LINEBURG


<< Пред. стр.

страница 5
(всего 41)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Динамику развития профессиональной компетенции и мастерства можно проследить в том случае, если результаты каждой очередной аттестации заносятся в так называемый профессионально-квалификационный паспорт специалиста. Содержание профессионально-квалификационного паспорта каждого специалиста может быть занесено в компьютерный банк данных

Аттестация руководящего персонала специальных (коррекционных) образовательных учреждений

Аттестация руководящего персонала предусматривает оценку следующих функций процесса управления: планирования, организации, мотивации и контроля. Эти четыре первичные функции управления объединены связующими процессами коммуникации и принятия решения. Принятие решения — это выбор того, как и что планировать, организовывать, мотивировать и контролировать. Именно это и составляет основное содержание деятельности руководителя.
Указанные базовые управленческие функции реализуются на административном, финансово-экономическом, социально-психологическом и личностно ориентированном уровнях.
Экспертизу управленческой деятельности руководящего персонала специального (коррекционного) образовательного учреждения целесообразно осуществлять по следующим параметрам.
1. Стратегическое и тактическое планирование коррекционно-образовательного процесса:
— ориентация в коррекционно-образовательной ситуации;
— организация взаимодействия администрации, педагогов, обучающихся;
— организация инновационной коррекционно-педагогической деятельности;
— организация процесса роста кадрового потенциала специального (коррекционного) образовательного учреждения.
2. Организация коррекционно-образовательного процесса:
— качество учебной, воспитательной и коррекционно-развивающей работы;
— уровень общеобразовательной подготовки и социальной адаптации, подготовленности к самостоятельной жизни выпускников;
— рациональность и эффективность хозяйственной деятельности учреждения;
— состояние материально-технической базы, оснащенности коррекционно-образовательного процесса специальными техническими средствами, приспособлениями;
— соответствие специальной образовательной среды в специальном (коррекционном) образовательном учреждении установленным стандартом нормативам.
3. Мотивация членов педагогического коллектива:
— состояние психологического климата;
— стимулирование профессионального роста и повышения квалификации;
— мотивирование профессионально-педагогической инициативы, исполнительской и трудовой дисциплины.
4. Контроль коррекционно-образовательного процесса:
— санитарно-гигиенические условия, охранительный режим и состояние техники безопасности;
— правовое и информационное обеспечение профессиональной деятельности персонала;
— своевременность контроля, оценки и коррекции образовательной и коррекционной деятельности;
— обеспечение социально-правовой защищенности обучающихся, воспитанников;
— достижение требований стандартов специального образования.
Важнейшим условием эффективного руководства специальным (коррекционным) образовательным учреждением или его подразделениями является наличие специального (дефектологического) образования у руководителей.
Аттестация руководящего и педагогического персонала специальных (коррекционных) образовательных учреждений должна проводиться с ориентацией на человека: доброжелательное отношение к аттестуемым, проявление заинтересованности в специалисте независимо от уровня его квалификации, установка на профессиональный рост специалиста.
Для реализации этих положений предлагается:
— ознакомление аттестуемого со всеми материалами методики аттестации;
— ознакомление аттестуемого с назначенными экспертами (в случае несогласия с той или иной кандидатурой он имеет право дать ей отвод);
— предоставление аттестуемому самому выбирать и предлагать для посещения уроки (занятия) — не менее трех (и самый удачный, по его мнению, считается зачетным);
— выбор формы экзамена из предлагаемых аттестационной комиссией оставлять за аттестуемым;
— при проведении аттестации обязательно учитывать индивидуальные особенности аттестуемых.
ГЛАВА 5. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

§ 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление как в сфере общего, профессионального и дополнительного образования в целом, так и в области специального образования, в частности, является Министерство образования Российской Федерации, в составе которого создано Управление специального образования.
Минобразование России координирует деятельность в сфере специального образования ряда федеральных органов исполнительной власти и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с такими федеральными органами исполнительной власти, как Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации и др. Минобразование России также тесно взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Российской академией образования, соответствующими научными организациями, спортивными союзами, общественными инвалидными, правозащитными обществами, фондами, родительскими объединениями и ассоциациями.
Основными задачами Минобразования России в сфере специального образования являются:
• осуществление государственной политики, обеспечивающей необходимые условия безбарьерной среды для реализации конституционных прав лиц с ограниченными возможностями здоровья на получение образования;
• управление и координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере специального образования;
• реализация государственной кадровой политики (подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководящих и педагогических кадров);
• совершенствование организационно-экономического механизма функционирования и информатизация системы специального образования;
• разработка и утверждение федеральных требований к содержанию специального образования и создание системы оценки деятельности образовательных учреждений;
• организация и развитие международного сотрудничества, взаимодействие в данной сфере с Содружеством Независимых Государств.
В соответствии с возложенными задачами Минобразование России выполняет следующие функции:
• разрабатывает и реализует концепцию развития специального образования, а также соответствующие положения Федеральной программы развития образования, координирует и контролирует в пределах своей компетенции их выполнение;
• разрабатывает (с участием других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образовательных учреждений и организаций системы специального образования, общественных объединений) целевые федеральные, межгосударственные и межведомственные программы и проекты в сфере специального образования;
• организует работу по формированию целевых программ, производству специальной учебной и реабилитационной техники и оборудования для образовательных учреждений, формирует программы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в данной области и обеспечивает их реализацию;
• обеспечивает контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере специального образования;
• осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития в сфере специального образования;
• осуществляет нормативное, правовое и научно-методическое обеспечение деятельности органов управления образованием субъектов Российской Федерации и специальных (коррекционных) и оздоровительных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
• устанавливает порядок приема лиц с ограниченными возможностями здоровья в государственные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования;
• определяет в пределах своей компетенции перечень учебной и учебно-методической литературы для специальных (коррекционных) образовательных учреждений, обеспечивающей реализацию федерального компонента специальных государственных стандартов общего образования, разрабатывает и утверждает долгосрочные и краткосрочные программы выпуска учебной и учебно-методической литературы, технических и других средств обучения;
• разрабатывает и реализует совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти комплекс мер по охране труда, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников сферы специального образования, а также мер по их социальной защите;
• организует с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе специальных (коррекционных) программ и методик систему работы с детьми с отклонениями в физическом и умственном развитии для получения ими образования, коррекции нарушений развития, реабилитации и социальной адаптации;
• организует проведение научных и научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров и совещаний, выставок и конкурсов, в том числе международных, в сфере специального образования;
• организует разработку государственных образовательных стандартов общего специального образования и утверждение их федерального компонента, контролирует соблюдение специальных государственных образовательных стандартов;
• осуществляет совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации государственный контроль за качеством специального образования;
• обеспечивает разработку на основе специальных государственных образовательных стандартов примерных специальных образовательных программ и учебных планов;
• утверждает положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений;
• разрабатывает и утверждает формы документов государственного образца об уровне специального образования и (или) квалификации, устанавливает порядок их выдачи;
• организует федеральную систему подготовки и переподготовки педагогических кадров для специальных (коррекционных), оздоровительных и образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, а также соответствующих специалистов органов управления образованием;
• устанавливает порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных специальных (коррекционных), оздоровительных и других образовательных учреждений и соответствующих работников органов управления образованием;
• разрабатывает и реализует систему поощрения кадров в сфере специального образования;
• осуществляет контроль за исполнением федеральных законов и обобщает практику их применения в сфере специального образования, разрабатывает предложения по его совершенствованию;
• участвует в разработке и реализации государственной финансовой, инвестиционной и инновационной политики в сфере специального образования;
• разрабатывает федеральные нормативы финансирования специальных (коррекционных), оздоровительных и других образовательных учреждений, осуществляет контроль за их выполнением;
• осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в сфере специального образования.
В целях осуществления возложенных задач и своих функций в сфере специального образования Минобразование России:
• издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, нормативные правовые акты в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений по вопросам специального образования, обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; дает разъяснения по ним;
• создает в установленном порядке при Министерстве координационные, научно-методические и другие советы и комиссии, временные научные (творческие) коллективы, экспертные и рабочие группы для решения вопросов развития специального образования;
• запрашивает и получает в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности) сведения, материалы и документы;
• инспектирует в пределах своей компетенции любые учреждения специального образования и любой орган управления образованием.
Возглавляет Минобразование России Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Он осуществляет руководство на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
Министр распределяет обязанности между заместителями, один из которых, наряду с другими функциями, несет ответственность за систему специального образования.
Министр утверждает, в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности работников центрального аппарата и фонда оплаты труда, структуру и штатное расписание, положения о подразделениях центрального аппарата Министерства, а также смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований. Он назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников центрального аппарата Министерства и руководителей подведомственных ему учреждений и организаций.
Министр издает в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации приказы, распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения работниками Министерства, подведомственными учреждениями и организациями, и проверяет их исполнение.
Министр вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, представляет в установленном порядке работников сферы образования к государственным наградам и присвоению почетных званий, поощряет обучающихся, воспитанников подведомственных учреждений и организаций, осуществляет другие полномочия.
В Минобразовании России образуется Коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, а также руководителей структурных подразделений центрального аппарата Министерства, ведущих ученых, специалистов и общественных деятелей. Члены Коллегии, за исключением лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министра.
Коллегия является совещательным органом и рассматривает на своих заседаниях основные вопросы, в том числе специального образования. Решения Коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра.
