LINEBURG


<< Пред. стр.

страница 8
(всего 10)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

12. Социальное положение в мире (сравнительный анализ развитых стран и государств СНГ). — М.: РАН, 1992.
13. Теория и методика социальной работы/Под ред. И.Г. Зайнышева. — М.: Союз, 1994.
14. Энциклопедия социальной работы: В 3 т./Пер. с англ. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.
Глава 26. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ ГРАЖДАН КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

В период экономического кризиса резко снижаются реальные доходы и уровень жизни граждан Российской Федерации, особенно пенсионеров, инвалидов, многодетных и неполных семей. Задача органов социальной защиты — поддержать эти категории населения, предоставить им различные виды помощи, принять безотлагательные меры, исключающие дальнейшее ухудшение их положения.
В большинстве регионов Российской Федерации разработаны программы социальной защиты, которые предусматривают систему мероприятий по оказанию необходимых, в том числе и бытовых, видов помощи. В связи с ростом цен и тарифов на услуги предприятий службы быта (парикмахерские, бани, ремонт обуви, стирка белья, химчистка одежды, ее пошив и ремонт и др.) органы социальной защиты населения, с учетом местных условий и экономических возможностей, определяют оптимальные пути организации работы по предоставлению бытовых услуг социально незащищенным группам населения.
Основным критерием для определения граждан, нуждающихся в различных видах адресной помощи, является среднедушевой доход на члена семьи, в зависимости от которого дифференцируется размер оплаты гражданами предоставляемых им услуг: за полную стоимость, с частичной оплатой или бесплатно.
В ряде территорий, например в Чувашской Республике, Калининградской, Ярославской, Магаданской и других областях, решениями правительства, глав администраций определен перечень категорий граждан, имеющих право на льготное обслуживание. К таким категориям, как правило, относятся: одинокие престарелые граждане, состоящие на обслуживании в отделениях социальной помощи на дому, инвалиды с детства, по зрению, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, лица, страдающие тяжелыми формами аллергических заболеваний, и др.
В регионах определяются также оптимальные перечни бытовых услуг и перечни предприятий, осуществляющих обслуживание на льготных условиях (бесплатно или с частичной оплатой). В Чувашской Республике, Калининградской и Кировской областях, Еврейской автономной области к таким услугам отнесены услуги бань, парикмахерских, предприятий по ремонту сантехники; в Ставропольском крае — ритуальные услуги; в Хабаровском крае — услуги прачечных, предприятий химчистки, по ремонту обуви, бытовой техники, квартир. Комплексно решены вопросы бытового обслуживания в Курганской области: определены предприятия, оказывающие услуги малообеспеченным гражданам по льготным ценам (ателье, парикмахерские, муниципальное предприятие «Сибирь», осуществляющее ремонт сложной бытовой техники).
В Целинном районе Курганской области решением администрации все виды бытовых услуг малообеспеченным гражданам предоставляются с 50%-ной скидкой. Постановлением главы администрации Магаданской области определен не только перечень таких услуг, но и гарантированная периодичность их предоставления на льготных условиях.
Решением Правительства Чувашской Республики в перечень бытовых услуг для детей из многодетных семей, детей-сирот, детей граждан, эвакуированных из зон радиационного заражения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, детей беженцев внесены: пошив и ремонт одежды (2 изделия в год), трикотажных изделий (3 раза в год); ремонт обуви (2 пары в год); химчистка и крашение одежды (2 единицы в год) и др.
Для организации льготного бытового обслуживания на местах между органами социальной защиты населения и предприятиями службы быта заключаются договоры. На базе действующих служб срочной социальной помощи создаются бригады по оказанию бытовых услуг. Кроме того, бытовые услуги оказывают работники отделений социальной помощи на дому. К работе привлекаются предприятия бытового обслуживания, созданные на базе общественных организаций и территориальных центров социального обслуживания. В добавление к этому ряд бытовых услуг предприятия различных форм собственности оказывают на благотворительной основе.
Заслуживает внимания активная работа, проводимая администрациями регионов совместно с предприятиями бытового обслуживания в Краснодарском крае, Владимирской, Магаданской и Оренбургской областях, где по инициативе органов и учреждений социальной защиты общими усилиями эффективно преодолеваются имеющиеся проблемы бытового обслуживания малообеспеченных граждан. Перечень таких территорий можно было бы продолжить.
Например, в Липецкой области централизованная сеть предприятий службы быта сохранена. Администрация этой области поручила акционерному обществу «Липецкоблсервис» осуществлять координирующие функции по организации деятельности предприятий сферы бытовых услуг независимо от форм их собственности, включая совместное восстановление сельской службы быта, выдачу лицензий на право деятельности предприятиям, предоставляющим бытовые услуги населению.
Перечень предприятий, оказывающих услуги на льготных условиях, определен с учетом максимального их приближения к месту жительства населения. В связи с тем, что не все районы области имеют на своей территории специализированные предприятия по ремонту обуви, химчистке одежды, стирке белья, обслуживание населения этих районов производится на основе сложившихся кооперативных связей: собранные на селе заказы выполняются на специализированных предприятиях Липецка. Малообеспеченным гражданам предприятия службы быта предоставляют услуги бесплатно: выдаются талоны в парикмахерскую, на стирку белья, ремонт обуви. Расходы предприятий бытового обслуживания компенсируются из областного бюджета на основе договора, заключенного между Управлением социальной защиты населения администрации Липецкой области и акционерным обществом «Липецкоблсервис». Предприятиям службы быта, являющимся членами названного акционерного общества, установлен режим экономического стимулирования обслуживания малообеспеченных граждан — введены льготы по уплате налогов, платежей и сборов, вносимых в местные бюджеты.
В регионах, где централизованная сеть предприятий службы быта не сохранена и предприятия приватизированы или арендованы, применяется договорная форма отношений между органами социальной защиты населения и предприятиями бытового обслуживания.
Договор заключается между заказчиком (органом, учреждением социальной защиты населения или фондом социальной поддержки) и исполнителем (предприятием службы быта независимо от формы собственности). В договоре учитываются взаимные обязательства сторон. Орган или учреждение социальной защиты населения обязуется производить оплату предприятию бытового обслуживания за оказанные услуги, представлять списки граждан, оформлять .направления (талоны или путевки) на оказание услуг и т. д. Предприятие, в свою очередь, обязуется исполнить заказ качественно, в установленный срок и выдать клиенту квитанцию определенного образца с пометкой о льготном обслуживании. В договоре может быть предусмотрен способ финансирования как в виде предоплаты за определенный объем выполняемых услуг, так и по истечении отчетного срока.
Основанием для льготного обслуживания является разовый талон или абонемент, выдаваемый органом или учреждением социальной защиты. Так, в Верх-Исетском районе Свердловской области по этой схеме осуществляют: ремонт бытовой техники — производственное объединение «Гарант»; парикмахерские услуги — предприятие «Любавушка»; услуги по ремонту обуви — товарищество с ограниченной ответственностью «Бытовик»; по ремонту холодильников — акционерное общество «Рембыттехника».
Особого внимания заслуживает опыт предоставления бытовых услуг малообеспеченным гражданам центрами социального обслуживания. Такая работа ведется во многих регионах России. Так, в рамках имеющегося штатного расписания службы срочной социальной помощи (6 штатных единиц) в Волгоградской, Ярославской, Калужской областях созданы бригады по оказанию пенсионерам бесплатных услуг, таких, как стрижка, санитарно-гигиеническая помощь пенсионерам и инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата, стирка белья, ремонт несложной бытовой техники. Услуги предоставляются как в помещении центров, так и на дому. При центре социального обслуживания одного из районов Самары создана парикмахерская, обслуживающая пенсионеров и инвалидов. Услуги предоставляются также с выездом на дом. Парикмахерской предоставлено право оказывать платные услуги гражданам, не являющимся малообеспеченными, доходы же от этой деятельности направляются на укрепление материально-технической базы центра и расширение перечня предоставляемых им услуг.
