LINEBURG


<< Пред. стр.

страница 7
(всего 27)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

на техническое перевооружение
Экологический мониторинг: кто есть кто 59

В целом, показатели позволяют получить экологическую картину де
ятельности предприятия, специфику реализации той или иной техноло
гии, применения технических средств защиты окружающей среды и, что
весьма важно, особенности управления предприятием.
Поясним это утверждение. В течение многих лет руководители рос
сийских предприятий воспринимали экологически значимую деятель
ность исключительно как совокупность природоохранных мероприятий
и средозащитной техники. Перед инженерами по охране окружающей
среды ставили, в основном, задачи минимизации платежей за загрязне
ние и штрафов или исков о возмещении вреда окружающей среде, при
чиненного в результате нарушения законодательства. При этом в боль
шинстве случаев платежи составляли совсем несущественные суммы
(порядка сотых или десятых долей от себестоимости выпускаемой про
дукции). В то же время потери сырья, воды, нерациональное использо
вание энергии обуславливали (и обуславливают) куда более значимые
затраты. Достаточно сказать, что российские предприятия строительной
промышленности потребляют в 1,5 5 раз больше энергии на производ
ство единицы продукции, чем сравнимые с ними по масштабам и техно
логическим схемам западные компании. Удельное потребление энергии,
воды, сырья, опасных веществ могут, таким образом, выступать в каче
стве экологических показателей деятельности организаций. Подчеркнем:
деятельности в целом, а не деятельности отдела по охране окружающей
среды. Причем именно такие показатели наиболее понятны руководству
предприятий, их совершенствование имеет как экологический, так и
несомненный экономический смысл.
Опыт последних лет свидетельствует также о том, что показатели ре
зультативности менеджмента привлекают серьезное внимание производ
ственников и специалистов природоохранительных органов в тех реги
онах, где обе стороны заинтересованы в совершенствовании государ
ственного управления, в совершенствовании рыночной позиции пред
приятий, в развитии общественного диалога и снижении социальной
напряженности.


Основные задачи общественного
экологического мониторинга
Вернемся к приведенной выше классификации видов мониторинга, рас
смотрев ее с точки зрения целесообразности участия общественности в
каждом из этих видов (табл. 12).
С нашей точки зрения, основная цель, которую должен преследовать
общественный экологический мониторинг, — повышение доступности эко
60 Глава 3

Таблица 12. Классификация видов мониторинга и возможности
общественного участия
Виды Объекты наблюдений Возможность общественного участия
мониторинга и оценки

Мониторинг Сбросы, выбросы, При правильной организации
источников размещение и общественный экологический
воздействия удаление отходов, мониторинг источников воздействия
и отходов использование может оказаться очень эффективным.
ресурсов и готовой Мощная приборная база далеко не
продукции обязательна: многие задачи могут
решаться простейшими методами, в
том числе и не требующими
специального оборудования
(визуальные наблюдения,
фотодокументирование и т.п.)
Мониторинг Физические, Эффективность этого вида
факторов химические, мониторинга также может быть
воздействия биологические достаточно велика. Обычно требуется
факторы некоторое оборудование. Выбор
воздействия оборудования зависит от задач,
которые ставит перед собой группа
Мониторинг Геофизический Некоторое место для общественных
состояния мониторинг действий все же имеется и здесь —
биосферы (атмосфера, океан, прежде всего в части защиты биоты в
поверхность суши с зонах интенсивного воздействия.
реками и озерами); Однако в целом эффективность
биологический общественного мониторинга на этом
мониторинг (биота) уровне невелика


логической информации для поиска приемлемых для всех сторон решений
экологических (нередко переходящих в разряд социальных) проблем. Повы
шение доступности достигается путем использования и анализа как го
сударственной (официальной) экологической информации, так и допол
нительных сведений, которыми располагают различные исследователь
ские, образовательные, общественные организации. В ряде случаев мо
жет быть необходимо организовать собственные наблюдения и провести
оценку ситуации, в результате которой формируется новая, не создава
емая и не анализируемая другими организациями информация.
Как правило, общественный экологический мониторинг организуется
с целью принятия активных мер. В некоторых случаях общественные
организации предполагают обращение в органы власти, в других — пы
Экологический мониторинг: кто есть кто 61