Одно из структурных подразделений Министерства — Управление специального образования, которое непосредственно разрабатывает и осуществляет государственную политику в системе учреждений дошкольного, общего и профессионального специального образования, обеспечивающую создание специальных условий для реализации конституционного права лиц с ограниченными возможностями здоровья в части предоставления им образовательных услуг как в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, так и в образовательных учреждениях интегрированного обучения с лицами, не имеющими таких ограничений, в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, центрах реабилитации, логопедических пунктах и на дому, а также их постоянное комплексное личностно ориентированное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение, абилитацию (реабилитацию) и адаптацию (реинтеграцию) в общество.
Управление непосредственно обеспечивает реализацию возложенных на Министерство задач и функций в сфере специального образования, компенсирующего и коррекционно-развивающего обучения, федеральных целевых программ и международных проектов; содействует организации системы работы постоянных психолого-медико-педагогических комиссий для осуществления ранней диагностики физических и (или) психических недостатков детей, установления их прав на специальное образование, динамического наблюдения за ними, а также консультирования родителей (иных законных представителей). Управление вносит предложения руководству Министерства по вопросам своей компетенции.
Управление имеет в своем составе отделы. Его возглавляет начальник, который несет ответственность перед Министерством за деятельность структурного подразделения, подбирает начальников отделов и специалистов, составляет планы работ структурного подразделения и утверждает планы отделов, положения об отделах, дает ответы органам управления образованием, образовательным учреждениям, научным и иным организациям, предприятиям, а также гражданам по вопросам, входящим в компетенцию структурного подразделения, ведет прием посетителей.
§ 2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Развитие системы образования определяется качественным улучшением управления, так как именно управление образованием прогнозирует пути совершенствования образовательной системы, направления ее деятельности и качество образования. Правовой основой управления образованием являются Конституция Российской Федерации (ст. 72), конституции и уставы субъектов Федерации, Федеративный договор, международные акты («Всеобщая декларация прав человека», «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод», «Конвенция о правах ребенка» и др.), федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, положения об органах управления образованием, типовые положения и уставы образовательных учреждений.
Статья 72 Конституции Российской Федерации относит вопросы образования к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что означает как совместные действия федеральных и региональных органов, так и распределенную ответственность. Объем и пределы этих полномочий и ответственности установлены в Законе Российской Федерации «Об образовании». Основы системы государственного управления образованием в Российской Федерации определены постановлением Российской Федерации от 9 января 1992 г. В соответствии с этим постановлением в настоящее время в Российской Федерации сформирована следующая система органов государственного управления образованием:
Министерство образования Российской Федерации;
министерства образования республик в составе Российской Федерации;
управления (главные управления, комитеты, департаменты) образования краев, областей и автономных образований;
комитеты (департаменты) образования городов Москвы и Санкт- Петербурга.
Органы управления образованием районов, городов (округов) в городе могут быть созданы по решению органов местного самоуправления.
Названная децентрализация управления образованием в Российской Федерации привела к изменениям в управляющих подсистемах, в объектах воздействия, в содержании управленческих решений.
Если в прежней системе управления образованием управляющим был лишь федеральный уровень, на котором задавались цели, ставились задачи и контролировалось их выполнение, то в настоящее время в соответствии с порядком, определенным Законом Российской Федерации «Об образовании», разграничения компетенции федеральных органов государственной власти, федеральных органов управления образованием и органов государственной власти субъектов Российской Федерации происходит постепенное перераспределение управленческих функций между различными уровнями управления образованием.
Результаты анализа взаимоотношений разных уровней управления образованием свидетельствуют об изменениях их характера: с повышением уровня управления уменьшается доля прямых воздействий управляющей системы на управляемую и увеличивается доля косвенных.
В этом заключается основное изменение характера отношений между уровнями управления образованием в результате проведенной реформы децентрализации управления. Центр тяжести в управлении образованием все последовательнее перемещается на региональный и муниципальный уровни.
Это объясняется тем, что территориальные системы образования формируются под воздействием процессов, результатом которых является возникновение общностей населения, имеющих и осознающих свои интересы. Сходство условий жизнедеятельности, достаточно общее место проживания, разнообразие форм социальных связей объективно определяют для каждой такой общности самостоятельные и специфические образовательные интересы.
Успех в реализации этих интересов зависит от многих причин, но в первую очередь от правильно созданной структуры управления образованием, подбора управленческих кадров, распределения между ними соответствующих функций.
Вариантов создания структур органов управления образованием может быть много. Это зависит от региональных и национальных особенностей, социально-экономических условий региона, сети образовательных учреждений, многоукладное™ и вариативности образования.
Общим является то, что структура, штатное расписание региональных органов управления образованием утверждаются постановлением руководителя администрации субъекта Российской Федерации. Им же определяется круг вопросов, решаемых органом управления, его задачи и функции, утверждается Положение об органе управления образованием.
Перечень задач, стоящих перед региональными органами управления образованием, определен Законом «Об образовании». Среди них к числу важнейших относится задача обеспечения условий, позволяющих обучающимся получать образование, не ниже предусмотренного образовательными стандартами; предоставление возможностей обучающимся реализовывать свои природные задатки и способности в соответствии со своими познавательными потребностями и возможностями. Последнее имеет непосредственное отношение к специальному образованию, актуальность которого в современных условиях чрезвычайно высока.
Это объясняется значительным ростом числа детей с проблемами в развитии и детей-инвалидов в частности (в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 2 млн таких детей, что составляет почти 5% от их общего числа), появлением детей со сложными, комплексными типами отклонений в развитии, с различными формами задержек психического развития, детей с аутизмом, нарушениями опорно-двигательного аппарата и т.д. и необходимостью создания для них специальной коррекционно-развивающей образовательной среды, обеспечивающей адекватные условия и равные с обычными детьми возможности для получения образования в пределах специальных образовательных стандартов, а также лечение, оздоровление, коррекцию нарушений развития, социальную адаптацию.
Комплекс этих проблем должен найти свое решение в первую очередь на региональном уровне в форме:
• создания региональной законодательной и нормативной правовой базы для функционирования специальных (коррекционных) образовательных учреждений, системы коррекционно-развивающего обучения детей с задержкой психического развития и трудностями в обучении, создания условий для развития данной категории детей, поддержки семей, имеющих ребенка с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;
• целенаправленной работы по подготовке кадров специалистов для работы с детьми, имеющими те или иные отклонения в развитии, повышению их квалификации;
• разработки методических и организационных основ выявления детей с проблемами в развитии и на основе анализа данных проектирования развития сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений;
• создания предпосылок для развития системы психодиагностики и профилактики нарушений в развитии детей начиная с младенческого возраста (раннего вмешательства);
• управленческих решений, способствующих перемещению коррекционной психолого-педагогической работы в систему дошкольного образования;
• организации условий для планомерного развития системы профессиональной подготовки подростков-инвалидов и подростков с нарушениями развития, создания условий для их трудоустройства, интеграции в общество;
• контроля за качеством специального образования, содействия развитию инновационных форм деятельности в системе специального образования, поддержки реабилитационных учреждений нового типа, внедрения в практику работы достижений науки и передового опыта;
• поиска и отработки моделей интегрированного обучения детей с особыми нуждами в условиях массовой школы;
• привлечения к работе по решению проблем детей, имеющих отклонения в физическом, психическом здоровье, интеллектуальном развитии, региональных органов управления здравоохранением, социальной защиты населения, трудоустройства и занятости населения, общественных организаций.
Роль регионального уровня в управлении специальным образованием чрезвычайно велика и по ряду других причин.
Во-первых, как никакая другая сфера образования, специальное образование остро ощущает недостаток квалифицированных кадров (в среднем по Российской Федерации число специалистов-дефектологов составляет лишь 9% от их необходимого числа). Поэтому организация целевого набора на дефектологические факультеты педагогических вузов и университетов, организация курсовой переподготовки кадров на базе региональных институтов повышения квалификации работников образования (ИПК) в соответствии с потребностями региона, создание и координация деятельности региональных методических объединений учителей-дефектологов, оказание им помощи в подготовке и прохождении аттестации составляет значительную часть деятельности регионального органа по управлению специальным образованием.
Вторая особенность состоит в следующем. Для субъектов Российской Федерации в значительной степени характерны нестабильность и большие качественные различия в развитии и функционировании сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений (по видам, по размещению и т.д.). Годами складывавшиеся традиции привели к тому, что в значительном числе муниципалитетов отсутствуют образовательные учреждения для обучения детей с проблемами даже в интеллектуальном развитии. А образовательные учреждения для глухих и слабослышащих, для слепых и слабовидящих детей, для детей с тяжелыми нарушениями речи, нарушениями опорно-двигательного аппарата в регионах представлены, в лучшем случае, в единичных экземплярах. Проблема усугубляется тем, что все эти образовательные учреждения в последние годы потеряли статус федеральных, Министерство образования Российской Федерации не решает вопросы их комплектования. В этих условиях региональный орган управления образованием должен на практике обеспечить каждому ребенку с проблемами в развитии его право на получение доступного образования, своевременную коррекцию психофизиологических и познавательных процессов. Это достигается путем совершенствования и развития сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений, комплектования их детьми только в соответствии с заключением психолого-медико-педагогических комиссий и согласием родителей, решения вопросов обучения детей с проблемами в развитии за пределами региона и т.д.