В некоторых регионах необходимые бытовые услуги малообеспеченным гражданам, в основном жителям сельской местности, оказывают работники отделений социальной помощи на дому. Спецификой такого обслуживания является его многопрофильность, позволившая совместить оказание социальных и бытовых услуг. Например, в обязанности работников отделений социальной помощи на дому Липецкой области входят: уборка помещений, отдельные виды работ на приусадебном участке, приготовление пищи, заготовка и консервирование продуктов на зиму, помощь в заготовке дров, мелкий ремонт жилья, стирка белья и др. Учитывая сложность предоставления бытовых услуг на селе и отдаленность сельских населенных пунктов от предприятий бытового обслуживания, органы социальной защиты населения Ставропольского и Хабаровского краев, Волгоградской, Калужской, Псковской, Самарской, Ярославской областей приобретают и выдают напрокат нуждающимся семьям бытовую технику (стиральные и швейные машины, холодильники). В Ярославской области органы социальной защиты населения решают вопросы приобретения мини-сельхозтехники для обработки приусадебных участков малообеспеченных граждан. В Минераловодском районе Ставропольского края при отделе социальной защиты населения создана служба по оказанию ритуальных услуг, финансирование которой производится из средств местного бюджета и фонда социальной поддержки населения.
В Курганской и Кировской областях, Еврейской автономной области предприятия по предоставлению ряда необходимых услуг (пошив и ремонт одежды, ремонт обуви, часов) создаются при обществах инвалидов.
Финансовые средства территориальных органов и фондов социальной защиты населения ограничены, поэтому для реализации социальных программ следует привлекать предприятия, коммерческие структуры, различные благотворительные организации. И такая работа проводится. Так, в Липецке для ремонта домов и квартир малообеспеченных граждан завод «Свободный сокол» выделил 50 чугунных радиаторов; производственное объединение «Липецксантехника» — 10 ванн, 20 моек, 60 стальных радиаторов; в г. Усмань табачно-махорочная фабрика предоставила 200 рулонов обоев. В целом по области отремонтировано 800 квартир и домов одиноких пенсионеров. Учащиеся ПТУ № 28 и рабочие обувной фабрики г. Липецка бесплатно отремонтировали и изготовили новую обувь для 110 пенсионеров. Усманская трикотажная фабрика для детей-сирот и малоимущих пенсионеров изготовила одеяла и трикотажные изделия. Областное телерадиоателье отремонтировало 200 пенсионерам и инвалидам теле- и радиотехнику. При авторемонтном цехе Новолипецкого металлургического комбината создано похоронное бюро, которое на льготных условиях для малообеспеченных пенсионеров оказывает помощь в ритуальных услугах. Христорождественская церковь предоставила для 300 человек принадлежности для погребения.
Предприятия бытового обслуживания активно участвовали в подготовке и проведении Дня пожилых людей. В Республике Бурятия, Ленинградской, Омской, Сахалинской, Калужской, Свердловской, Орловской, Псковской, Калининградской, Кировской, Камчатской областях. Чукотском автономном округе, г. Санкт-Петербурге парикмахерские и бани бесплатно обслуживали престарелых людей. В Республике Мордовия, Краснодарском крае, Читинской, Тамбовской, Омской, Нижегородской, Пермской, Брянской областях малообеспеченным пенсионерам и инвалидам отремонтированы квартиры, дома, надворные постройки. Помощь по вспашке огородов, заготовке топлива и дров оказана одиноким пенсионерам и инвалидам в Тамбовской, Магаданской, Курской областях. В Ярославской и Курганской областях в отдаленные сельские районы выезжали автобусы «Милосердие» с бригадами срочной помощи, в составе которых были также парикмахеры, специалисты по ремонту бытовой техники и др.
Для стимулирования деятельности государственных и частнопредпринимательских структур по бытовому обслуживанию малообеспеченных граждан решениями глав администраций многих регионов России таким предприятиям установлены льготы. Предприятия бытового обслуживания Кировской области, переданные ранее областному обществу инвалидов, освобождены от налога на прибыль, взносов в Пенсионный фонд, на социальное страхование, платежей в фонд занятости. В Волосовском, Киришском, Выборгском и других районах Ленинградской области предприятиям бытового обслуживания снижены тарифы платежей за аренду помещений и коммунальные услуги. В Алтайском и Краснодарском краях, Оренбургской, Владимирской, Магаданской и других областях главами администраций рекомендовано местным органам исполнительной власти предоставлять предприятиям бытового обслуживания, оказывающим услуги малообеспеченным гражданам, налоговые льготы в части, зачисляемой в местные бюджеты, пополнять оборотные средства этих предприятий из местных бюджетов, предусматривать дотации на адресное оказание бытовых услуг.
Для улучшения работы по оказанию жизненно важных бытовых услуг малообеспеченным гражданам целесообразно рекомендовать органам социальной защиты населения, а также объединениям, предприятиям и организациям — акционерам акционерного общества открытого типа «Росбытсоюз»:
• провести социологические исследования среди граждан, нуждающихся в различных видах бытовых услуг;
• разработать и утвердить перечень бытовых услуг, предоставляемых малообеспеченным гражданам на льготных условиях;
• создать на базе центров социального обслуживания службы, предоставляющие бытовые услуги малообеспеченным гражданам;
• предусмотреть в региональных программах социальной защиты населения мероприятия по оказанию малоимущим гражданам бытовых услуг по доступным ценам и выделить на эти цели необходимые финансовые средства при формировании местных бюджетов.
Подготовить и внести на рассмотрение глав правительств и администраций предложения о:
• льготном налогообложении предприятий службы быта, оказывающих услуги социально уязвимым группам населения по сниженным тарифам;
• сохранении при приватизации объектов бытового обслуживания перечня услуг, предоставляемых малообеспеченным категориям граждан;
• привлечении средств массовой информации к освещению этой работы.
Бытовое обслуживание малообеспеченных граждан — одна из сфер деятельности социального работника. Его задачей, кроме того, является организация, налаживание, обеспечение бытового обслуживания.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Покажите, что бытовое обслуживание является важной функцией социальной работы.
2. Расскажите об опыте оказания бытовой помощи в различных регионах России.
3. Что общего и особенного в бытовом обслуживании малообеспеченных граждан вы можете отметить по месту вашего жительства?
4. Какие, на ваш взгляд, необходимо осуществить меры по совершенствованию бытового обслуживания в России?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Из опыта работы органов и учреждений социальной защиты населения городов и районов Московской области по организации адресной материальной помощи, социально-бытового и торгового обслуживания пожилых людей и других малообеспеченных категорий граждан: Передовой производственный опыт. — Вып. 1.— М.: Минсоцзащиты, 1995.
2. Особенности развития системы социально-бытового обслуживания престарелых и инвалидов в нестационарных условиях в 1994г.— М.:
Минсоцзащиты, 1995. — (Серия: Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов).
3. Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации//Российские вести. — 1993. — 6 июля. — № 127.
4. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку: Материалы Международной научно-практической конференции/Под ред. акад. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1994.
5. Сборник нормативных правовых актов по вопросам социально-бытового обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных условиях. — Ч. 1—IV. — М., 1997—1998.
6. Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов. — Вып. 15-16. — М., 1998.
7. Социология: Учеб. пособие/Под ред. акад. П.Д. Павленка. — М.:
ГАСБУ, 1996.
8. Тезисы докладов Международной научно-технической конференции «Наука —Сервису»/Под ред. проф. А.К. Прокопенко, проф. Н.А.Феоктистова, акад. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1996.
Раздел III УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ И ЕЕ КАДРЫ