таются оказывать воздействие на предприятия; иногда планируют пря
мые действия, направленные на улучшение состояния объекта наблюде
ний. В этом смысле можно говорить, что общественный экологический
мониторинг неразрывно связан с общественным экологическим конт
ролем и служит информационной базой последнего.
Наиболее эффективно, с нашей точки зрения, общественный эколо
гический мониторинг может выполнять такие функции, как:
1. создание дополнительного информационного канала; повышение
оперативности экологического контроля и эффективности опове
щения населения о происшествиях и нештатных ситуациях;
2. наблюдение за объектами, которые либо не включены в программы
мониторинга государственных природоохранных служб, либо опи
сываются недостаточно полно;
3. привлечение внимания к проблемам, которые ранее по разным
причинам не были обозначены;
4. развитие экологического образования, просвещения и воспитания.
Отдельного упоминания заслуживает еще одна возможность исполь
зования общественного мониторинга — постпроектный анализ, т.е. оцен
ка реальных экологических последствий осуществления проекта и соот
несения их с проектным прогнозом.

Дополнительный информационный канал
Несмотря на улучшение ситуации в области доступности экологической
информации, многие общественные организации ставят вопрос о слож
ностях получения необходимых сведений. На смену понятиям государ
ственной секретности, как правило, приходят ведомственные интересы
или мотивы коммерческого характера. Государственные органы часто не
предоставляют нужную информацию, ссылаясь на ее высокую стоимость
или занятость персонала. Подобные проблемы возникают как между
государственными органами и общественностью, так и между государ
ственными службами, относящимися к различным ведомствам.
В качестве весьма эффективной меры против подобных злоупотребле
ний можно рекомендовать создание дополнительных каналов получе
ния и распространения информации, одним из которых является обще
ственный экологический мониторинг. Опыт показывает, что, как только
в регионе появляется такой информационный канал, степень закрыто
сти информации, ее «коммерческая стоимость» немедленно снижаются.
Создавая его, неправительственным организациям не следует концент
рировать усилия на сборе большого количества собственных данных. Как
правило, анализ имеющихся сведений может принести гораздо больше
пользы. Сбор собственных данных необходимо осуществлять только при
62 Глава 3

отсутствии доступной информации, выявляя ключевые проблемы и «бо
левые точки».
Отметим, что производственный экологический мониторинг также
призван внести вклад в решение задачи совершенствования работы с
информацией (получения, накопления, анализа информации о потреб
лении и использовании ресурсов, об источниках и факторах воздействия
на окружающую среду и т.п.). И здесь речь идет как о внутренних ком
муникациях, так и о внешних. Причем последние могут быть иницииро
ваны общественными организациями, работающими в области экологи
ческого мониторинга.

Чрезвычайные ситуации
Одним из перспективных направлений развития общественного мони
торинга является использование его для оперативного получения необ
ходимых сведений в случае аварийных и других чрезвычайных ситуаций.
Они могут иметь как техногенную, так и природную причину. Напри
мер, угроза здоровью людей, имуществу и окружающей природной сре
де возникает при паводках, наводнениях, оползнях и пр.
Анализ практики последних лет свидетельствует о том, что процедуры
оперативного информирования о чрезвычайных ситуациях и особенно о
тех действиях, которые должны быть предприняты населением, оставля
ют желать лучшего. Нередко природоохранительные органы различных
областей не имеют тесного контакта между собой, и получение адекват
ной картины загрязнения (например, при аварийном сбросе вредных
веществ в реку, бассейн который расположен на территории нескольких
областей) затруднено административными барьерами. Поэтому возмож
ности оперативного реагирования (если таковыми располагает обще
ственная организация) позволяют более эффективно управлять ситуа
цией и способствуют укреплению сотрудничества с государственными
органами.