Разнообразие видов специальных (коррекционных) образовательных учреждений (восемь видов) создает третью особенность управления специальным образованием на уровне региона. Она состоит в том, что региональные органы управления образованием, институты повышения квалификации работников образования становятся главными организаторами и координаторами методической работы в сфере специального образования регионов, центрами по обобщению и распространению передового опыта, реализации передовых педагогических технологий специального образования, инновационной деятельности, в том числе и становления реабилитационных учреждений нового типа (постоянно действующих психолого-медико-педагогических комиссий, центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи, центров раннего вмешательства и т.д.).
В этой же связи из-за отсутствия в муниципальных образовательных системах необходимых квалифицированных кадров (тем более научных) осложнена экспертная оценка экспериментальной деятельности, реализация региональных образовательных программ и стандартов и т.д. Поэтому такую работу — на региональном уровне — можно сделать целенаправленной, научно обоснованной и, что не менее важно, достаточно эффективной.
И последнее. Несмотря на всю специфику, система специального образования не является изолированной. Она непосредственно связана с дошкольным, общим, дополнительным, начальным профессиональным образованием. И если в первых трех случаях совершенствовать контакты и взаимоотношения в работе можно на разных уровнях управления, то установление постоянных партнерских связей между специальными (коррекционными) образовательными учреждениями и учреждениями начального профессионального образования, привлечение последних к оказанию помощи специальным (коррекционным) школам в вопросах до-профессиональной подготовки, создания условий для получения обучающимися в системе специального образования доступного им начального профессионального образования является прерогативой регионального органа управления образованием.
Для реализации указанных задач в составе региональных органов управления образованием в соответствии с их структурой создаются специальные отделы (управления): специального образования, учреждений реабилитации, специального образования и социально-правовой защиты детства и т.д. Положения о них, функциональные обязанности специалистов утверждаются приказом руководителя регионального органа управления образованием. Являясь структурным подразделением регионального органа управления образованием, названные отделы (управления) в своей работе руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области образования, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и администрации региона, нормативными правовыми документами Министерства образования Российской Федерации, положением о региональном органе управления образованием. Специалисты, занятые руководством системой специального образования, должны знать и уметь применять на практике:
«Конвенцию о правах ребенка» (ООН);
Конституцию Российской Федерации;
Закон Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96 г. № 12-ФЗ;
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан;
Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи населению»;
Семейный кодекс Российской Федерации;
Указы Президента Российской Федерации: «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» от 02.10.92 г. № 1156; «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» от 25.08.93 г. № 394; «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» от 27.12.92 г. № 802; «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» от 06.09.93 г. № 1338;
Постановление Совета Министров РСФСР от 24.05.91 г. № 278 «О мерах по улучшению работы специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии»;
Постановление Совета Министров РСФСР от 20.06.92 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
Типовые положения об образовательных учреждениях, утвержденные Правительством Российской Федерации;
Нормативные правовые документы Министерства образования Российской Федерации по вопросам специального образования.
Если говорить обобщенно, то именно специалисты регионального органа управления образованием, курирующие вопросы специального образования, на практике реализуют четыре основных функции управления образованием вообще и специальным образованием в частности. К ним относятся:
руководство — постоянная работа по поддержанию внутренних условий функционирования существующей системы специального образования в регионе;
организация — обеспечение постоянного соответствия системы специального образования региона изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования;
администрирование — конструирование новых элементов (норм функционирования) системы специального образования региона;
управление — прогнозирование новых рамок системы специального образования, изменяющих ее актуальное состояние в соответствии с тенденциями развития специального образования в Российской Федерации, запросами общества, спросом на те или другие специальные (коррекционные) образовательные услуги.
Отделы (управления) специального образования региональных органов управления образованием призваны реализовывать государственную политику в области специального образования детей с отклонениями в развитии и детей-инвалидов; обеспечивать выполнение федеральных и региональных целевых программ, направленных на социальную поддержку и реабилитацию детей и подростков, нуждающихся в помощи и защите государства; осуществлять развитие региональных систем социальной и психолого-медико-педагогической реабилитации нуждающихся в ней детей.
На практике это достигается в ходе:
разработки законодательных актов (вносятся в законодательный орган администрацией региона), постановлений и распоряжений администрации субъектов Российской Федерации, норма-1вных правовых документов регионального управления образования, определяющих основные подходы к реализации целей специального образования в регионе и устраняющих пробелы федерального законодательства в этой сфере;
осуществления постоянного контроля за исполнением законодательства в области специального образования объектами образовательного процесса, выполнением нормативных правовых доцентов, учебных планов, государственных образовательных стандартов, который реализуется при комплексном (фронтальном) «учении управленческой деятельности муниципальных органов травления образованием, аттестации специальных (коррекционных) образовательных учреждений, проведении тематических проверок и другой инспекционной деятельности;
постоянной работы по анализу ситуации, связанной с удовлетворением потребностей населения региона в специальных (коррекционных) образовательных услугах на основе данных психолого-медико-педагогических комиссий, запросов и предложений общественных организаций (особенно тех, которые связаны с жизнедеятельностью инвалидов), родительских ассоциаций, обращений отдельных граждан, итогов работы специальных (коррекционных) образовательных учреждений и других учреждений (реабилитации системы образования, а также по подготовке предложений для рассмотрения на коллегиях регионального управления образования, совещаниях при руководителе регионального управления образования (производственных, аппаратных), совещаниях с руководителями муниципальных органов управления образованием, заседаниях советов руководителей учреждений специального образования, научно-методических советах по специальному образованию и т.д.;
оказания помощи муниципальным органам управления образованием в вопросах своевременного выявления, диагностики, психолого-медико-педагогической реабилитации детей и подростков, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии, путем повышения компетенции специалистов муниципальных структур управления в вопросах специального образования, проведения научно-практических конференций, совещаний, семинаров по актуальным вопросам коррекционной педагогики, внедрения новых форм и методов обучения и воспитания детей с проблемами в развитии, дающих положительный результат;
лицензирования, аттестации (является компетенцией регионального управления образования), аккредитации специальных (коррекционных) образовательных учреждений;
проведения работы по комплектованию государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений;
определения потребности в кадрах учителей-дефектологов, учителей-логопедов и координации на этой основе работы педагогических институтов и университетов региона, института повышения квалификации работников образования по подготовке, переподготовке, повышению квалификации педагогов узких специальностей;
организации работы (совместно с ИПК) по аттестации руководителей специальных (коррекционных) образовательных учреждений, учителей-дефектологов, учителей-логопедов на высшую квалификационную категорию, а при наличии государственных учреждений специального образования, отсутствии в муниципальных образованиях специалистов необходимого уровня квалификации, и на первую квалификационную категорию;
осуществления мероприятий, направленных на развитие службы практической психологии образования, психолого-медико-педагогической и диагностической службы, создания реабилитационных центров для детей-инвалидов.
Особое место в деятельности региональных органов управления образованием занимает контроль как одно из четырех главных управленческих действий (наряду с планированием, организацией, руководством). Какому бы толкованию ни подвергались те или иные статьи Закона Российской Федерации «Об образовании», необходимо понимать, что только контроль делает управление развитием специального образования в регионе осязаемым, только контроль позволяет осуществлять необходимые в работе коррекцию, координацию, регулирование. Это вытекает из теории и научно обоснованной практики управления: управленческие действия представляют собой замкнутый цикл, взаимосвязанную замкнутую систему. При удалении любой части из этого цикла, из системы последняя разрушается, перестает существовать, так как управление (из-за отсутствия контроля) становится слепым, а процесс развития — неуправляемым.
На практике контроль осуществляется в ходе инспектирования, аттестации образовательных учреждений.
Под инспектированием понимается проведение региональным управлением образования проверок, наблюдений, обследований, осуществляемых в порядке надзора и контроля в пределах своей компетенции за соблюдением муниципальным управлением образования, подведомственными образовательными учреждениями и их должностными лицами законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области образования.
Целями инспектирования являются:
реализация принципов государственной политики в области образования;
обеспечение конституционных прав граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, на образование;
соблюдение государственных образовательных и минимальных социальных стандартов, нормативов в системе образования субъекта Российской Федерации;
исполнение нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов управления образованием и образовательных учреждений;
защита прав и свобод участников образовательного процесса;
совершенствование системы управления качеством образования (формирование условий и результатов обучения);
проведение анализа и прогнозирование тенденций развития системы образования субъекта Российской Федерации и ее составляющих.
При инспектировании в форме надзора проверяется деятельность руководителей муниципальных органов управления образованием и подведомственных образовательных учреждений с целью установления правомерности их фактических действий при реализации законодательных норм прямого действия или соответствие издаваемых нормативных правовых актов действующему законодательству в области образования вообще и специального образования в частности.
При инспектировании в форме контроля прослеживаются результаты деятельности муниципальных органов управления образованием и специальных (коррекционных) образовательных учреждений, их должностных лиц с целью установления исполнения законодательства и иных нормативных правовых актов, изучения последствий принятия управленческих решений в области специального образования. Методами инспекционного контроля являются: документальный контроль, обследование, экспертиза, анкетирование, опрос участников образовательного процесса, контрольные срезы усвоения образовательных программ и т.д.
Инспектирование может осуществляться в виде плановых, оперативных проверок, мониторинга.
Инспектирование в виде плановой проверки осуществляется в соответствии с планом работы отдела специального образования, соотнесенного с планами работы других отделов регионального управления образования, что обеспечивает периодичность и исключает нерациональное дублирование в организации проверок.