Глава 27. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ
§ 27.1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Управление социальной работой является необходимым условием для функционирования любой социальной организации, под которой понимается группа из двух человек и более, деятельность которых сознательно координируется для достижения поставленных целей. Организации создаются людьми и являются элементом общественной системы. Зависимость общества от деятельности организаций позволяет рассматривать последние не только как объекты общественного воздействия, но и как активные субъекты, влияющие на жизнь общества.
Социальное управление в широком смысле означает управление всеми и любыми общественными процессами, а в узком — управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни.
Социальное управление имеет свои специфические особенности, трудности, возможности и границы, не свойственные управлению техническими системами.
В то же время опыт, интуиция, здравый смысл занимают в управлении большое место, а иногда и господствуют в нем. Руководители, хорошо владеющие искусством управления, — ценное общественное достояние.
Различные интересы как сильный субъективный момент вносят большую трудность в управление социальными системами. Отношения по управлению, так же как и любые отношения между людьми, никогда не могут быть чисто рациональными, только служебными, исключительно официальными. В них неизбежно проявляются личные, групповые интересы, которые воздействуют на эти отношения, преломляя их через себя. Происходит сложное взаимодействие целей, причем вклад разных работников неодинаков и зависит от их статуса, активности и т. д.
Социальное управление везде имеет свои пределы. Некоторые из них порождаются самой природой управления, другие — особенностями процесса управления, его субъектами.
Управление социальной работой направлено на оказание помощи, поддержки, защиту всех людей, особенно слабо защищенных слоев и групп.
Объекты управления в социальной работе — социальные работники, сотрудники, вся система взаимоотношений, складывающаяся между людьми в процессе социальной защиты населения. Субъектами управления выступают руководители социальных служб и формируемые ими органы управления, наделенные управленческими функциями.
Процесс управления социальной работой предполагает определенную организационную структуру, под которой понимается совокупность органов управления и устойчивых связей между ними, обеспечивающих ее целостность, сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях. Организационная структура управления в целом и в социальной работе в частности должна содержать минимальное число звеньев и уровней управления, обеспечивать четкое распределение функций, устойчивость, непрерывность, оперативность и гибкость управления.
Важнейшее условие эффективности системы социальной защиты населения — структурное совершенствование деятельности различных уровней управления органов социальной работы.
Выделяют три уровня управления:
1) верхний, институциональный — Российская Федерация и автономная республика;
2) средний — регион, т.е. органы социальной защиты краев, областей, автономных образований, городов, районов, округов, префектур, муниципалитетов;
3) низший — социальные организации, различные негосударственные (благотворительные) общественные организации.
Субъект управления, объект управления и существующие между ними разнообразные связи составляют систему социального управления, в частности систему управления по оказанию социальной помощи населению.
Эффективность социальной работы в современных рыночных условиях в России во многом определяется качеством ее организации и управления. В то же время теория управления социальной работой мало исследована, и в числе ее главных научных проблем можно назвать следующие:
• разработка теоретических основ управления в социальной работе, формулировка его концепции и дерева целей;
• исследование организационных структур управления социальной работой, обоснование рекомендации по использованию их типовых форм на федеральном и региональном уровнях;
• моделирование деятельности социальных служб, использование математических методов при исследовании проблем организации социальной работы;
• разработка критериев, позволяющих оценивать качество функционирования системы управления социальной работой, и методик оценки деятельности ее подразделений и персонала;
• исследование информационных основ управления в социальной работе, создание современного банка данных;
• разработка научных методов прогнозирования социальной работы, совершенствование качественных и количественных методов прогнозирования;
• разработка алгоритмов организации личной работы социальных управленцев и оптимальных вариантов делегирования полномочий сотрудникам органов управления социальной работой;
• исследование методов мотивации социальной работы, обоснование предложений по использованию содержательных и процессуальных теорий мотивации.
Необходимо отметить, что в управлении социальной работой все направления ее деятельности рассматриваются в комплексе экономических и социокультурных задач. Так, дерево целей социально-экономического развития в Юго-Восточном административном округе г. Москвы включает комплекс экономических реформ, социальный и жилищный комплексы, а также комплексы потребительского рынка, экологии и инженерной инфраструктуры, развития культуры, охраны памятников и улучшения архитектурного облика территории.
Социальный комплекс предусматривает:
• конкретную социальную защиту определенных категорий жителей;
• развитие системы медицинского обслуживания (в том числе страховой медицины);
• борьбу с преступностью и укрепление правопорядка;
• разработку и реализацию программ по трудоустройству и занятости населения;
• разработку и реализацию отдельных программ по работе с молодежью;
• реализацию программ общего и специального образования и воспитания детей;
• торговое и бытовое обслуживание льготных категорий населения;
• развитие объектов и инфраструктуры социальной защиты населения.
§ 27.2. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

