, довести ее до сознания мирового сообщества, то мы внесем один из важнейших концептуальных вкладов в стратегию устойчивого развития (всех стран), продемонстрировав, что происходящее сейчас в России, особенно в интеллектуальной сфере, также имеет глобально-мировое содержание и значение.
Литература к теме
1. Данилов-Данилъян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М.: Прогресс-Традиция, 2002.
2. Лосев К.С. Экологические проблемы и устойчивое развитие России в XXI веке. М.: Косминформ, 2001.
3. Олдак П.Г. Введение в метасоциальный синтез. Теория экологически устойчивого общественного развития. Новосибирск, 1992.
4. Наше общее будущее. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1989.
5. Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации. М.: Изд-во Государственной Думы, 2002.
6. Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию. М., 2002.
7. Новая парадигма развития России в XXI веке. Комплексные исследования проблем устойчивого развития: идеи и результаты. М.: Асайегша 2002.
8. Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1996.
9. Россия на пути к устойчивому развитию. М.: РЭФИА, 1996.
10. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М.: Экономика, 2002.
11. Урсул АД. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. М.: Ноосфера, 1998.
12. Урсул АЛ., Романович АЛ. Безопасность и устойчивое развитие. М.: РАГС, Друг, 2001.
13. Устойчивое развитие: мнения ученых. М.: МГУК, 2002.
14. Экологическая доктрина Российской Федерации // Российская газета, 2002,18 сентября.
Контрольные вопросы и задания
1. В чем основная идея перехода мирового сообщества к устойчивому развитию ?
2. Назовите основные особенности перехода России к устойчивому развитию.
3. 3. Почему переход к устойчивому развитию носит планетарный характер?
4. Как далеко может пойти Россия по пути копирования западных моделей развития?
5. Что показал Всемирный саммит по устойчивому развитию (ВСУР) Йоханнесбурге?
6. Как в "Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию" трактуется связь обеспечения безопасности и устойчивого развития?
7. В чем заключается идея обеспечения безопасности через развитие?
Раздел 2 ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Тема 5 ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ13

Основной общей тенденцией в наступившем XXI в. является все большее сближение всех жизненных процессов панашей планете. Устраняются традиционные национальные барьеры между внутренней жизнью стран и регионов, происходят интеграционные сдвиги и изменения на международной арене, в политике, обороне, экономике, культуре, науке. Миграция населения, состояние окружающей среды - все это во все меньшей мере зависит от чисто национальных решений. Это объективный процесс развития.
Интересы человечества в целом, как общности, фокусируются на глобальных проблемах. Эти проблемы иначе называют общечеловеческими, они формируются стихийным образом, являясь неизбежным результатом мирового социального прогресса. К их числу относятся следующие:
* концентрирующие фундаментальные противоречия современной цивилизации, ее болевые точки;
* затрагивающие жизненные интересы каждого человека, конкретной социальной группы, государства и региона, а также человечества в целом;
* угрожающие не только позитивному развитию современной цивилизации, но и ее сохранению во всемирно-историческом процессе;
* определяющие потребность в планетарном сотрудничестве всех стран, народов и государств вне зависимости от их социально-экономического устройства, политических, идеологических, национальных и других различий.
Глобальные тенденции развития мира - катастрофическая деградация природой среды и быстрый рост населения планеты - приводят мировое сообщество к осознанию того, что погоня за прибылью и потреблением не могут более из-за ограниченности ресурсов Земли рассматриваться как движущие силы развития цивилизации.
Исходя из этого, различают три группы глобальных проблем:
* проблемы, связанные с основными противоречиями человечества, т.е. предотвращение мировой ядерной катастрофы, прекращение гонки вооружений, преодоление разрывов в уровнях экономического роста между развитыми и развивающимися странами и др.;
* проблемы, касающиеся отношений человека и среды его обитания. Имеются в виду ликвидация энергосырьевых и продовольственных трудностей, рационализация природопользования и улучшение качественных характеристик, освоение космического пространства и др.;
* проблемы, фиксирующие внимание на отношениях между человеком и обществом. Это использование достижений науки и техники, совершенствование системы здравоохранения и образования, социальное и духовное развитие личности и т.д.
Сложившаяся в мире система глобальных проблем и факторов - свидетельство качественно нового этапа мирового развития, перехода к новому состоянию мировой цивилизации, с помощью устойчивого развития, к которой мировое сообщество начинает переход в первой декаде XXI в.