Оперативное инспектирование осуществляется в целях установления и проверки сведений о нарушениях, указанных в обращениях граждан и организаций, при возникновении конфликтных ситуаций и т.д.
Особую актуальность для специалистов регионального управления образования представляет инспектирование в виде" мониторинга, которое предполагает постоянное наблюдение за нормируемой деятельностью специальных (коррекционных) образовательных учреждений, сбор, систематизацию, анализ, накопление и обновление информации о деятельности системы специального образования, без чего невозможно принятие своевременных, правовых и эффективных управленческих решений.
Как правило, инспектирование осуществляется специалистами регионального управления образования, которые должны обладать соответствующей квалификацией в области коррекцией -ной педагогики и управления, а их должностные обязанности должны предусматривать инспекционные функции. Однако в качестве экспертов могут привлекаться сторонние (компетентные) организации и специалисты.
Инспекционные проверки могут быть комплексными (изучается два и более направлений деятельности), тематическими (изучается одно направление деятельности), фронтальными (проверяется вся нормируемая деятельность). По продолжительности тематические, комплексные проверки не должны превышать 5— 10 дней, фронтальные — двух недель.
К компетенции управления образования субъекта Российской Федерации при осуществлении инспектирования в области специального образования относится:
1. Контроль за исполнением имеющих нормативное значение положений:
Закона Российской Федерации «Об образовании», законов субъекта Российской Федерации в области образования;
указов Президента Российской Федерации в области образования и создания условий, среды жизнедеятельности для детей, нуждающихся в особой поддержке государства и детей-инвалидов;
постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, главы администрации региона в области образования детей с особыми нуждами и их социально-правовой защиты;
нормативных правовых актов Министерства образования Российской Федерации по вопросам специального образования.
2. Контроль за соответствием федеральному законодательству и законодательству субъекта Российской Федерации:
нормативных правовых актов руководителей муниципальных образований и их органов управления образованием;
учредительных документов специальных (коррекционных) образовательных учреждений и других учреждений реабилитации детей и подростков системы образования;
локальных актов муниципальных органов управления образованием и подведомственных образовательных учреждений по вопросам специального образования.
3. Контроль за результатами деятельности муниципальных органов управления образованием по вопросам:
соблюдения прав граждан на образование и создания необходимой коррекционно-развивающей среды для детей и подростков в соответствии с их нуждами;
реализации положений региональной программы развития образования и целевых программ («Дети-инвалиды», «Дети-сироты» и др.), участником которых является региональный орган управления образованием;
соблюдения подведомственными специальными (коррекционными) образовательными учреждениями контрольных нормативов и показателей, указанных в приложении к лицензии;
соблюдения нормативных требований по вопросам охраны здоровья учащихся, санитарных правил содержания образовательных учреждений;
обеспечения социальных прав и гарантий детей, нуждающихся в помощи государства.
Управление образования субъекта Российской Федерации как учредитель государственных учреждений специального образования вправе осуществлять инспектирование деятельности учрежденных им образовательных учреждений по вопросам:
использования финансовых средств, выделяемых управлением образования субъекта Российской Федерации на содержание образовательного учреждения, а также финансовых средств, полученных образовательным учреждением из других источников;
сохранности и эффективности использования имущества, находящегося в оперативном управлении образовательного учреждения, в том числе на условиях аренды зданий, помещений, сооружений и другого имущества;
результатов деятельности руководителя образовательного учреждения;
соблюдения иных требований, установленных уставом и другими учредительными документами образовательного учреждения.
По итогам инспектирования, оформленного в виде аналитической справки, служебной записки, доклада, в зависимости от его формы, целей и задач с учетом реального положения дел могут проводиться заседания коллегий, педагогических советов, производственных и рабочих совещаний с педагогическим составом, совещания руководителей специальных (коррекционных) (образовательных учреждений, издаваться приказы, направляться письма и иные материалы инспектирования в компетентные органы, приниматься решения о повторном инспектировании или (привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц и т.д.
Формой государственно-общественного контроля за качеством образования является и аттестация образовательных учреждений. Не раскрывая в данной главе саму процедуру и содержание аттестации, отметим еще раз, что в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96 г. № 12-ФЗ, с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.97 г. № 288 «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии» она проводится государственным (региональным) управлением образования один раз в пять лет. В соответствии с этим вопросы организации аттестации специальных (коррекционных) образовательных учреждений требуют постоянного внимания со стороны регионального управления образования и его специалистов в форме планирования этой деятельности, разработки специальных тестовых заданий, контрольных и квалификационных работ, обобщения материалов аттестации, выявления складывающихся тенденций и проблем в области специального образования, принятия адекватных управленческих решений, поощрения и распространения выявляемого педагогического опыта и прогрессивных педагогических технологий. Немаловажное значение в этой связи имеет проблема подбора и подготовки соответствующего круга экспертов (в зависимости от вида коррекционных образовательных учреждений), так как при аттестации специальных (коррекционных) образовательных учреждений наряду с общими вопросами аттестации (полнота выполнения основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников государственным образовательным стандартам и т.д.) должны изучаться и сугубо специфические вопросы: организация коррекционной и лечебно-профилактической работы, трудовой и социальной подготовки, соответствие реализуемых образовательных программ возможностям психофизического развития и состоянию здоровья воспитанников.
Одна из характерных особенностей состояния образования в Российской Федерации в настоящее время заключается в том, что многие образовательные учреждения переходят в режим развития, организуют экспериментальные площадки, научно обоснованной практикой возмещают пробелы в педагогической теории, ищут новые эффективные пути организации образовательного процесса. Эти тенденции характерны и для специального образования. С одной стороны, с новых позиций анализируются сложившиеся подходы к развитию детей с особыми нуждами, с другой — идет поиск более совершенных на данный момент системных решений.
Появляются образовательные учреждения нетрадиционного типа, в которых организаторы образования пытаются решить проблему гарантий прав и координации мероприятий по улучшению социального, организационного и культурного окружения детей и подростков с ограниченными возможностями. В функции специалистов этих нетрадиционных коррекционно-образовательных учреждений входят: диагностика, разработка методических пособий для педагогов, мониторинг, консультирование, психологический тренинг, работа с родителями детей-инвалидов и т.д. Конечный результат их деятельности — создание условий для развития личности детей и подростков с нарушениями различного вида и степени.
С точки зрения пересмотра предметоцентристской ориентации специального образования, вносятся изменения в учебные планы и программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений. Предметом изучения становятся не только базовые понятия, но и нравственные понятия, нравственные отношения как психолого-педагогический феномен.
Становление рыночных отношений усиливает значимость системы подготовки выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений к труду. Поэтому процесс определения новых путей допрофессиональной и трудовой подготовки предполагает не только высокий уровень профессиональной компетенции, но и определенную степень адаптации подростка-инвалида в новой социально-экономической ситуации.
Все это заслуживает глубокого анализа, формирования новых направлений деятельности и со стороны региональных органов управления образованием, что региональные органы управления образованием имеют большие возможности для привлечения к работе ученых, занимающихся проблемами специальной педагогики и психологии, методистов-практиков, объединяя их в творческие группы, лаборатории для решения тех или иных задач, подключая к экспертизе инноваций, разработке путей развития и совершенствования системы специального образования.
Одной из форм участия общественности в управлении развитием специального образования в регионах стали в последние годы научно-методические (методические) советы по коррекционно-педагогическим проблемам специального образования, создаваемые при региональных органах управления образованием.
В их состав могут входить ученые, руководители образовательных учреждений, опытные педагоги-практики, представители органов здравоохранения и социальной защиты населения, специалисты основных направлений специальной (коррекционной) педагогики и специальной психологии. Состав данного совета и положение о нем утверждаются руководителем управления образования субъекта Российской Федерации. Правильная организация работы совета может оказать региональному управлению образования значительную помощь в вопросах:
• прогнозирования путей развития и совершенствования системы специального образования региона;
• планирования и координации разработки научного и программно-методического обеспечения коррекционно-педагогической деятельности в регионе в сфере дошкольного и школьного образования; разработки и апробации программ комплексного дифференцированного психолого-медико-педагогического обследования детей и подростков, содержательного и организационного компонентов программ;
• экспертизы и поддержки экспериментальных площадок и авторских программ, авторов инновационных технологий в области специальной (коррекционной) педагогики;
• научно-методического консультирования руководителей специальных (коррекционных) образовательных учреждений по проблемам специальной (коррекционной) педагогики и специальной психологии;
• содействия обеспечению преемственности дошкольного и школьного образования детей с проблемами в развитии.
Деятельность указанных советов на практике способствует реализации положения Закона Российской Федерации «Об образовании» в части государственно-общественного управления образованием, помогает специалистам находить правильные и эффективные пути решения проблем, стоящих пред специальным образованием регионов.
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (ст. 1) организационной основой государственной политики в области образования являются федеральная, а следовательно, и региональные программы развития образования. Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры по ее реализации.
Система специального образования является составной частью всей системы образования региона. Вследствие этого одним из разделов региональной программы развития образования должен стать и раздел о развитии специального образования. Могут действовать и отдельные программы поддержки и развития системы специального образования. Очень важно то, чтобы они были поддержаны администраций субъекта Российской Федерации и утверждены его органом законодательной власти.