Функции управления — это виды деятельности органов управления и должностных лиц, с помощью которых они воздействуют на управляемый объект.
Необходимым условием изучения функций управления является их классификация. Автором первой развернутой классификации функций управления был известный ученый, основатель классической школы управления Анри Файоль. В качестве основания классификации он взял фактор времени, и функции в его классификации были представлены как последовательные этапы: предвидение, организация, распорядительство, согласование, контроль.
В настоящее время эти этапы представлены в виде следующей системы функций трехзвенного управления:
• предварительное управление (целеполагание, прогнозирование, планирование);
• оперативное управление (организация, координация, руководство, мотивация);
•- заключительное управление (контроль, учет, анализ).
Рассмотрим подробнее некоторые из этих функций, наиболее проблемные для управления социальной работой: целеполагание, прогнозирование, организация, мотивация.
Целеполагание. Целеполагание — это начальный момент управления, в который устанавливаются цели управления на определенный период и разрабатываются механизмы достижения этих целей.
Конкретные цели управления социальной работой формируются на основе анализа потребностей всех слоев общества в социальной защите. Причем процесс управления социальной работой лишь тогда будет полным, непрерывным и эффективным, когда он будет представлен во взаимодействии ближайших и долгосрочных, тактических и стратегических целей. В качестве стратегической цели может выступить наиболее полное удовлетворение потребностей всех слоев населения в социальной защите на базе передовых достижений мировой науки и научно-технического прогресса. Тактической целью на данном этапе развития нашего общества является удовлетворение потребностей наиболее нуждающихся в социальной защите слоев населения с учетом возможностей экономики.
Несмотря на известное противоречие между ближайшими и долгосрочными интересами людей, социальный закон взаимодействия конкретных целей управления состоит в том, что стратегическая цель не может быть достигнута в ущерб тактической цели. С другой стороны, если на первый план выдвигаются тактические, сиюминутные цели в ущерб стратегическим, это тормозит развитие социальной работы.
Стратегические и тактические цели управления социальной работой, главные направления ее развития могут быть изложены в основополагающем документе: концепции социальной работы и целевой модели управления социальной работой.
Прогнозирование. Прогнозирование социальной работы — одна из главных функций социального управления — это научно-аналитический этап социального планирования, основа для составления перспективных, текущих и оперативных планов социальной работы.
Прогнозирование социальной работы — это выработка обоснованного суждения, предсказания о формах, видах, объемах и масштабах ее в будущем, о ее возможных вариантах и сроках решения социальных проблем клиентов.
Программно-целевой критерий предполагает разделение прогнозирования социальной работы на поисковое и нормативное. Поисковое прогнозирование — это предсказание возможного будущего развития социальной работы. Нормативное прогнозирование — это определение возможных путей развития социальной работы и тех ресурсов, которые необходимы для достижения поставленных целей.
По времени упреждения прогнозирование социальной работы может быть оперативным (с упреждением на месяц), краткосрочным (от месяца до года), среднесрочным (от года до 5 лет), долгосрочным(от 5 лет до 15 лет) и дальнесрочным (свыше 15 лет).
Качество прогнозирования во многом зависит от используемых методов получения прогнозных оценок. Эти методы делятся на качественные и количественные. Наиболее эффективными качественными методами прогнозирования являются методы массовых и специализированных экспертных оценок с использованием дельфийской техники. Количественные методы прогнозирования дают более достоверные оценки.
При прогнозировании социальной работы могут быть использованы аналитические, трендовые, регрессионные и факторные модели. В нормативном прогнозировании могут успешно применяться сетевые модели.
Например, с использованием метода прогнозирования в префектурах г. Москвы была внедрена компьютерная техника в управлениях социальной защиты населения, что позволило улучшить качество работы, а переход на безбумажную технологию обработки пенсионных документов способствовал выявлению и исправлению ошибок, сокращению сроков обработки лицевых счетов. В настоящее время действуют следующие информационные системы:
«Пенсионер — справка» — позволяет получить информацию о размере пенсии или пособия, компенсационных выплатах каждого получателя;
«Пенсионер — транспорт» — дает информацию об обеспечении транспортными средствами инвалидов и выплате компенсаций за бензин и транспортные услуги;
«Пенсионер — путевка» — содержит данные о выдаче санаторно-курортных путевок и выплате компенсаций за неиспользованную путевку;
«Льготы — справка» — позволяет получить информацию о предоставляемых льготах отдельным категориям граждан;
«Пенсия — норма» — информирует о пенсионном законодательстве;
«Платежные поручения» — дает возможность печатать и регистрировать платежные поручения;
«Адрес — справка» — помогает определить, к какому муниципальному округу относится та или иная улица Москвы;
«Баланс» — позволяет вести пенсионный бухгалтерский баланс;
«Архив» — содержит фамилии и адреса пенсионных дел умерших, выбывших за границу, сменивших местожительство пенсионеров, перешедших на другой вид пенсии;
«Обращение — учет» — содержит информацию о письменных обращениях граждан по пенсионным вопросам, льготам, социально-бытовому обслуживанию.
Организация. Эффективность деятельности социальных служб существенным образом зависит от типа используемой организационной структуры управления. Под организационной структурой управления (ОСУ) социальной работой понимается совокупность элементов органа управления и устойчивых связей между ними, обеспечивающая ее целостность, сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях. Основные требования к ОСУ: минимальное число звеньев и уровней управления, четкое распределение функций, устойчивость, непрерывность, оперативность и гибкость управления.
Основными типами ОСУ, которые могут быть использованы при управлении социальной работой, являются следующие: линейные, функциональные, дивизиональные, проектные и матричные. Линейные структуры, самые простые и экономичные, могут быть использованы на нижних уровнях управления однотипной деятельностью. Для управления разнотипными видами социальной работы на нижних уровнях применяются функциональные организационные структуры управления, на верхних — дивизиональные. Проектные структуры целесообразно применять при управлении новыми или кратковременными видами социальной работы. Наиболее прогрессивными являются матричные ОСУ, которые могут быть эффективно использованы при проектировании и совершенствовании организации органов социальной защиты, научно-исследовательских и проектных учреждений.
Для создания эффективной системы социальной защиты населения важнейшим условием является структурное совершенствование на различных уровнях управления социальной работой.
Основным государственным органом в области социальной защиты населения в Российской Федерации и автономных республиках является Министерство труда и социального развития, в функции которого входит:
• разработка положения по основам федеральной политики для нуждающихся в государственной помощи;
• анализ и прогнозирование уровней жизни различных категорий населения;
• подготовка рекомендаций для разработки различных региональных программ по:
организации обслуживания и обеспечения пособиями;
социальному обслуживанию;
медико-социальной экспертизе, реабилитации инвалидов
и оказанию протезно-ортопедической помощи;
социальной помощи семье и детям;
международному сотрудничеству. Исполнительными органами управления социальной работой на региональном уровне, органов социальной защиты краев, областей, автономных образований, городов, комитетов управления, отделов департаментов социальной защиты населения в составе местных администраций являются такие учреждения социального обслуживания, как:
• центр, обеспечивающий оказание социально-экономической, медико-социальной, правовой помощи населению;
• центр или отделение, осуществляющее социальную помощь на дому, отделение дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов;
• центр, осуществляющий социальную реабилитацию несовершеннолетних;
• центр помощи детям, оставшимся без родителей;
• социальные гостиницы и т. д.
Управление социальной защитой населения по линии законодательной власти осуществляется Государственной Думой Российской Федерации, областными думами и думами автономных республик, законодательными собраниями на различных местных уровнях самоуправления.
В социальных организациях (предприятиях, вузах, научных институтах и т. д.) имеются различные организационные структуры по оказанию социальной помощи населению: администрация, профсоюзы, различные органы самоуправления трудовых коллективов.
Социальная помощь населению оказывается также по линии негосударственных организаций, имеющих свои структуры управления, свои учредительные документы (устав, Положение и т.д.), в которых указываются состав и функции органов управления, их права и обязанности.
Мотивация. Мотивация труда работников социальных служб имеет важное значение в повышении эффективности управления социальной работой.
Мотивация — это совокупность внутренних и внешних движущих сил, которые побуждают человека к деятельности, задают ее границы и формы, а также придают этой деятельности направленность, ориентированную на достижение личных целей или целей организации.
В современной науке управления разработано много теорий мотивации, которые можно поделить на две категории: содержательные и процессуальные.
Содержательные теории мотивации основываются на идентификации тех внутренних потребностей, которые заставляют действовать людей так, а не иначе. В основе как содержательных, так и процессуальных теорий мотивации лежат такие понятия, как потребность и вознаграждение.
Потребности, т. е. ощущение человеком недостатка чего-либо, бывают первичные и вторичные. Первичные потребности являются по своей природе физиологическими (потребности в пище, воде, одежде, безопасности и т. д.). Вторичные — по природе своей психосоциальные: успех, уважение, власть и т. д.
Вознаграждение — это все, что человек считает ценным для себя. Однако понятия ценности у людей специфичны, а следовательно, различна и оценка вознаграждения. Таким образом, ценность вознаграждения относительна.
Известно, что множество различных потребностей можно разделить на пять основных категорий: физиологические потребности, потребности в безопасности и уверенности в будущем, социальные потребности (потребности в причастности), потребности в уважении, потребности в самовыражении. Практическая ценность содержательных теорий мотивации для управления социальной работой заключается в том, что она позволяет руководителям социальных служб различных рангов понимать, что лежит в основе стремления людей к работе.
Процессуальные теории мотивации включают теорию ожиданий и теорию справедливости. Теория ожиданий базируется на том, что наличие активной потребности не является единственным необходимым условием мотивации человека на достижение определенной цели. Человек должен также надеяться на то, что выбранные им типы поведения действительно приведут к удовлетворению или приобретению желаемого. При этом наивысшая эффективность мотивации достигается при одновременной реализации трех последовательных групп ожидания: ожидания того, что усилия дадут желаемые результаты; ожидания того, что результаты повлекут за собой ожидаемое вознаграждение; ожидаемая валентность (ценность для конкретного человека) вознаграждения.
Теория справедливости постулирует, что люди субъективно определяют отношение полученного вознаграждения и затраченных усилий, а затем соотносят его с вознаграждением других людей, выполняющих аналогичную работу Если сравнение показывает дисбаланс и несправедливость, то человек считает, что его коллега получил за такую же работу большее вознаграждение, в результате чего у него возникает психологическое напряжение. Руководителю необходимо восстановить справедливость, повысив вознаграждение сотруднику или разъяснив, что его коллега получил большее вознаграждение за более производительный труд.
Мотивации могут быть использованы руководителями социальных служб для повышения эффективности управления и оптимального решения поставленных задач.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. В чем заключается сущность и каковы принципы управления социальной работой?
2. Перечислите и охарактеризуйте функции управления социальной работой.
3. Какие методы прогнозирования социальной работы вам известны?
4. Какова структура служб социального обслуживания населения?
5. Как действуют административно-управленческие механизмы регулирования деятельности социальных служб со стороны исполнительных и законодательных органов власти?
6. Какова мотивация деятельности работников социальных служб?
7. Каковы основные требования к личности руководителя как управленца в социальной сфере?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология. — М.: Гардарика, 1998.
2. Зотов В.Б. Управление административной территорией в городе. — М.: Луч, 1995.
3. Менеджмент в сфере услуг: Учебник для вузов по специальности «Менеджмент в сфере услуге/Под ред. проф. Уколова. — М.: Луч, 1995.
4. Мескон М., Альберт М., Федоури Ф. Основы менеджмента /Пер. с англ. — М.: Дело, 1994.
5. О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г.//Российская газета. — 1996. — 1 июля.
6. Организация социального обслуживания населения: Сб. нормативных актов (1993-1994 гг.).- М., 1994.
7. Павленок П.Д. Краткий словарь по социологии. — М.: ИНФРА-М, 2000.
8. Пикулькин А.В. Система государственного управления. — М.: ЮНИТИ, 1997.
9. Пригожий А.Н. Современная социология организаций. — М.: ИНТЕРПРАКС, 1995.
10. Социальная работа/Под общей ред. В.И. Курбатова. — Ростов н/Д.: Феникс, 1999.
11. Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 гг. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г./Российская газета. — 1996. — 1 июля.
Глава 28. ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ (ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ)
§ 28.1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ И СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Под эффективностью понимается следствие, результат какого-нибудь действия. Эффективность, или, по-другому, результат, зависит от вида деятельности, поэтому важно провести логический анализ понятия «деятельность», его интерпретацию и операционализацию.
Поскольку различные виды деятельности существенно отличаются друг от друга, эффективность как результат деятельности выражается весьма своеобразно. Например, результатом экономической деятельности может быть повышение или понижение жизненного уровня людей, уменьшение или увеличение числа малообеспеченных и бедных и т. д. В медицине таким результатом может быть состояние здоровья пациента после его лечения, близкое или далекое от нормы. Результатом социально-психологической работы может явиться улучшение или ухудшение психического и социального здоровья человека, тех или иных социально-демографических групп и т. д.
Эффективность — сложный феномен, она складывается из цели, результата, затрат, условий деятельности. Два первых компонента являются главными, определяющими, поэтому эффективность в целом можно рассматривать как степень реализации цели, что выражается формулой