При этом надо иметь в виду, что система глобальных проблем нестабильна и характеризуется чрезвычайной динамичностью.
Речь идет об изменении статуса и значения отдельных глобальных проблем, включении в систему глобальных все новых подсистем (подпроблем).

Так, политика разрядки способствовала ослаблению мировой военно-политической напряженности, уменьшению степени вероятности мировой ядерной катастрофы. Если в 70-х годах острота мировой экологической ситуации связывалась преимущественно с развитыми странами, то к концу 80-х годов это во все большей мере фиксируется в условиях социалистического мира и развивающихся стран. Если в середине 80-х годов распространение СПИДа имело локальный характер, то к началу 90-х годов данное заболевание вошло в число новых глобальных проблем.

Глобальные проблемы и противоречия, отражая целостность современной цивилизации, ее взаимосвязи с природой, уже в силу этого оказываются системой, и решение каждой из проблем должно вносить вклад в решение всех остальных - в этом существенная особенность подхода к изучению и разрешению противоречий глобальных процессов развития.
Глобальные проблемы экономика-демографического характера связаны с необходимостью рационального регулирования демографического роста, миграции населения и т.д. Экономико-демографические проблемы в свою очередь влияют на вопросы обеспечения населения продовольствием, жильем, медицинским обслуживанием и т.п. Основная задача здесь - изучение зависимости процессов рождаемости и смертности от различных факторов:
* экономических (расходы на образование, здравоохранение, валовой национальный доход на душу населения);
* политических (действующая социально-экономическая система, характер общественных, культурных, семейных и других отношений в обществе и др.);
* экологических (характер загрязнения окружающей среды, состояние природных ресурсов и т.д.).
Глобальные проблемы неразрывно связаны с социоприродными отношениями, поэтому глобальные процессы не могут рассматриваться исключительно в социальной системе координат. Вот почему системный подход к решению глобальных проблем связан с обязательным учетом не только социальной, но и социоприродной системности и не только системности, но и принципа развития в современной его концептуальной форме, акцентирующей внимание на выживании человечества и дальнейшем устойчивом развитии.
Проблемы природно-экологических систем определяются потреблением природных ресурсов!' загрязнением окружающей среды, повышением урожайности сельскохозяйственных культур, водоемов, лесов и т.д. для снабжения населения продовольствием.
Крупнейшей проблемой являются глобальные проявления экологической опасности, например, в вопросе озонового слоя в атмосфере, очищения Мирового океана, трансграничного переноса отходов и т.п. Их решение возможно лишь при участии практически всех стран под эгидой ООН.
Глобальность экологической проблемы со всей очевидностью показывает:
* необходимость консолидации усилий всех стран для ее решения;
* невозможность преодоления экологической проблемы без разрядки международной напряженности, сокращения всех видов вооружений;
* бессмысленность ведения не только ядерных, но и обычных войн в силу неизбежности всеобщего загрязнения биосферы;
* необходимость радикальной перестройки технологической структуры современной цивилизации, разработки качественно новых способов, средств технического освоения природы;
* повышение эффективности работы комиссий ООН по проблемам окружающей среды, наделение их новыми, порой чрезвычайными полномочиями, призванными придать экологическим рекомендациям нормативно-обязательный характер в планетарном масштабе.
Сложившаяся к настоящему времени система глобальных факторов и проблем - свидетельство качественно нового этапа мирового развития, перехода к другому состоянию мировой цивилизаии.
Обобщенным понятием, характеризующим опасности, связанные с глобальными проблемами, является понятие "глобальная безопасность". Существует множество ее определений, каждое из которых по-своему раскрывает природу этого явления. Чаще всего под глобальной безопасностью понимается состояние или положение потенциальной жертвы, когда для нее нет опасности (угрозы), т. е. изменений свойств в худшую сторону (для жизни и здоровья людей, окружающей природной и материальной среды и т.д.).
Профессор Калифорнийского университета М. Интрилигатор сформулировал основные аспекты обеспечения безопасности; глобального масштаба14:
* концепция глобальной безопасности;
* содержание и сущность глобальной безопасности;
* перечень регионов, в которых существуют проблемы обеспечения безопасности;
* механизмы обеспечения глобальной безопасности;
* институты, занимающиеся обеспечением глобальной безопасности;
* изменения в расстановке и распределении сил в мире;
* цели и методы контроля над вооружениями;
* невоенные аспекты проблемы обеспечения глобальной безопасности;
* теория обеспечения глобальной безопасности.
Начиная со второй половины XX столетия, ученые и специалисты стали фиксировать все возрастающее число фактов и явлений, свидетельствующих о том, что в мире происходят процессы, касающиеся всего человечества. Для описания содержания происходящего было предложено несколько теоретических построений, в числе которых: "пределы роста", теория третьей волны, теория постиндустриального общества, теория информационной революции и др. В конце второго тысячелетия все больше стали говорить о глобализации.
Одно из удачных определений глобализации: "...это синтетическая категория, претендующая на обобщение эволюционных и революционных изменений в объективно-предметной и интеллектуально-инновационной деятельности человека"15.