Программа поддержки и развития системы специального образования региона позволяет:
• проектировать развитие системы специального образования как минимум на пять лет вперед;
• ориентировать участников образовательного процесса в выбранных целях развития специального образования;
• определять механизмы достижения этих целей и контрольные показатели деятельности;
• привлекать дополнительные финансовые ресурсы в систему специального образования.
Последнее важно потому, что в нынешних условиях бюджетной политики, разности бюджетов, из которых финансируются специальные (коррекционные) образовательные учреждения, региональное управление образования только через реализацию программных мероприятий имеет реальную возможность оказать муниципальным образовательным учреждениям помощь в решении их проблем развития. Это позволяет сконцентрировать средства на решении финансовоемких проектов, сделать финансовую поддержку открытой, адресной, эффективной.
Разработка программы — чрезвычайно важное и непростое дело. Она будет реальной лишь в том случае, если выстроится на основе глубокого анализа положения дел в сфере специального образования, научной проработки достижимости прогнозируемых результатов, учета мнения широкого круга специалистов, педагогических коллективов, общественных организаций. Причем, кроме традиционных образовательных задач, особое место в ней должно быть уделено и социально-педагогическим аспектам деятельности специального образования.
Программа развития специального образования станет работоспособной лишь в том случае, если в ней будут четко определены и согласованы реальные источники финансирования планируемых мероприятий, основанные, в том числе, на принципах многоканальности.
В обязательном порядке программа должна содержать цели, задачи, характеристику ситуации, этапы развития, ожидаемые результаты, систему оценок осуществляемых изменений. Как приоритетные, в ней могут быть выделены следующие направления развития:
1. Кадровое обеспечение системы и планируемых результатов.
2. Содержание и научно-методическое обеспечение специального образования.
3. Развитие организационных форм оказания коррекционно-педагогических услуг.
4. Обеспечение социальных льгот и гарантий участникам образовательного процесса.
5. Укрепление и охрана здоровья воспитанников.
6. Социальная адаптация выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений.
7. Развитие материально-технической базы, оснащение, жизнеобеспечение учреждений специального образования.
Программно-целевой метод планирования управленческой деятельности достаточно перспективен. Он позволяет не упустить в повседневной работе главное, эффективно использовать материальные и финансовые ресурсы, сделать управленческие решения продуманными, гласными, целенаправленными.
Задача регионального управления образования — стремиться к тому, чтобы на основе регионального были созданы планы развития специального образования в муниципальных образованиях, планы развития специальных (коррекционных) образовательных учреждений, чтобы каждый педагог, занятый в системе, имел свой личный план творческого роста, повышения педагогического мастерства, профессиональной квалификации.
Главная цель действий по реализации всего комплекса проблем, которые должны решаться региональными органами управления образованием в области специального образования, — динамичное развитие и совершенствование системы, достижение высокого качества специального образования и коррекционно-педагогических услуг для удовлетворения интересов личности и общества. Такая цель не может быть реализована без демократизации управления, перехода к действительно профессиональному управлению, которое носило бы опережающий, прогностический, преобразующий характер.
Решить эти серьезные задачи невозможно без участия широкого круга специалистов, хорошо владеющих основами специальной (коррекционной) педагогики и специальной психологии. Поэтому административная линия управления специальным образованием (управление образования региона — муниципальное управление образования — администрация образовательных учреждений) повсеместно должна сочетаться с профессиональной линией управления (региональная ПМПК, региональный центр диагностики, реабилитационный центр — муниципальная ПМПК, муниципальный центр диагностики, реабилитационный центр — психолого-педагогическая служба образовательного учреждения).
Это позволяет решать проблемы специального образования, опираясь на современные научно-теоретические достижения педагогики, психологии, общей теории управления. Взаимодействие двух линий управления помогает обеспечить опережающее, прогностическое управление на основе диагностики, социального прогнозирования, проблемно-аналитического изучения состояния специального образования. Прогностическая функция управления, в свою очередь, обеспечивает целенаправленность управления, его ориентированность на достижение определенного результата.
И наконец, такая двухлинейная система управления позволяет реализовать на практике поставленные цели при постоянном контроле и внесении коррективов. В итоге управление специальным образованием становится преобразующим.

§ 3. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, представляет собой негосударственную форму власти, но оно завершает управленческую вертикаль, является одним из важнейших условий становления гражданского общества. Муниципальные образовательные системы являются составляющими образовательного пространства России и вместе с тем представляют собой относительно обособленную совокупность связанных между собой управленческих процессов, реализуемых на территории одного из муниципальных образований региона. Это актуализирует проблему их функционирования, так как именно на муниципальном уровне в определяющей степени сегодня сосредоточено обеспечение и организация образовательного процесса.
Правовой основой деятельности муниципальных систем образования являются Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации «Об образовании», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Управление муниципальной системой образования, с одной стороны, является относительно обособленной частью системы управления образованием в регионе, а с другой — неотъемлемой частью самой муниципальной образовательной системы.
В первом случае степень этой обособленности зависит от характера взаимоотношений входящих в состав муниципальной системы образования управленческих институтов с институтами региональной и федеральной систем управления. Разграничение полномочий и ответственности объектов и функций между региональными и муниципальными уровнями управления осуществляется на основе действующего законодательства и определяется региональными нормативными правовыми актами и двусторонними соглашениями.
Как часть муниципальной образовательной системы управление должно быть носителем и защитником интересов последней, обеспечивая их согласование с образовательными потребностями и запросами населения, с требованиями государства, производства, науки и культуры.
Из этого следует, что первоочередными задачами развития муниципального управления образованием становится формирование его целостной системы, построение рациональной сети образовательных учреждений, удовлетворяющей запросам всех групп населения, прогнозирование этих запросов, оказание учебным заведениям широкого спектра профессиональных услуг: разработческих, консультативных, экспертных, методических, информационных, посреднических, снабженческих. При этом должно быть обеспечено эффективное использование имеющихся в наличии внутренних возможностей муниципальной системы образования для поддержания достигнутого уровня образования и достаточно максимальные темпы их наращивания для подъема муниципального образования на новый уровень.
Одной из основных задач муниципального отдела (управления) образования является обеспечение гарантий права любого ребенка на образование и развитие. Это невозможно сделать без решения проблем специального образования, медико-психолого-педагогического консультирования, дифференцированного и коррекционно-развивающего обучения. Именно на муниципальном уровне, в первую очередь, должны быть реализованы гарантии на получение образования лицам с отклонением в развитии, предусмотренные п. 10 ст. 50 Закона Российской Федерации «Об образовании».
Задача создания целостной системы, обеспечивающей оптимальные педагогические условия для детей с проблемами в развитии и трудностями в обучении, предполагает осуществление муниципальным органом управления образования следующих основных направлений деятельности:
организация работы по раннему выявлению и медико-психолого-педагогическому диагностированию детей с проблемами в развитии;
разработка на этой основе мер опережающего характера, связанных с совершенствованием сети образовательных учреждений: открытие специальных (коррекционных) образовательных учреждений, классов коррекционно-развивающего обучения, дошкольных (коррекционных) образовательных учреждений компенсирующего вида или коррекционных групп при обычных ДОУ, создание и поддержка реабилитационных учреждений нового типа, внедрение интегрированных моделей обучения проблемных детей;
осуществление опережающих шагов по подготовке педагогов для работы в системе специального (коррекционного) образования, переподготовки действующих кадров, повышение их квалификации и педагогического мастерства;
реализация конкретных управленческих решений по повышению качества специального образования в действующей системе образовательных учреждений, контроля за выполнением образовательных стандартов и учебных планов;
стимулирование и поддержка творчески работающих педагогов, экспертиза авторских программ, совершенствование процедуры аттестации педагогических кадров, методической работы;
оказание специальным (коррекционным) образовательным учреждениям помощи в организации работы по социализации, адаптации, трудоустройству выпускников, охране их прав; обеспечение содержания специального образования, региональной и муниципальной специфики социально-политических, социально-культурных, демографических и прочих условий;
решение проблем обеспечения учащихся учебниками, а педагогов учебно-методическими пособиями, учебными планами, программами и т.д.;
обеспечение экономического и материально-технического развития специальных (коррекционных) образовательных и реабилитационных учреждений;
содействие развитию государственно-общественного управления в специальном образовании, формирование правового поля деятельности образовательных учреждений;
объединение усилий муниципальных служб (здравоохранения, социальной защиты населения и т.д.) в интересах детей с проблемами в развитии.
Наверное, невозможно перечислить все задачи, стоящие перед муниципальными органами управления специальным образованием. Они зависят от состояния сложившейся системы, местных социально-экономических условий, образованности населения, культурных и исторических традиций и т.д. Но, несомненно, главным направлением в работе системы специального образования района (города, округа) является принятие мер по созданию условий для ранней психолого-медико-педагогической диагностики детей и своевременного начала коррекции выявленных у них нарушений.
Органом, создающим эффективную систему помощи детям с недостатками в физическом и умственном развитии, является психолого-медико-педагогическая комиссия (ПМПК), в функции которой входит работа по своевременному выявлению, учету, определению дальнейших форм обучения таких детей. В настоящее время разработано новое положение о ПМПК. Не раскрывая подробно содержания ее работы, отметим, что одной из основных задач ПМПК является разработка мер психолого-медико-педагогического воздействия, социально-педагогической реабилитации и абилитации детей и подростков с различными формами отклонений психических функций, нарушениями речи, зрения, слуха, интеллекта, опорно-двигательного аппарата, с трудностями в обучении, общении, поведении, на основании которых муниципальный отдел (управление) образования принимает те или иные управленческие решения: о направлении ребенка на обучение в существующую систему специального образования (с согласия родителей), об открытии специальных (коррекционных) образовательных учреждений и классов при массовых школах, о подготовке необходимого количества специалистов, об изучении качества обучения в начальных классах отдельных массовых школ, об открытии реабилитационных центров и т.д. Без диагностической деятельности ПМПК такая работа не может иметь прогностическою, эффективного и целенаправленного характера.