Э = Р/Ц,

где Р — результат, а Ц — цель.
Эффективность может быть как положительной, так и отрицательной. Например, эффективность социальной политики в России в 90-е годы XX в. скорее отрицательная, чем положительная.
Учитывая, что результат зависит от затрат (З) и условий деятельности (У), формулу эффективности следует уточнить. В этом случае она примет вид

Э = Р/Ц + 3 + У.

Результат означает конечный итог, завершающий собой что-либо. Учитывая специфику социальной работы как определенного вида деятельности, результат ее должно видеть в оказании помощи, поддержки, в защите всех людей и особенно «слабых» слоев населения.
Результат всякой деятельности сопряжен с ее целью, которая интерпретируется как планируемый результат, идеальное, мыслимое предвосхищение результата деятельности. Содержание цели зависит от объективных законов действительности, реальных возможностей субъекта и применяемых средств. Выделяются различные типы целей: конкретные и абстрактные, стратегические и тактические, индивидуальные, групповые и общественные, цели, поставленные самим субъектом деятельности, и цели, заданные ему извне.
Применительно к социальной работе цели могут быть конкретизированы следующим образом. Главная цель социальной работы —удовлетворение потребностей клиентов. Как общая цель она дифференцируется на подцели, а именно: усиление степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы; создание условий, в которых клиенты могут максимально проявлять свои возможности и получать все полагающееся им по закону; адаптация и реабилитация клиентов в обществе; создание условий, при которых человек, несмотря на физические увечья, душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважение со стороны окружающих; достижение такого положения, когда у клиента отпадает необходимость в помощи социальных работников.
Цели могут быть также конкретизированы с учетом специфики объекта (клиентов, групп), направлений и уровней социальной работы. В последнем случае речь должна идти о социальной работе в стране, регионе, области, крае, городе, сельской местности, на уровне отдельных социальных служб, социальных институтов и социальных работников.
Следующей составляющей эффективности являются затраты, т. е. то, что истрачено, израсходовано. Вид затрат, их совокупность зависят от вида деятельности и реализации тех или иных целей.
Применительно к социальной работе затраты могут быть материальными, финансовыми: затраты на устройство различного рода социальных служб и учреждений, финансовое обеспечение потребностей клиентов (в том числе реальные доходы, потребляемые блага и услуги, продовольственные и непродовольственные товары, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т. д.), физическими и умственными (в том числе нравственного, психологического характера), а также временными (дни, недели, месяцы, годы).
Важнейшим компонентом эффективности деятельности являются ее условия. Условия деятельности (труда) можно интерпретировать как совокупность особенностей орудий и предметов труда, состояние производственной среды и организации труда, которые существенно влияют на здоровье, настроение и работоспособность индивида. Выделяют четыре группы элементов условий труда:
1) санитарно-гигиенические (микроклимат, освещенность, шум, вибрация, состояние воздушной среды, ультразвук, разнообразные излучения, контакт с водой, маслом, токсичными веществами, общие и профессиональные заболевания); 2) психофизиологические (физическая нагрузка, нервно-психическое напряжение, монотонность работы, рабочая поза и т.д.); 3) социально-психологические (социально-психологический климат в обществе в целом, в трудовом коллективе, семье и т. д.); 4) эстетические (художественно-конструкторские качества рабочего места, архитектурно-художественные качества интерьера, применение функциональной музыки и т. д.).
Создание нормальных условий труда — важнейший фактор социальной защищенности людей, самих социальных работников. Наличие тех или иных условий может сказываться положительно или отрицательно на деятельности самих социономов. Что касается условий труда и жизнедеятельности клиентов социальной службы, то надо различать две их группы. В первой — клиенты, работающие в государственном, частном или смешанном секторе. В этом случае социальные службы, социономы обязаны активно воздействовать на соответствующие управленческие структуры в целях создания (и контроля) надлежащих условий труда работающим. Во второй — группа клиентов (включая семьи), которые не заняты по тем или иным причинам в общественном производстве. Для того чтобы в этом случае создать нормальные условия для домашнего труда, проживания в семье, доме, микрорайоне, особенно важен контроль за такими элементами условий жизнедеятельности, как шум, состояние воздушной среды, разнообразные излучения и другие компоненты санитарно-гигиенических условий. Кроме того, немаловажен также социально-психологический микроклимат в тех или иных социальных службах, в которые вынуждены обращаться клиенты.
§ 28.2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ, СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПОТРЕБНОСТИ

В определении эффективности важную роль играют такие показатели, как общепринятые нормы (или идеалы).
В принципе все указанные выше составляющие следует рассматривать с учетом норм и нормативов. Норма есть установленная мера, средняя величина чего-нибудь. Нормативы являются производным понятием от нормы и означают расчетные величины затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов. Применяют их в нормировании труда и планировании деятельности (например, сколько вдень необходимо обслужить пенсионеров-одиночек и т. д.).
Социальные процессы очень сложны, поэтому для определения их оптимального состояния используется также понятие социального ориентира, который отражает развитие и функционирование социальных процессов с учетом передовых показателей развития и функционирования аналогичных процессов. Социальные ориентиры и нормативы классифицируются главным образом по сферам жизнедеятельности человека (труд, социально-политическая жизнь, культура, быт, межличностные отношения) и отражают прежде всего обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 1 тыс. человек населения.
Социальные ориентиры обусловлены объективными и субъективными факторами. В частности, можно отметить, что определенные социальные нормативы (минимальная заработная плата, пенсии, расходы на человека в больнице и др.) в России явно занижены, что объясняется как кризисным состоянием общества, так и социальной политикой государства. Ясно, что даже при соблюдении этих нормативов эффективность социальной работы, социальная защищенность людей (в том числе пенсионеров, больных, инвалидов и других слоев) будет неудовлетворительной, точнее, низкой.
Несомненно, что такие ориентиры и нормативы далеки от идеала и не обеспечивают оптимальной защиты людей. Поэтому с учетом прежде всего объективных факторов важно различать практические цели и цели-идеалы. Следовательно, эффективность деятельности — динамичная величина: что сегодня «устраивает» общество, группы, клиента, завтра (в других условиях) может уже не удовлетворить их. Появляются новые потребности или качественно видоизменяются старые. Поэтому сравнивать эффективность следует по формуле: что было — что стало — что должно быть.
Рассмотрим эффективность социальной работы в трех ее ипостасях: как науки, как учебной дисциплины и как специфического вида практической деятельности. Заметим, что и наука, и учеба также являются видами деятельности.
Эффективность социальной работы как науки может быть выражена в уровне знаний, степени приобретенных умений, создании новых технологий, овладении инновационными подходами, в степени усвоения достижений отечественной и зарубежной науки, в освоении закономерностей, принципов и методов социальной работы.
Эффективность социальной работы как учебной дисциплины может быть выражена как целостное представление выпускников (слушателей) о социальной работе, ее основных направлениях, инструментарии, технологиях (методах) и организации, научение этим методам. В данном случае эффективность — это степень выполнения требований Государственного стандарта по образованию в области социальной работы.
Эффективность социальной работы как практической деятельности отражает степень изученности и удовлетворенности социальных потребностей различных категорий людей, нуждающихся в помощи, социальной поддержке, степень их социальной защищенности.
Во всех трех случаях эффективность рассчитывается по формуле

Э = Р/Ц + 3 + У.