Глобализация на сегодняшний день является наиболее активно обсуждаемой проблемой. Этот процесс рассматривается как нечто качественно новое, невиданное в мировой истории. Экономический смысл глобализации ее сторонники и противники видят в одном - монополизации мировой экономики, стремлении США превратиться в центр формирующейся мировой экономической империи.
Бурно развивающийся процесс глобализации оказывает существенное влияние на уровень и пути обеспечения глобальной безопасности. В этих условиях вся деятельность, направленная на обеспечение безопасности отдельно взятого объекта безопасности - государства, общества, личности и т.п., должна исходить из условия обеспечения глобальной безопасности всего человечества. В то же время сегодня безопасность любого объекта (субъекта) не может быть обеспечена в должной мере без гарантии глобальной безопасности.
Известный экономист Н.П.Шмелев отмечал: "Устранение традиционных барьеров между внутренней жизнью стран и регионов с теми сдвигами и изменениями, что происходят на международной арене, идет сегодня по восходящей, по экспоненте: политика, оборона, экономика, культура, наука, миграция населения, состояние окружающей среды - все это во все меньшей мере зависит от чисто национальных решений. И какие бы усилия те или иные граны, большие или малые, не предпринимали сегодня, чтобы как-то отстраниться, отгородиться от глобализационных процессов, это не удастся и не удается, видимо, уже никому - прежде всего по объективным причинам. Речь ныне может идти лишь об ограниченной возможности как-то контролировать это влияние, стараться направить его в конструктивное русло или же, наоборот, защититься от исходящих извне вредных разрушительных воздействий, подрывающих базовые национальные интересы"16.
Объективное содержание глобализации составляют разнородные по их происхождению, сферам проявления, механизмам и последствиям процессы и явления, что позволяет рассматривать ее как качественно самостоятельную сложную систему явлений и отношений в жизни общества, целостную в системности, но внутренне весьма противоречивую, как и все явления социальной жизни.
В научной литературе чаще всего указывается на несколько значимых источников тех процессов, которые в совокупности и образуют явление глобализации в целом:
* стабильные и долговременные отрицательные экологические и иные последствия хозяйствования человека на Земле, достигшие к концу XX в. масштабов, грозящих опасностями критического истощения невозобновляемых природных ресурсов и непрогнозируемой по последствиям мутации всей биосферы Земли, включая человека;
* развитие многообразных коммуникаций, инфраструктур и отношений, которое ведет к высокой степени социальной взаимосвязанности и взаимозависимости мира, когда весьма многочисленные еще признаки социально-исторической неразвитости личности, конкретных общностей и современного человечества в целом становятся общей проблемой всего мирового сообщества, угрожающей его безопасности, перспективам его устойчивого развития и самому сохранению жизни на Земле;
* появление первых субъектов мировой экономики и политики (транснациональных корпораций, государств, межправительственных организаций), обладающих таким сочетанием интересов, способностей и возможностей, которые дают им возможность действовать глобально в одной или нескольких сферах жизнедеятельности на повседневной основе ("субъектов глобальных отношений").
Прямо или косвенно глобализация оказывает влияние на внутреннюю политику и экономику, по существу, всех стран, а также на их внешнеполитический курс. В отличие от эпохи "холодной войны", разделявшей мировое сообщество по крайней мере на 3 мира с различным социально-экономическим и политическим устройством, глобализация несет с собой единственную доминирующую культуру, которая, по мнению ее сторонников, якобы ведет к гомогенизации человечества.
Главной особенностью глобализации является скорость - в торговле, передвижении, в коммуникациях, инновациях и продвижении их на рынок. Движущей силой глобализации выступают такие технологии, как компьютеризация, миниатюризация, спутниковые коммуникации, волоконная оптика и Интернет.
Глобализация как общемировой процесс стимулирует создание и развивает новые глобально взаимосвязанные виды и типы деятельности во всех сферах экономики, политики, науки и культуры, порождает необходимые ей финансовые потоки, организационные структуры, не останавливаясь перед границами государств; делает глобально ощутимыми многие традиционные проблемы, порождает свои специфические экологические и иные глобальные последствия.
Возникновение и развитие глобализации как объективного процесса развития общества само по себе не вызывает сомнений и никем не оспаривается. Однако в этих условиях мир живет по законам не разума, а интересов. Интересы же в условиях глобализации, предельно обостряющей конкуренцию, заставляют развитые страны четко делить окружающий мир по принципу "свой - чужой".
В особенности это связано с политическим звучанием проблемы, а также стоящими за ней не имеющими аналогов в истории по масштабу и концентрации материальными и идеологическими интересами. Наличие этой мощной заинтересованности в глобализации, по сути неоколониалистского толка, обусловливает намеренную переоценку ее реального значения в современном мире. Это утверждение не следует понимать как отрицание самого явления глобализации и его значимости - то и другое объективно присутствует, однако искусственно и однобоко раздувается в угоду крайне эгоистическим финансово-экономическим и идеологическим интересам.
Глобализация пока находится в начальной стадии, и поэтому невозможно предсказать ее последствия. Но уже обозначились некоторые первые результаты этой новой системы мироустройства. Из положительных черт глобализации можно отметить рост контактов и связей между народами в области экономики, торговли, технологий и культуры.