Кроме этого, психолого-медико-педагогическая комиссия решает и другие чрезвычайно важные для развития специального образования вопросы. К ним относятся:
• работа с семьями, направленная на привлечение их членов к коррекционно-оздоровительным мероприятиям и стабилизацию семейных отношений, пропаганду психолого-медико-педагогических знаний среди населения;
• консультативно-методическая работа со специалистами различных детских учреждений;
• разработка индивидуальных рекомендаций для организации эффективных форм обучения и воспитания детей с проблемами в развитии;
• организация дифференцированной психолого-педагогической, лечебной реабилитации детей и подростков специалистами самой ПМПК;
• анализ причин детской заболеваемости и отклоняющегося поведения и разработка на этой основе предложений социального характера по их устранению и предупреждению;
• оказание содействия образовательным учреждениям по подготовке специалистов для работы в школьных психолого-медико-педагогических консилиумах.
Постановка работы ПМПК на таком уровне возможна, если муниципальный отдел (управление) образования:
комплектует ее высокопрофессиональными специалистами различных профилей, будет оказывать им постоянную помощь в повышении квалификации, расширении профессиональных знаний и мастерства;
проявит постоянную заботу о совершенствовании базы психолого-педагогической диагностики и коррекции: обеспечении психолого-педагогическим инструментарием (в том числе и компьютерным), коррекционно-педагогическими пособиями, техническими средствами и т.д.;
обеспечит финансирование в соответствии с существующими нормативами.
К сожалению, в настоящее время из-за дефицита кадров дефектологов, нерешенности вопроса оплаты труда врачей в системе образования возможности для создания таких психолого-медико-педагогических комиссий в ряде территорий Российской Федерации отсутствуют. Задача муниципального отдела (управления) образования в такой ситуации — установить эффективные контакты с региональной ПМПК (региональным центром психолого-медико-педагогической диагностики и реабилитации), чтобы с участием ее специалистов осуществлять диагностическую работу с детьми на территории своего муниципального образования. При этом необходимо решать другие вопросы: своевременное информирование населения о времени и месте работы ПМПК, отбор детей в массовых школах для консультирования членами ПМПК (с согласия и в присутствии родителей, лиц их заменяющих), создание условий для работы членов ПМПК и т.д.
В этой связи необходимо выделить еще одно направление деятельности муниципальных органов управления образованием, связанное с проблемами комплектования специальных (коррекционных) образовательных учреждений (подчеркнем еще раз: дети направляются органом управления образованием только с согласия родителей), которое во многом зависит от знания и понимания особенностей ребенка, подготовленности его к обучению в школе.
Большое количество детей, направляемых из массовых школ на психолого-медико-педагогическое консультирование, не нуждаются в специальном обучении. Они становятся отстающими по разным причинам: из-за речевого недоразвития, астенического состояния (физической и нервно-психической слабости, быстрой утомляемости, неусидчивости и т.д.) и других недостатков.
Очень важно, чтобы учителя начальной школы знали, умели вовремя распознавать, правильно оценивать особенности этих детей. Поэтому через систему повышения квалификации, методические объединения, семинарские занятия специалисты муниципального отдела (управления) образования должны способствовать распространению знаний основ специальных (коррекционной) педагогики среди данной категории учителей массовой школы. Это поможет педагогам успешно бороться с неуспеваемостью, своевременно выявлять детей с нарушениями развития без нанесения последним и их родителям серьезных психических травм.
Общеизвестно, что психолого-педагогическая коррекция тем эффективнее, чем в более раннем возрасте она начата. Удовлетворение особых образовательных потребностей в раннем возрасте способно предупредить появление других специальных образовательных потребностей на поздних этапах развития, обеспечить достаточно полную реализацию реабилитационного потенциала , тем самым, максимально возможное снижение уровня социальной недостаточности ребенка. Грамотно организованная ранняя комплексная коррекция позволяет значительной части детей включиться в общий образовательный процесс, что исключает для них необходимость дорогостоящего специального школьного образования.
Поэтому организация скринингового обследования детей с самого раннего возраста, своевременная коррекция выявленных нарушений в ДОУ компенсирующего вида, коррекционно-развивающих технологий является предметом особой заботы муниципального отдела (управления) образования. В зависимости от местных условий совершенствование этой работы может идти различными направлениями. К ним относятся:
открытие специальных дошкольных образовательных учреждений (детский сад компенсирующего вида, центр развития ребенка) для детей с нарушениями речи, задержкой психического развития, легкой степенью умственной отсталости, выраженным отставанием в интеллектуальном развитии, нарушениями сенсорных функций, опорно-двигательного аппарата и т.д.;
открытие детских садов комбинированного вида (с группами компенсации), групп «Особый ребенок» при массовых детских садах;
создание условий для посещения коррекционных занятий детьми с проблемами в развитии на условиях дневного пребывания в ДОУ;
проведение одноразовых и многократных консультаций для родителей;
систематическое проведение занятий с детьми 1—2 раза в неделю и др.;
разработка местной нормативной правовой базы и организация коррекционной помощи в развитии на дому для тех детей, которые не посещают ДОУ по причине инвалидности, длительной соматической заболеваемости и т.д.;
оказание коррекционно-образовательного консультирования родителей, в том числе и по вопросам раннего развития ребенка и своевременного вмешательства в этот процесс.
У детей как дошкольного, так и школьного возраста часто наблюдается нарушение речи. Даже слабо выраженные отклонения в фонематическом и лексико-грамматическом развитии серьезно мешают ребенку усваивать программы общеобразовательной школы. Поэтому данная категория детей требует постоянного внимания со стороны органов управления образованием, консультационно-диагностических служб, образовательных учреждений. Решение их проблем со стороны Муниципального отдела (управления) образования может осуществляться различными способами.
Во-первых, как уже отмечалось, открытием специализированных групп в дошкольных образовательных учреждениях.
Во-вторых, созданием логопедических пунктов при общеобразовательных учебных заведениях. Нормативная правовая база их деятельности определена инструктивным письмом Министерства просвещения СССР № 21-М от 16.04.76 г. Логопедические пункты открываются и финансируются муниципальными органами управления образованием. За каждым из них закрепляется определенное количество общеобразовательных учебных заведений, общее число начальных классов в которых должно быть не менее 25. Руководство деятельностью логопедических пунктов осуществляет непосредственно создавший их отдел (управление) образования.
При наличии в населенном пункте, районе, городе нескольких логопедических пунктов общеобразовательных учреждений органы управления образованием, их методические службы должны позаботиться о создании методического объединения учителей-логопедов и оказать ему содействие в планировании работы, организации деятельности, проведении в течение учебного года не менее 3—4 заседаний.
В удаленных малокомплектных общеобразовательных учреждениях оказание логопедической помощи может осуществляться учителями, прошедшими специализацию по логопедии. Задача муниципального отдела (управления) образования — организовать такую подготовку учителей через региональный отдел (управление) образования (ИПКРО) и предусмотреть в сметах расходов учреждений определенные средства на оплату их деятельности.
Муниципальный отдел (управление) образования должен проявить заботу об открытии в общеобразовательных учреждениях классов для детей с ЗПР, классов коррекционно-развивающего обучения, с включением в штаты данных учреждений ставок учителей-логопедов согласно нормативным документам (Сборник приказов № 21, 1988, приказ № 333).
Основополагающей идеей отечественной коррекционной педагогики является идея о возможности компенсации нарушений психического развития в условиях специального обучения и воспитания, т.е. в условиях, адекватных состоянию ребенка. Это имеет непосредственное отношение к четко выделяющейся в последнее время большой группе детей, которые не были готовы к обучению в школе и испытывают трудности в усвоении образовательных программ, имеют нарушения целостно-личностной ориентации, высокую степень педагогической запущенности, отклонения интеллектуального и личностного развития (в том числе и ЗПР различного генеза), частичное отставание в развитии высших психических функций и т.д. Такие дети, обучаясь в общеобразовательных школах на общих основаниях, без учета их особенностей, испытывая затруднения в самостоятельном овладении познавательными процессами, становятся на путь сначала школьной, а затем социальной и трудовой дезадаптации, пополняют ряды хронически больных, преступников, безработных. Поэтому создание адекватных условий для обучения и воспитания этой категории детей и подростков является не только организационно-педагогической, но и социальной задачей муниципального отдела (управления) образования. Речь идет о целенаправленной работе на уровне муниципальных образований по введению коррекционно-развивающего обучения в условиях общеобразовательных учреждений [28 См.: Методические рекомендации по организации и содержанию коррекционно-развивающего обучения в условиях общеобразовательных учреждений Института коррекционной педагогики РАО // Журнал-каталог «Образование». — М., 1997. - № 3.]
.
Реализация Концепции коррекционно-развивающего обучения детей с проблемами в развитии, представляющей собой качественно новый уровень образовательного процесса, позволяет удовлетворить потребности и интересы каждого конкретного ребенка, учитывать его индивидуальные особенности, сохранить и укрепить его здоровье.