Объекты общественного мониторинга
Следует отметить, что общественный экологический мониторинг не
может рассматриваться как инструмент для изучения глобальных про
блем. И дело не только в том, что для адекватного решения задач фоно
вого мониторинга, поставленных в сети ГСМОС, требуется привлечение
особых ресурсов (в частности, предполагается ведение многолетних на
блюдений). Причина этого носит практический характер, т.к. рычаги
воздействия на глобальные процессы (кроме образовательных в широ
ком смысле этого слова) в большинстве случаев находятся вне досяга
Экологический мониторинг: кто есть кто 63

емости конкретного сообщества, живущего в данной местности. Даже
возможности непосредственного влияния на региональные проблемы
зачастую ограничены. Поэтому общественный мониторинг оказывается
эффективным лишь тогда, когда, следуя известному изречению, думают
глобально (или в границах региона в целом), но действуют локально.
Характерным примером таких локальных объектов общественного мо
ниторинга являются малые реки.

Малые водные объекты: кто, если не общественные
организации?
Наблюдения за состоянием малых водных объектов (рек, озер, прудов)
— одно из наиболее актуальных направлений работы общественных
организаций, планирующих развитие деятельности в области экологи
ческого мониторинга. Как уже упоминалось, подавляющее большинство
таких водоемов не входит в программы наблюдений, реализуемых госу
дарственными службами. В то же время, проблемы уменьшения стока и
загрязнения малых рек, эвтрофикации озер и водохранилищ стоят чрез
вычайно остро, а источники воздействия в малом водосборе проще оп
ределить и исследовать. При этом загрязнение больших рек во многом
зависит от состояния сети их притоков. Более того, именно изучение
состояния малых рек может стать ключом к оценке вклада диффузных,
рассредоточенных источников загрязнения (таких, например, как по
верхностный сток с сельскохозяйственных угодий).
Именно в отношении малых водных объектов местное население имеет
достаточно рычагов, чтобы реально повлиять на принятие контрольных
мер и этим способствовать улучшению их состояния. Воспитательное и
образовательное значение наблюдений и трудовых акций (например, по
расчистке русел малых рек), выполняемых силами общественных орга
низаций, школьников, учащихся техникумов и студентов, трудно пере
оценить.

Объекты местного масштаба
Пример с малыми водными объектами демонстрирует еще одно важное
свойство общественного мониторинга — возможность реагировать на
конкретные потребности местного населения.
Характерной чертой государственного экологического мониторинга,
вытекающей из его иерархической структуры, является своего рода «ав
тономность», отсутствие ориентации на непосредственные нужды жите
лей региона. Так, мониторинг загрязнения атмосферного воздуха, осу
ществляемый Росгидрометом, в основном ограничивается наблюдения
ми в крупных городах и промышленных центрах. При этом для жителей
64 Глава 3

интерес представляет состояние воздуха в жилых массивах, рекреацион
ных зонах, в зонах расположения больниц, учебных заведений. В каче
стве еще одного примера можно привести количество фиксированных
створов на Волге и ее притоках, где Росгидромет осуществляет монито
ринг качества природных вод. Их всего 25. Реальный же интерес для
населения представляет качество воды в ближайшем водоеме.
Даже при условии расположения пункта наблюдений на участке, ин
тересующем местное население, сотрудники, выполняющие наблюде
ния, не могут предоставить жителям ожидаемую ими информацию о
состоянии водного объекта, поскольку их функции сводятся к определе
нию установленного набора параметров, регистрации результатов в за
данном формате и передаче этих данных в региональный пункт. Описан
ная ситуация, к примеру, создает возможность «мониторинга без изме
рений», когда роль общественной организации состоит в корректной
интерпретации данных.
Санэпиднадзор и организации, осуществляющие эксплуатацию сис
тем водоснабжения, организуют наблюдения за качеством питьевой воды
в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а
также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Как правило, они не располагают сведениями о качестве воды на выхо
де, у потребителя. Весьма ограничены данные, характеризующие состав
воды в системе нецентрализованного водоснабжения. Граждан же впол
не закономерно интересует информация о том, какая вода поступает в
их дома. Отметим, что при сегодняшнем состоянии разводящих сетей
многие параметры, характеризующие состав питьевой воды у потребите
ля, определяются вторичным загрязнением в этих сетях (вызванным
накоплением загрязнений в застойных зонах, негерметичностью, корро
зией водопроводов и т.п.) Подобные ситуации предоставляют широкое
поле для организации результативного общественного мониторинга.
В таких случаях серьезную роль могут сыграть также наблюдения,
организованные вузами, школами, детскими общественными организа
циями. Конечно, речь не идет о точных измерениях. Но приемы изуче
ния сред, накапливающих вредные вещества, и методы биомониторинга
(оценка запыленности, загрязненности снежного покрова, изменений в
состоянии растительности, оценка состояния водоема по населяющим
его гидробионтам и т.п.) с успехом могут быть использованы. Подчерк
нем, что в последние годы выпущены интересные и полезные книги,
пособия, определители, применимые для развития вузовского и школь
ного экологического мониторинга [46 50, 52 54].
Экологический мониторинг: кто есть кто 65