В количественном и качественном определении (измерении) эффективности социальной работы важнейшим компонентом выступают социальные потребности. Это особый вид потребностей человека. Потребности — это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма, человеческой личности, социальной группы и общества в целом; внутренний побудитель активности.
Различают два вида потребностей: .1) естественные — повседневные нужды человека в еде, одежде, жилье, сне, отдыхе и т. д.;
2) социальные — потребности человека в трудовой деятельности, социально-экономической активности, духовной культуре, во всем, что является продуктом общественной жизни. Естественные потребности служат основой, на которой возникают, развиваются и получают удовлетворение социальные потребности людей. Естественные и собственно социальные потребности людей органически взаимосвязаны. Вместе с тем при узком понимании социальной работы как социальной защиты, помощи, защищенности социально слабых слоев населения имеются в виду прежде всего естественные потребности людей и их удовлетворение. При широком понимании социальной работы, как социальной защищенности всех людей речь идет и о тех и о других потребностях, но в первую очередь о социальных.
Потребности человека дифференцируются в зависимости от объектов социальной работы и ее основных направлений.
Работа с малоимущими предусматривает в первую очередь удовлетворение их потребностей в нормальном питании, минимальных жилищных условиях, в обеспечении возможности учиться в школе их детям и т. д. Работа с инвалидами требует удовлетворения потребностей в выздоровлении, в поддержании здоровья, решения других задач, обусловленных их ограниченной физической и умственной трудоспособностью. В социальной работе с лицами и труппами, для которых характерно девиантное поведение, удовлетворение потребностей (здоровых) или формирование новых зависит от вида девиантности. При этом необходимо учитывать потребности как общества (укрепление основ здорового образа жизни, что связано с уменьшением преступности, наркомании, пьянства и т. д.), так и людей с девиантным поведением, объективные потребности которых должны заключаться в преодолении зависимости от наркотиков, алкоголя, в отказе от паразитических форм жизни и т. д., в формировании и закреплении новых, здоровых потребностей социального характера.
Те или иные направления социальной работы предусматривают удовлетворение разнообразных потребностей. Так, социальная реабилитация предполагает удовлетворение потребностей, в частности, в восстановлении (или компенсации) нарушенных функций организма и трудоспособности больных и инвалидов. Социальное обеспечение способствует реализации потребностей, жизненно важных для престарелых и нетрудоспособных граждан. Социальное обслуживание на дому престарелых удовлетворяет их потребность в разнообразных надомных услугах, как-то: организация питания, помощь в приобретении медикаментов, оформлении документов и т. п.
Эффективность социальной работы зависит также от технологии, применяемой различными службами, отдельными профессиональными и непрофессиональными работниками, лицами, участвующими в благотворительных и других акциях.
§ 28.3. ПОКАЗАТЕЛИ И ИНДИКАТОРЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Для практического определения эффективности социальной работы необходимы надежные критерии. Критерий — это признак, на основе которого проводится оценка, определение или классификация чего-нибудь; это мерило оценки. Можно сказать также, что критерии — это наиболее общие показатели. Нас интересуют, конечно же, в первую очередь социальные показатели как качественные и количественные характеристики состояния социальных объектов и процессов. В широком смысле к ним относят демографические, экономические, социально-структурные показатели политического, нравственного, социально-культурного, духовного развития, образа жизни различных групп населения и общества в целом. Качественные показатели фиксируют определенные свойства, количественные — меру их выраженности, развития.
Применительно к социальной работе социальными показателями являются материальное положение семьи (человека), состояние здоровья (инвалидность), семейное положение клиента, зависимость его от алкоголя, наркотиков и т. д.
Поскольку показатели могут быть достаточно общими, то используют индикаторы, т. е. простые свойства, образующие социальные показатели, доступные наблюдению и измерению характеристики социальных объектов (например, процент принимающих наркотики подростков как показатель девиантного поведения).
Небезынтересен, на наш взгляд, предложенный группой исследователей «Бланк получения статистической информации по вопросам социальной защиты (на примере трудовых коллективов железнодорожного транспорта)» [37 См.: Теория и методика социальной работы/Под ред. П.Д. Павленка. — М. ГАСБУ, 1995. - Вып. 2. — С. 208-222.]
, который можно рассматривать как своеобразную методику определения эффективности социальной работы применительно к работающему населению. Бланк содержит четыре основных раздела.
В первый раздел «Занятость и условия труда» включены следующие социальные показатели: 1) изменение социального состава работников; 2) изменение социально-демографического состава работников (по полу и возрасту); 3) совершенствование квалификационной и профессиональной структуры рабочих отрасли; 4) структура служащих, научно-технических работников и ее совершенствование; 5) повышение общего и профессионального образования работников; 6) подготовка и повышение квалификации работников; 7) основные мероприятия по планомерному изменению социально-профессиональной структуры работников; 8) обеспечение кадрами, регулирование их движения и сокращение текучести; 9) улучшение условий труда по основным производственным факторам в соответствии с требованиями и нормами; 10) основные мероприятия по совершенствованию условий труда, его охраны и укреплению здоровья работников; 11) охрана окружающей среды; 12) совершенствование условий труда женщин; 13) совершенствование работы по профориентации и профотбору; 14) оптимизация психологических факторов труда.
Во второй раздел «Уровень жизни и его повышение» входят такие показатели: 1) заработная плата, формы и виды оплаты труда; 2) моральные и материальные стимулы коллективов и работников; 3) развитие фонда материального поощрения (премирование, вознаграждение, материальная помощь); 4) размер фонда развития производства; 5) часть фондов экономического стимулирования, передаваемая для долевого финансирования строительства и других мероприятий, проводимых по территориальным планам; 6) мероприятия, направленные на повышение материального благосостояния; 7) количество малых предприятий, товариществ с ограниченной ответственностью, в которых участвуют работники вне рабочего времени.
Третий раздел «Жилищно-бытовые условия» представлен такими главными показателями: 1) общее число работников и закрепленная за ними жилая площадь (общая и средняя); 2) количество работников, имеющих дома, квартиры в государственных, кооперативных домах, и работников, живущих в общежитиях, снимающих жилье; 3) количество работников, стоящих в очереди на получение жилья; требуемая для них жилая площадь; 4) перспективы ввода в действие жилья; 5) количество столовых и посадочных мест в них, потребность в столовых; 6) количество детских учреждений и мест в них, потребность в них; 7) количество профилакториев, домов отдыха и т. д. и мест в них, потребность в них; 8) строительство и ввод в действие жилых, бытовых объектов; 9) услуги сферы торговли и потребность в них; 10) бытовые услуги и потребность в них;
11) размер фонда жилищного строительства (в рублях) и потребность в нем; 12) размер фонда развития торговли и сферы бытовых услуг; 13) строительство и ввод в действие столовых, в том числе диетических; 14) строительство и ввод в действие санитарно-бытовых помещений; 15) мероприятия по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей.
Четвертый раздел «Социально-культурные гарантии» включает такие показатели: 1) размер фонда культурно-бытового и медицинского обслуживания; 2) размер фонда на строительство клубов, домов отдыха, санаториев, детских учреждений и других объектов; 3) количество мест в больницах, поликлиниках, санаториях, на стадионах, в спортивных залах, потребность в них; 4) строительство и ввод в действие оздоровительных учреждений; 5) строительство и ввод в действие медицинских учреждений, медико-санитарных частей; 6) строительство и ввод в действие культурных и спортивных учреждений (дома культуры, клубы, кинотеатры, стадионы, спортзалы и т. д.); 7) мероприятия по удовлетворению социально-культурных потребностей работников; 8) мероприятия просветительского характера; 9) строительство и ввод в действие учебных заведений; 10) строительство и ввод в действие народных музеев и других учреждений культуры; 11) мероприятия по развитию научно-технического творчества работников; 12) развитие общественных организаций (научно-технические общества и др.).
Каждый из указанных социальных показателей операционализирован с учетом его специфики, сроков исполнения, затрат по годам и т.д. Несмотря на то что «Бланк» нацелен на выяснение степени социальной защищенности работающих, он позволяет учитывать и социальную защищенность неработающих — членов семей работающих, их детей, пенсионеров-родителей, инвалидов.
Кроме статистического анализа (примером чему может быть описанный выше «Бланк»), для определения эффективности социальной работы необходимо использовать также и другие методы: сравнительный анализ, целенаправленное наблюдение и другие способы социологических исследований, математическое моделирование, прогнозирование и т. д.
Нужно разрабатывать подробные методики для определения эффективности социальной работы с учетом специфики каждого отдельного объекта, каждого вида социальной работы, ее системного характера, применяемых технологий, зарубежного и отечественного опыта социальной деятельности.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Дайте определение понятия эффективности.
2. Покажите специфику определения эффективности применительно к социальной работе.
3. Раскройте содержание основных составляющих эффективности.
4. Покажите роль социальных норм и потребностей в определении эффективности социальной работы.
5. Определите эффективность социальной работы как науки, учебной дисциплины (цикла учебных дисциплин) и специфического вида практической деятельности.
6. Раскройте содержание показателей и индикаторов эффективности социальной работы.
7. На основе представленного в главе «Бланка получения статистической информации по вопросам социальной защиты» разработайте методики определения эффективности социальной работы с учетом:
а) специфики объекта;
б) вида социальной работы;
в) разных ее уровней;
г) применения различных технологий.
8. На основе разработанных методик сравните эффективность социальной работы в России и зарубежных странах (по выбору).

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Павленок П.Д. Введение в профессию «социальная работа»: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 1998.
2. Павленок П.Д. Краткий словарь по социологии. — М.: ИНФРА-М, 2000.
3. Российская энциклопедия социальной работы: В 2 т./Под ред. А.М. Панова, Е.И. Холостовой. — М., 1997.
4. Теория и методика социальной работы/Под ред. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1993-1995.
5. Энциклопедия социальной работы: В 3 т./Пер с англ. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.
6. Эффективность государственного управления/Пер, с англ. - М., 1998.
7. Эффективность социальной работы: Методологический семинар/ Сост-ред. В.В. Колков. - М., 1998.
8. Яковлев А.И. Эффективность государственной службы. — М., 1998.