При введении системы коррекционно-развивающего обучения муниципальным отделом (управлением) образования должны быть реализованы в практике работы школ следующие основные направления деятельности:
диагностико-консультационное;
коррекционно-развивающее учебно-воспитательное;
лечебно -профилактическое;
социально-трудовое.
Не раскрывая полностью содержание направлений, отметим лишь, что чрезвычайно важно не упустить их из поля деятельности.
Во-первых, решение об открытии классов коррекционно-развивающего обучения (КРО) муниципальным отделом (управлением) образования должно приниматься лишь при условии:
наличия в общеобразовательном учреждении службы коррекции и развития, включающей в себя, наряду с педагогами, учителей-дефектологов, учителей-логопедов, учителей-психологов, врачей;
наличия (в случае отсутствия службы, упомянутой выше) договора и плана совместной деятельности с муниципальным или региональным центром развития и коррекции (ПМПК и т.п.);
наличия для работы с детьми данной категории подготовленных педагогов, прошедших специальную подготовку по коррекционной педагогике;
создания соответствующей материальной базы и методического обеспечения коррекционно-развивающей работы;
организации постоянно действующего психолого-медико-педагогического консилиума для проведения комплексного обследования обучающихся, определения им необходимой психолого-педагогической помощи.
Во-вторых, реализуя идею дифференцированного подхода к детям с проблемами в обучении и развитии, муниципальный отдел (управление) образования должен руководствоваться тем, что на данном этапе становления системы коррекционно-развивающего обучения реальным является использование следующих вариантов работы:
сохранение и укрепление уже существующих коррекционных школ и классов для детей с ЗПР (в исключительных случаях в них могут обучаться и дети-олигофрены с негрубыми формами интеллектуальной недостаточности при условии, что педагоги прошли курсы специальной подготовки, вооружены программой школы VIII вида, им оказывается методическая помощь со стороны специалистов муниципального отдела (управления) образования, оценка успешности детей основывается на требованиях школы VIII вида);
организация в начальной школе классов КРО с широким контингентом обучающихся (включая детей, чьи проблемы в обучении обусловлены наличием пограничных форм интеллектуальной недостаточности) при наличии финансовых возможностей для полноценного функционирования данных классов в соответствии с нормативами.
Не должна допускаться первоначальная организация классов коррекционно-развивающего обучения в среднем звене общеобразовательной школы, если такие классы не существовали в начальной школе;
обучение детей в специализированных образовательных учреждениях — центрах психолого-медико-педагогической реабилитации и т.п.
В-третьих, для эффективного функционирования системы коррекционно-развивающего обучения муниципальный отдел (управление) образования должен обеспечить:
организацию всеобуча педагогов в области коррекционной педагогики, а также повышение уровня их психологической компетенции, в том числе и по вопросам управления личностным развитием школьников;
развитие различных видов профессиональных объединений педагогов как внутри образовательных учреждений (методические объединения, школы педагогического мастерства, педагогические мастерские, творческие микрогруппы, психолого-медико-педагогические консилиумы), так и на уровне муниципального образования (методические объединения, педагогические клубы, методологические семинары, творческие лаборатории), видя в них эффективное средство профессионального роста педагогов системы коррекционно-развивающего обучения, распространения знаний в области специальной педагогики и специальной психологии, разработки и реализации программ профессионального и личностного самосовершенствования педагогического персонала;
организацию подготовки и переподготовки специалистов для работы с данной категорией детей через региональную систему повышения квалификации работников образования.
Составной частью системы работы муниципального отдела (управления) образования является и деятельность по непосредственному руководству специальными (коррекционными) образовательными учреждениями, в отношении которых он выступает в качестве учредителя.
Статья 2 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96 г. № 12-ФЗ разъясняет принципы государственной политики в области образования, указывая на «автономность образовательных учреждений». При этом задача сохранения единого образовательного пространства при расширении самостоятельности и индивидуальности образовательных учреждений, децентрализации образования требует и принципиально новых подходов к формированию демократических принципов управления образовательными учреждениями со стороны муниципальных (региональных) органов управления образованием. Руководство муниципального отдела (управления) образования деятельностью специальных (коррекционных) образовательных учреждений в нынешних условиях должно осуществляться по следующим основным направлениям:
1. Оказание помощи в разработке и утверждение устава специального (коррекционного) образовательного учреждения, определение обязательного минимума локальных правовых актов по регулированию его деятельности.
2. Проведение лицензирования, участие в аттестации специального (коррекционного) образовательного учреждения.
3. Подбор и назначение руководителя специального (коррекционного) образовательного учреждения в соответствии с нормативными требованиями и его аттестация.
4. Аттестация педагогических кадров образовательного учреждения на первую квалификационную категорию.
5. Обеспечение финансирования специального (коррекционного) образовательного учреждения в соответствии с нормативами финансирования учреждений данного конкретного вида, которые не могут быть ниже региональных (федеральных).
6. Контроль за выполнением Государственного образовательного стандарта специального образования (учебных планов, программ), соблюдением санитарно-гигиенических норм образовательного процесса.
7. Контроль за использованием имущества, зданий, сооружений, переданных образовательному учреждению в оперативное управление.
8. Содействие развитию государственно-общественных форм управления образовательным учреждением (совет, попечительский совет, родительский комитет, педагогический совет и т.д.).
9. Организация материально-технического обеспечения образовательного учреждения и его воспитанников, решение вопросов развития материальной базы, содействие в проведении капитального ремонта и т.д.
10. Осуществление научно-методического и медико-педагогического обеспечения образовательного учреждения.
11. Содействие организации общественных фондов поддержки специальных (коррекционных) образовательных учреждений.
Особого внимания со стороны органов управления образованием требуют специальные (коррекционные) учреждения интернатного типа, воспитанники которых находятся на полном государственном обеспечении. Показателями эффективности управления интернатными учреждениями должны являться:
1. Создание материальных условий для разностороннего развития личности воспитанников, в том числе и обеспечение нормативов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20.06.92 г. № 409.
2. Наличие кадрового состава школ-интернатов, необходимого для разностороннего развития его воспитанников.
3. Постоянное совершенствование внутришкольного управления, активное вовлечение в этот процесс воспитанников.
4. Обеспечение социальных гарантий и защиты детей-сирот (закрепление жилья, назначение пенсий по потере кормильца, зачисление на сберегательные книжки алиментных и иных поступлений и т.д.).
Все названные аспекты управленческой деятельности со стороны муниципального отдела (управления) образования окажутся достаточно эффективными, если их будет осуществлять коллектив специалистов, объединенный гуманистическими идеалами образования и воспитания, общим научно обоснованным подходом к их реализации; если названные аспекты управленческой t деятельности будут осуществляться в соответствии с постоянно меняющимися экономическими, социальными и педагогическими условиями функционирования муниципальной образовательной системы.

§ 4. ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ

Для обеспечения согласованных действий заинтересованных ветвей государственной власти, научного и педагогического сообщества в решении проблем образования, в том числе специального, создаются федеральные (региональные) государственно-общественные органы управления (координационные советы).
Основными направлениями деятельности государственно-общественных органов управления являются:
участие в определении приоритетных направлений государственной политики в области образования;
рассмотрение нормативных актов и законопроектов, связанных с содержанием образования;
рассмотрение и подготовка к утверждению в установленном порядке обязательного минимума содержания образования, требований к уровню подготовки выпускников, базисного учебного плана, максимальных объемов учебной нагрузки обучающихся;
анализ, обобщение опыта и подготовка предложений органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений по вопросам соответствия уровня знаний обучающихся воспитанников Государственным образовательным стандартам.
В целях обеспечения взаимодействия государственных и общественных организаций, научного и педагогического сообщества в принятии решений по проблемам общего среднего образования, определения приоритетных направлений государственной политики в данной области решением Всероссийского совещания работников образования одобрено создание Федерального координационного совета по общему среднему образованию. В состав Совета, сформированного на паритетной основе из равного количества представителей, рекомендованных Правительством Российской Федерации, Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по образованию и науке, Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Министерством образования Российской Федерации, Российской академией образования, вошли представители специального образования (директор Института коррекционной педагогики РАО, директор специального (коррекционного) учреждения для детей с отклонениями в развитии).
Совет имеет право:
вносить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения по вопросам развития системы образования, в том числе специального;
запрашивать и получать от федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации информационные и иные материалы, относящиеся к компетенции Совета;
привлекать для участия в работе Совета специалистов органов исполнительной власти, не входящих в его состав, а также специалистов научных и неправительственных организаций;
создавать при необходимости рабочие группы ученых и специалистов для подготовки предложений по актуальным проблемам государственных образовательных стандартов общего образования, в том числе специального.
Председателем Совета является по должности Министр образования Российской Федерации, заместители председателя Совета и ответственный секретарь Совета выбираются из числа членов Совета большинством голосов.
Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы. Заседания Совета проводятся по необходимости, но не реже одного раза в квартал.
В целях совершенствования системы специального образования приказом Министерства создается Научно-методический совет, в состав которого входят ведущие ученые России в области специального образования, высококвалифицированные практические работники системы, представители органов управления образованием субъектов Российской Федерации, государственных общественных организаций. Основными задачами Совета являются:
участие в планировании работы Управления специального образования;
анализ и координация разработки научного и программно-методического обеспечения специального образования;
экспертиза проектов нормативно-правовых, научно-методических и научных разработок; поддержка научных школ и направлений, авторов инновационных технологий;
проведение международных, всероссийских и межрегиональных совещаний, конференций и семинаров;
научно-методическое консультирование по проблемам специальной педагогики и специальной психологии.