В течение последних 50 лет средний доход на душу населения в мире вырос в 3 раза. Мировой ВВП увеличился с 3 до 30 трлн. долл. За последнюю четверть века более чем на 10% выросло число людей, достигших среднего уровня благосостояния.

И тем не менее за этими усредненными показателями скрывается огромное неравенство между людьми, странами и регионами. Во многих странах глобализация привела к росту безработицы, деиндустриализации, упадку в социальном обслуживании населения, обнищанию больших масс народа, росту смертности и заболеваний, сокращению продолжительности жизни.
Сегодня глобализация кажется бесспорной и всеобъемлющей. Однако она далеко не свободна от проблем. Одна из них - страх ее участников перед тем, что конкуренты, которых они зачастую не видят и не знают, готовы опередить их в любой момент. Этот страх связан с постоянным ощущением того, что рабочее место и благополучие могут быть внезапно потеряны под влиянием экономических, политических, технологических и иных воздействий, происходящих в мире в результате игры рыночных сил.
Среди специалистов уже сложилось твердое убеждение в том, что основное противоречие глобализации - торможение прогресса или прямое ухудшение условий существования основной (и притом увеличивающейся) массы человечества за счет ускорения развития и роста благосостояния его абсолютного (и притом неуклонно сокращающегося) меньшинства17.
Одним из главных итогов развития цивилизации за все время ее существования стало пришедшееся на XX в. становление техносферы как искусственной среды обитания и жизнедеятельности человека. Кроме того, как уже отмечалось, итогом столетия стала

<< Пред. стр.

страница 2
(всего 13)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Copyright © Design by: Sunlight webdesign