Глава 29. ПОДГОТОВКА СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ В РОССИИ
§29. 1 СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ В РОССИИ: ДОСТИЖЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ

В России 1995 год оказался в деле подготовки социальных работников юбилейным. Впервые десять российских вузов осуществили выпуск 300 профессиональных социальных работников, которым были вручены дипломы «Специалист социальной работы».
Как известно, ныне специалисты по социальной работе трудятся практически во всех странах мира. В ряде западных стран их начали готовить еще в начале века, но особенно масштабный характер эта работа приняла в середине и второй половине XX в.
В России в квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих Госкомвуза квалификационная характеристика «Специалист по социальной работе» была введена в 1991 г. и открыта новая специальность 03.12 «Социальная работа» для высших и средних специальных заведений (см. приказ Госкомобразования от 7 августа 1991 г. № 376).
Начиная с 1991 г. в России сеть высших учебных заведении, приступающих к подготовке и переподготовке специалистов по социальной работе, постоянно расширялась. Если в 1990/91 учебном году таких вузов было 8, то в 1999/2000 учебном году - 120. Подготовку специалистов по социальной работе осуществляли также 12 средних специальных учебных заведений.
Исследование, проведенное группой Совета учебно-методического объединения вузов в области социальной работы, показало, что к подготовке социальных работников проявляют все больший интерес не только многопрофильные образовательные учреждения университетского типа, но и многие ведомственные вузы различных министерств.
По состоянию на март 2000 г. среди учебных заведений, занятых подготовкой и переподготовкой кадров для системы социальной защиты населения, было 82 государственных университета, 10 государственных академий, 11 государственных институтов, 5 негосударственных институтов и университетов. Подготовку социальных работников ведут также 12 средних учебных заведений, в их числе б техникумов, 5 колледжей, 1 лицей. Названные учебные заведения действуют в 66 регионах России.
Всего в вузах по очной, заочной и очно-заочной формам обучается более 30 тыс. будущих социальных работников.
В целом по стране можно выделить несколько уровней подготовки кадров.
1. Курсовая или допрофессиональная подготовка на курсах, в школах, лицеях. Выпускники со средним образованием пополняют ряды социальных работников отделений по обслуживанию больных, престарелых, одиноких. Им предоставляется также право поступить в средние специальные учебные заведения или соответствующие вузы.
2. Обучение в средних специальных учебных заведениях. После их окончания можно работать бригадирами отделений по обслуживанию больных, одиноких, престарелых, социальными педагогами и т. д.
3. Обучение в университетах, академиях, отраслевых вузах (педагогических, медицинских и др.) на дневных, вечерних и заочных отделениях (срок обучения от 3 до 6 лет), на спецфакультетах (имеющие высшее образование обучаются 1—3 года).
Что касается высшего профессионального образования, то здесь также выделяются три ступени: подготовка бакалавров (4 года), специалистов (5 лет) и магистров (6 лет). Последние после получения диплома имеют право вести учебно-педагогическую и научно-исследовательскую работу.
Специализация выпускников, как правило, учитывает профильную направленность высших учебных заведений. Большая часть вузов готовит специалистов-организаторов, управленцев социальной работы с населением, некоторые вузы — специалистов службы занятости, по работе с семьей, молодежью, детьми, пожилыми людьми, в трудовых коллективах и т. д. Ряд вузов готовит специалистов в области медико-социальной помощи населению.
В подготовке специалистов по социальной работе участвует более 3 тыс. преподавателей, 2/3 из них доктора и кандидаты наук, профессора и доценты.
В стране создано несколько профессиональных объединений, в состав которых входят специалисты по социальной работе: Межрегиональная Ассоциация работников социальных служб. Ассоциация коллективов вузов и школ социальной работы, Ассоциация социальных работников и др.
С марта 1993 г. начал работу Совет учебно-методического объединения (УМО) вузов Российской Федерации в области социальной работы. Основными задачами УМО являются: координация деятельности педагогической общественности вузов и специалистов научно-исследовательских учреждений, формирование перспективных планов, подготовка учебников и учебных пособий, разработка Государственных стандартов в соответствии с Законом об образовании, обеспечение интеграции высшей школы в мировое академическое сообщество.
В момент его создания в УМО входили представители 42 вузов, научно-исследовательских и учебных центров, осуществляющих подготовку и переподготовку кадров по специальности «Социальная работа». Ныне таких вузов и центров более 100.
«Государственная система социальной помощи семье и детству» — основное программно-методическое обеспечение, на базе которого началась подготовка специалистов по социальной работе. Оно было осуществлено Временным научно-исследовательским коллективом (ВНИК), учрежденным в 1991 г. Министерством образования и Госкомитетом по делам семьи и демографической политики Российской Федерации. Этим научно-исследовательским коллективом были разработаны учебные планы по шести специализациям, а также более 100 учебных программ по различным дисциплинам.
Важное значение в подготовке кадров высшей квалификации имеют утвержденные в качестве Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования требования к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки бакалавра, специалиста и магистра по направлению 521100 «Социальная работа». В соответствии с Государственным стандартом усилиями УМО, вузовских коллективов обновляются имеющиеся учебные программы, разрабатываются новые.
По проблемам теории и практики социальной работы за последние годы подготовлено большое количество учебных пособий, брошюр и статей. Особенно большой вклад в решение задачи обеспечения учебной литературой внесли Московский государственный социальный университет (МГСУ), Алтайский государственный университет. Институт молодежи и Пермский государственный университет.
Большую научно-исследовательскую работу развернул созданный в 1994г. Институт социальной работы. В стране выпускается ряд периодических изданий по проблематике социальной работы, в том числе «Российский журнал социальной работы». Систематически проводятся научные и научно-практические конференции международного, всероссийского и межрегионального уровня.
В некоторых вузах открыта аспирантура по подготовке специалистов высшей квалификации.
Все это свидетельствует о том, что процесс становления социальной работы как науки и учебной дисциплины идет успешно. По существу создана целостная система подготовки и переподготовки специалистов в одной из актуальных областей человеческой деятельности — социальной сфере.
Однако имеется еще немало проблем, нерешенных вопросов.
Чрезвычайно остро стоит проблема кадров. Многие из тех, кто трудится в социальной сфере, получили узкоспециальное профессиональное образование (медики, педагоги, психологи, социологи и т. д.), но не имеют подготовки социального работника.
В МГСУ действуют курсы повышения квалификации для практических социальных работников. Но прием на них небольшой (нет общежития). Основная работа должна проводиться на местах. Поставлена задача создать в УМО по социальной работе секцию по проблемам повышения квалификации (обеспечение методическими материалами и т. п.). При МГСУ функционируют также курсы по переподготовке преподавателей социальной работы.
В числе актуальных проблем подготовки социальных работников отметим следующие:
1. Более тесная связь обучения выпускников с их будущей профессиональной деятельностью. Ведь специфика социальной работы как научной и учебной дисциплины состоит в единстве знаний и умений. Без такого единства не может состояться социальный работник.
2. Подготовка социальных работников, предусматривающая получение общих знаний и умений и какой-то узкой специализации (специализаций) с учетом объектов и направлений социальной работы (скажем, организатор социальной защиты населения, юрист социальной службы, социальный педагог социальной службы, специалист по социальной работе с людьми пожилого возраста и т. д.). Сочетание универсальной (общей) и специальной профессиональной подготовки дает возможность социальным работникам более успешно решать свои проблемы на рынке труда.
3. Расширение географии подготовки социальных работников. Как уже указывалось, сейчас высшее образование получают в 66 субъектах Российской Федерации. Причем размещение вузов по регионам страны выглядит так: is Центральной Европейской части находится 27 вузов, в том числе 7 в Москве и Московской области; на Северо-Западе — 13; в Поволжье — 15; на Урале — 15; на Северном Кавказе — 11; в Сибири -- 12 и на Дальнем Востоке —11.
4. Обновление существующих программ, создание новых, подготовка учебников и учебных пособий по учебным дисциплинам, предусмотренным новым Государственным стандартом.
5. Конституирование социальной работы как новой дисциплины. Это позволит осуществлять подготовку социальных работников высшей квалификации, без чего успешное развитие этого актуального направления затруднено.
6. Получение, хранение и распространение социальной информации.
Необходимо решить проблему оформления социального и юридического статуса социальных работников, определить их права, гарантии деятельности, ввести данную специальность в штатное расписание всех служб и учреждений.
В сфере социальной защиты населения должность специалиста по социальной работе введена в штатное расписание девяти видов учреждений. Уже во второй половине 90-х годов в России действовало около 600 центров социального обслуживания, 115 центров социальной помощи семье и детям, 36 центров психолого-педагогической помощи населению и экстремальной психологической помощи по телефону, 132 социальных приюта для детей и подростков, 41 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 8 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 40 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 35 учреждений для лиц без определенного места жительства и занятий и другие учреждения.
Такая должность введена также в системе учреждений комитетов по делам молодежи.
Вопрос о введении этой должности в других учреждениях находится в стадии решения.
Актуальной остается проблема профессионального отбора лиц, избравших и избирающих эту профессию (об этом подробнее см. в главе 30).
Как и в подготовке социальных работников, так и в содержании социальной работы в целом необходимо прежде всего (не игнорируя все полезное за рубежом) опираться на традиции своей страны, менталитет народа, особенности образа жизни населения России.
§ 29.2. ОПЫТ ПОДГОТОВКИ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ В МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УНИВЕРСИТЕТЕ СЕРВИСА