Совет координирует свою деятельность с Управлением специального образования. Для оперативной организации текущей работы создается бюро Совета, которое в период между заседаниями осуществляет их подготовку, выполняет другие поручения.
Так, в 1999—2000 гг. в основном на выездных заседаниях Совета были всесторонне обсуждены проблемы специального образования в связи с предстоящим переходом общеобразовательной школы на 12-летний срок обучения (г. Псков), создания в России системы ранней диагностики и ранней коррекции выявленных отклонений в развитии у детей в возрасте от рождения до 3 лет (Москва), организации высшего профессионального образования лиц с нарушением слуха (г. Новосибирск).
На основе договоров о совместной деятельности Министерство образования сотрудничает с негосударственными и различными общественными некоммерческими организациями. Так, например, осуществляет совместную деятельность с Некоммерческим фондом поддержки образования и обеспечивающей его промышленности «Единство», направленную на развитие и укрепление материально-технической базы специальных (коррекционных) образовательных учреждений; улучшение положения детей с ограниченными возможностями здоровья, создание условий для их реабилитации, социализации и интеграции в общество; отлаживание взаимодействия между организациями различной ведомственной подчиненности, деятельность которых связана с детской инвалидностью.
Министерство, его Управление специального образования на основе соглашений тесно сотрудничают с ассоциациями родителей детей с ограниченными возможностями здоровья. Например, совместно с Российской ассоциацией «Даун-синдром» подготовлена и проведена (сентябрь 1999 г.) в Москве международная рабочая встреча «XXI век: Мир, открытый для каждого», посвященная решению проблем помощи лицам с синдромом Дауна и другими нарушениями интеллекта средней и глубокой степени, разработке нормативно-правовых документов, призванных обеспечить наилучшие условия для развития таких детей.
В рамках международной встречи прошли конференция, семинары и «круглые столы», встречи с родителями и детьми с нарушением интеллекта, представителями общественности и средств массовой информации, с международными экспертами США, Великобритании, Германии, Италии, Франции и других стран. Подписан Протокол о намерениях сотрудничества между Министерством образования Российской Федерации и Европейской ассоциацией «Даун-синдром» по вопросам обучения, коррекции и интеграции в общество лиц с выраженными нарушениями интеллектуального развития.
В соответствии с долгосрочным Соглашением о сотрудничестве между Министерством образования Российской Федерации и Министерством Фламандского сообщества Королевства Бельгия в целях совершенствования взаимодействия образовательных учреждений России и Фландрии в области специальной (коррекционной) педагогики приказом Министра образования Российской Федерации создан координационный комитет по научно-методическому руководству российско-фламандскими проектами («Интеграция», «Трудовое обучение», «Ортопедагогика», «Аутизм», «Психолого-медико-социальные центры»).
В результате плодотворного взаимовыгодного сотрудничества и Россия, и Фландрия обогатились опытом работы и заметно продвинулись по названным направлениям, что способствовало обновлению и развитию нормативно-правовой, программно-методической базы специального образования, организации работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации педагогических кадров, внедрению фундаментального метода комплексного индивидуального психолого-педагогического и медико-социального сопровождения развития личности ребенка, направленного на его адаптацию в социуме, по разработке и реализации Концепции реформирования всей системы специального образования.
ГЛАВА 6. РУКОВОДИТЕЛЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫМ (КОРРЕКЦИОННЫМ) ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

§ 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЯ

Школа — целостный, живой организм. Директор специальной (коррекционной) школы организует работу ученического и педагогического коллективов, медицинского, учебно-вспомогательного персонала на решение одной из основных задач, поставленных перед школой, — создание коррекционно-развивающей среды, обеспечивающей развитие механизмов компенсации недостатков в психическом и/или физическом развитии каждого обучающегося, воспитанника и на этой основе решение проблемы по его социально-трудовой адаптации и реабилитации, интеграции в современное общество. Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» директор школы отвечает перед семьей, обществом и государством «за выполнение школой своей миссии как образовательного учреждения. В его обязанности входит:
обеспечение каждому ученику содержания и качества образовательной подготовки в соответствии с государственными стандартами;
соблюдение прав и мер социальной защиты обучающихся, воспитанников, гарантированных Законом;
непрерывное обновление работы школы и управления, рациональность выбора концепций и перспективных целей;
обеспечение анализа работы школы в соответствии с целями и ее функциями;
планирование работы;
организация работы администрации, общественных организаций;
отлаживание механизма действия внутришкольного контроля; обеспечение рационального режима работы школы и всех ее звеньев;
своевременное и объективное информирование работников школы по всем вопросам, связанным с жизнедеятельностью коллектива;
поддерживание положительного микроклимата в коллективе, регулирование межличностных отношений;
рациональный подбор и расстановка кадров. Их аттестация, тарификация, повышение квалификации;
сохранение и рациональное использование финансовых средств, а также поиск внебюджетных средств финансирования;
обеспечение связи школы с родительской общественностью, своевременное и объективное их информирование;
поддерживание необходимых внешних связей с общественностью, спонсорскими и другими организациями (психолого-медико-педагогическая комиссия, РОВД, органы опеки и попечительства и др.).
Среди дополнительных функциональных обязанностей, специфичных для директора специальной (коррекционной) школы, является:
укрепление производственной базы;
работа по экспертизации программ, лицензированию на право проведения начальной профессиональной подготовки;
открытие групп углубленной трудовой подготовки и затем начального профессионального обучения, расширение профилей профессиональной подготовки;
работа по повышению качества образовательного процесса до уровня, соответствующего социально-экономическим условиям настоящего времени;
создание адаптивно-развивающей и безбарьерной среды;
разработка коррекционно-развивающих программ и их внедрение;
психолого-медико-педагогическое сопровождение ребенка во время обучения;
подготовка специалистов для проведения ранней диагностики;
постинтернатная адаптация и патронирование воспитанников по окончании школы;
проективная деятельность руководителя.
Рассмотрим более подробно построение коррекционно-развивающей среды, что в сочетании с учебно-воспитательным, лечебно-оздоровительным процессом, а также психолого-педагогическим воздействием — одна из основных забот руководителя школы.
Директор исходит прежде всего из того, что учебно-воспитательный процесс должен организовываться так, чтобы каждый ребенок был здоров, его жизнь охранялась взрослыми, соблюдался щадящий режим в сочетании с разнообразными приемами коррекционного воздействия. Чтобы среда была развивающей, требуется создать атмосферу психологической защищенности ребенка, способствующую развитию его индивидуальности.
Для создания оптимальных условий жизнедеятельности воспитанников недостаточно обычного стандартного набора школьных помещений — учебные кабинеты, кабинет врача, столовая, спортзал, игровая комната и т.д. Необходим специальный набор: кабинет психолога, психиатра, логопеда, кабинет социально-бытовой ориентировки, учебные мастерские, желательно производственные цеха, кабинеты психологической разгрузки, физиолечения, массажа, гелиотерапии, фитотерапии, ЛФК, кабинет социального педагога и др.
Коррекционно-развивающая среда является еще и фактором эмоционально-эстетического воспитания и в связи с этим при оформлении кабинетов, игровых комнат необходимо сочетать материалы и стили, продумать не только тона, но и композиции, создать зоны с визуальной и пространственной изоляцией (эффект изоляции достигается за счет передвижных ширм, сетчатых перегородок, занавесей), соответствующим должно быть и оформление кабинетов специалистов. Желательно использовать звуковой дизайн в кабинете психологической разгрузки, физиотерапевтическом кабинете, фитокабинете. Островки зелени разнообразят среду.
В обстановку коррекционно-развивающей среды необходимо внести элементы домашнего уюта: гардинное оформление окон, в столовой — набор фартуков, прихваток, оригинальных салфеток; для технических служащих — красивые халаты; нарядная рабочая одежда в швейной мастерской у девочек, строгая — у мальчиков. В ландшафте территории школы можно умело использовать естественные посадки. Разместить игровое и функциональное оборудование для двигательной деятельности, веранды, площадки выкрасить в яркие гармоничные тона.
Таким образом, продуманная организация создает потенциал для систематического и ежедневного влияния на формирование эстетических идеалов ребенка и развитие его психических функций.
Комплекс реабилитационных мероприятий, позволяющий успешно сочетать учебно-воспитательное, лечебно-оздоровительное восстановление с психолого-педагогическим и социальным воздействием, представлен в приложении.
Не менее важна и среда, в которой протекает деятельность учителя, ибо она главным и решающим образом влияет на его профессиональное становление. Социальная сторона такой среды — это межличностные отношения, микроклимат, отношение к делу. В сочетании с предметной средой и создается то, что именуется атмосферой учебного заведения.
Из чего же складывается обучающая профессиональная среда? Она включает в себя:
кадры, создающие признанные в коллективе образцы педагогической деятельности;
кадры, способные и желающие обучать других и передавать им свой опыт;
микроклимат, ориентированный на обмен опытом и сотрудничество;
возможности для профессионального общения;
задачи, требующие совместной деятельности.

<< Пред. стр.

страница 5
(всего 41)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Copyright © Design by: Sunlight webdesign