Общественные организации ставят проблему
Суперэкотоксиканты
В последние годы значительно возрос интерес к большой группе загряз
няющих веществ, которые являются суперэкотоксикантами. Это веще
ства, которые в очень малых дозах способны оказывать воздействие на
живые организмы. В их число входят диоксины и дибензофураны, полихло
рированные и полибромированные бифенилы, бензантрацены, нитрозамины,
нафтиламины и другие органические вещества. К разряду суперэкотокси
кантов часто относят радионуклиды, некоторые тяжелые металлы
(ртуть, кадмий) и металлоиды (мышьяк, селен), хлор и фосфорорганичес
кие пестициды, являющиеся потенциальными мутагенами и канцерогенами
(веществами, вызывающими соответственно мутации и онкологические
заболевания) [55].
Суперэкотоксиканты характеризуются чрезвычайной стойкостью в
окружающей среде и способностью к накоплению в трофических сетях.
В тех или иных концентрациях они присутствуют во всех средах, цирку
лируют в них и через компоненты окружающей среды проявляют свое
действие на человека, вызывая мутагенный, канцерогенный эффекты,
подавляя клеточный иммунитет, поражая внутренние органы и приводя
к истощению организма [55]. Гигиенические нормативы для некоторых
суперэкотоксикантов приведены в разделе 2.5 Приложения 2.
Неудивительно, что в последнее время внимание общественности
привлечено к проблеме загрязнения окружающей среды суперэкотокси
кантами. Эта проблема достаточно нова и для государственных служб.
Осуществление мониторинга суперэкотоксикантов, оценка загрязнения
и разработка методических подходов к выяснению их влияния на при
родную среду проводятся на международном уровне, так как для опре
деления многих из этих веществ в природных объектах и биотканях
необходимы дорогие современные приборы и высококвалифицирован
ные специалисты аналитики. К сожалению, весьма немногие организа
ции России располагают необходимыми условиями для определения
суперэкотоксикантов.
Однако известны основные источники поступления суперэкотокси
кантов в окружающую среду. Это мусоросжигающие заводы, горящие
свалки, некоторые химические предприятия. Общественным организа
циям нередко удается привлечь внимание административных органов к
таким проблемам и инициировать разработку и выполнение междуна
родных проектов, направленных на установление источников воздей
ствия и картины загрязнения и на предотвращение негативного воздей
66 Глава 3

ствия суперэкотоксикантов на окружающую среду и здоровье населе
ния.

«Межведомственные» проблемы
Иногда от внимания государственных органов ускользает проблема,
находящаяся «на стыке» сфер ответственности различных ведомств.
Знакомство с конкретной ситуацией, свобода от жесткой регламентации
позволяют общественным организациям выявлять подобные проблемы
и привлекать к ним внимание лиц, принимающих решения.


Экологический мониторинг: образовательная
функция
Образовательный и воспитательный потенциал экологического монито
ринга очень велик. В данном случае «экологическое образование и про
свещение» мы понимаем в самом широком смысле. Та информация,
которая становится доступной в результате осуществления государствен
ного, производственного, наконец, общественного экологического мо
ниторинга составляет необходимую основу для развития образования.
Речь идет о повышении уровня осведомленности всех участников
общественного диалога: населения, руководителей и рядовых сотрудни
ков предприятий, представителей государственной власти. При этом
общественные и научно исследовательские организации, вузы могут с
успехом использовать должным образом интерпретированную инфор
мацию о состоянии окружающей среды для формирования осознанной,
экологически грамотной позиции общества в целом.
Подобная деятельность не входит непосредственно в обязанности го
сударственной службы мониторинга и региональных природоохранитель
ных органов. Отсутствие достоверных данных о состоянии окружающей
среды на местном уровне, поданных в доступной форме, создает инфор
мационный вакуум, который часто заполняется слухами, небрежно пред
ставленными результатами исследований, непонятными данными и про
сто не имеющими реальных оснований опусами. Поэтому правильно
организованный общественный экологический мониторинг способен
заполнить этот вакуум, обеспечивая не только получение необходимой
информации и представление ее в доступной форме, но и создавая для
граждан реальную возможность участия в наблюдениях и контрольных
мероприятиях. Отметим, что именно в связи с образовательной функци
ей особую важность приобретают вопросы представления полученной
информации для широких кругов общественности (подробнее об этом
см. в следующих разделах).
Экологический мониторинг: кто есть кто 67

Многие международные и национальные проекты по экологическому
мониторингу, реализованные на территории России, доказали свою
эффективность именно с точки зрения воспитания в людях бережного
отношения к окружающей среде, социальной ответственности. Особен
но в этом плане результативны проекты, осуществленные с вовлечением
в экологическую деятельность детей и подростков. Дети — наиболее
восприимчивая и мобильная часть общества, требующая к себе повы
шенного внимания ради их и нашего общего будущего. Исследователь
ская работа на природе в сочетании с экологическими акциями по при
ведению в порядок «подшефных» объектов, естественное в этом возра
сте любопытство, реальные результаты работы, признание со стороны
взрослых и ровесников, — все это помогает воспитать чувство ответ
ственности, сознательного отношения к своим действиям и возможно
стям даже в «трудных» детях. Пример организации и воплощения такого
проекта можно найти в разделе Модельные проекты.
Финансовая поддержка ряда международных организаций* помогла
сделать такие проекты очень содержательными и реализовать их в раз
ных формах, сформулировать и передать накопленный опыт работы в
виде опубликованных книг, статей, рекомендаций (например, [49, 50],
материалы на сайте http://www.aseko.ru), разместить полезную информа
цию в сети Интернет (http://www.eco projects.ru, http://www.aseko.org,
http://www.isarmos.ru, http://www.iucn.ru и другие).


Послепроектный анализ
Термин послепроектный анализ тесно связан с понятием оценки воздей
ствия на окружающую среду. Послепроектный анализ включает незави
симый анализ и оценку экологической и эколого экономической эффектив
ности реализованных решений в сравнении с проектными данными (мате
риалами оценки воздействия на окружающую среду) и материалами эколо
гической экспертизы. Серьезной проблемой любого исследования, свя
занного с оценкой экологических последствий намечаемой деятельнос
ти, является существенная неопределенность в области предсказания
воздействий. Именно послепроектный анализ дает возможность прове
рить правильность предсказаний, служит своего рода обратной связью,


* Финансовую поддержку таким проектам оказали Европейский союз (программа
TACIS), Министерство международного развития правительства Великобритании
(DFID), Министерство охраны окружающей среды, продовольствия и развития
сельских районов Великобритании (DEFRA), Агентство США по международно
му развитию (USAID), Министерство иностранных дел Нидерландов (программа
MATRA).
68 Глава 3

необходимой для развития методов оценки воздействия на окружающую
среду в целом.
В России механизм послепроектного анализа практически не развит.
После того, как проект разработан и получил положительное заключе
ние государственной экологической экспертизы, инициатор приступает
к его реализации. Экологические последствия реализации проекта, те
перь уже реальные, а не потенциальные, зависят от деятельности хозяй
ствующего субъекта и находятся в ведении государственных органов,
ответственных за экологический контроль. При этом процедура переда
чи этим органам контроля материалов с решениями, принятыми на эта

<< Пред. стр.

страница 7
(всего 27)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Copyright © Design by: Sunlight webdesign