В подготовке и переподготовке социальных работников каждый из более 100 вузов России играет немалую роль Московский технологический институт (ныне Московский государственный университет сервиса — МГУС) был одним из первых в ряду других вузов, которые выступили с инициативой по развертыванию подготовки и переподготовки специалистов с высшим образованием по специальности «Социальная работа». МГУС— один из десяти вузов России, осуществивших в 1994/95 учебном году первый выпуск профессиональных социальных работников.
Следует отметить уникальность МГУС как вуза России, состоящую в том, что в университете обучаются будущие специалисты социальной сферы, которая имеет непосредственное отношение к жизнедеятельности самых различных групп и слоев населения, удовлетворению их повседневных потребностей и интересов, к социальной заботе, социальной защите людей.
Еще задолго до открытия специальности «Социальная работа» бывший Московский технологический институт осуществлял подготовку профессионалов для социальной сферы, в частности социально-бытовой. В связи с этим уместно подчеркнуть, что социально-бытовая функция является одной из основных в подготовке социальных работников.
Проблема подготовки таких специалистов стала особенно актуальной после открытия в 1991 г. специальности «Социальная работа», а в 1993-1995 гг. — специализации «Социально-медицинские услуги населению», а также специальностей «Социально-культурный сервис и туризм», «Домоведение», «Музейный сервис» и др., которые фактически являются видами социальной работы как особого рода деятельности, направленной на удовлетворение социально гарантированных и личностных потребностей и интересов различных и прежде всего социально уязвимых групп населения.
Теперь не только из теории, но и из практики стало ясно, что социальная работа — это многопрофильная деятельность. Поэтому подготовка специалистов в этой области базируется на целом комплексе дисциплин. Набор таких дисциплин в разных странах, неодинаков, но в большинстве из них студенты в обязательном порядке изучают социологию, педагогику, психологию (включая ее различные подразделы), право, медицину, теорию управления. Кроме этих дисциплин, на факультете социальной работы студенты изучают философию, экономическую теорию, историю, культурологию, политологию, основы деловой речи, социальную экологию и другие предметы, предусмотренные и не предусмотренные Государственным стандартом.
Некоторые из этих предметов (социология, психология и др.) изучаются студентами всех факультетов. И это вполне оправданно, так как подготовка специалистов в сфере быта и услуг — составная часть социальной работы, понимаемой в широком смысле.
В этом плане поучителен опыт подготовки и открытия особого отделения в Институте техники сервиса. Ученые и преподаватели этого института обеспечивают подготовку радиоинженеров по сервисному обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, а факультет социальных технологий готовит их как специалистов по социальной работе. Это нашло свое отражение в подготовке бакалавров — специалистов в области информационно-бытового сервиса.
По некоторым специальностям в других институтах университета (государственное и муниципальное управление) введен курс «Основы социальной работы».
Кафедра социологии и социальной работы, являясь выпускающей, активно участвовала в разработке проекта Государственного стандарта и учебного плана по направлению'«Социально-культурный сервис и туризм». Заведующий кафедрой принимает непосредственное участие в работе УМО по образованию в области социальной работы в качестве члена президиума.
Кафедра возглавляет работу по координации учебных планов по социальной работе. Ведущие преподаватели факультета социальной работы входят в методический совет МГУС.
Большая работа проделана кафедрой по переработке учебного плана в связи с принятием УМО по образованию в области социальной работы Государственного стандарта по подготовке специалистов. В течение 1992-2000 гг. учеными и преподавателями кафедр факультета социальной работы подготовлено к опубликованию более 20 коллективных и авторских монографий, книг и брошюр (не считая статей в отдельных изданиях в МГУС и за его пределами) общим объемом более 200 печатных листов. Среди них — «Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку» (М., 1994); «Теория и методика социальной работы» (Вып. 1. — 1993 г.; Вып. 2. — 1995 г.); «Международный опыт социальной работы» (1994); «Социология» (1996); «Основы социальной работы» (1997); «Социальная работа с детьми девиантного поведения» (1997); «Основы социально-медицинской работы» (1998); «Введение в профессию «социальная работа» (1998); «Основы социальной и народной медицины» (1999); «Краткий словарь по социологии» (2000) и др.
Этими учебными пособиями пользуются также студенты других вузов и средних специальных учебных заведений, входящих в систему МГУС.
В подготовке учебно-методических материалов участвуют и студенты. Так, многие плакаты и другие материалы по социологии, психологии и другим дисциплинам сделаны при помощи студентов.
Помимо традиционных форм обучения практикуются и другие, более, эффективные виды: конференции,, собеседования, деловые игры, практические занятия и т. д. Многие студенты, сверх официально отведенных недель на практику в конце учебного года, систематически работают совместно с социальными службами.
Используется широкая сеть проверки текущей успеваемости:
рубежный контроль, подготовка рефератов, программ и инструментария социологических, педагогических и социально-психологических исследований в области социальной работы, проверка знаний прочитанной литературы и т. д. Студентам поручается перевод специальной литературы по проблемам социальной работы.
Большой учебно-воспитательный эффект имеют зарубежная практика студентов, приезд зарубежных студентов в МГУС. При этом сами студенты решают, кто поедет за границу, используя социометрический метод на занятиях по социологии. МГУС тесно сотрудничает с целым рядом учебных заведений социального профиля США, Германии, Норвегии, Швеции, Мальты, Кореи. По итогам поездок студентов проводятся пресс-конференции, на которых демонстрируются фотодокументы и кинофильмы о пребывании в той или иной стране.
Некоторые студенты МГУС, хорошо знающие иностранный язык, учились или учатся в США и Германии.
Думается, что ознакомительно-производственная практика студентов должна проходить не только в Москве, Подмосковье и в странах дальнего зарубежья, но и в вузах и социальных службах городов ближнего зарубежья, в том числе и восточноевропейских стран (Польши, Чехии, Словакии, Болгарии и др.).
Это необходимо делать в силу следующих причин: 1) восстановление прежних научных и других контактов с соседними странами; 2) возможность экономии финансовых средств; 3) схожесть социально-экономических условий этих стран и России; 4) знание русского языка в этих странах (и близость славянских языков), что в значительной мере облегчит контакты студентов.
Эффективность учебного процесса повышается, если студенты включаются в научно-исследовательскую работу. Студенты участвуют в социологических исследованиях, подготавливают и проводят студенческие конференции. Тематика их докладов — основные направления социальной работы преимущественно с учетом практического опыта социальных служб г. Москвы, Пушкинского, Мытищинского, Чеховского, Калининградского и других районов Московской области.
В целях повышения качества образования, учета возможностей студентов с 1995/96 учебного года осуществляется деление 4-го курса на две подгруппы: тех, кто желает и может (по мнению преподавателей и самих студентов) обучаться 5 лет и получает диплом специалиста, и тех, кто заканчивает учебу по истечении 4 лет и получает диплом бакалавра.
Новые возможности в подготовке специалистов по социальной работе появляются в связи с открытием в октябре 1995 г. на кафедре аспирантуры. Уже сейчас на кафедре обучаются более 50 соискателей и аспирантов.
На базе трех кафедр (социологии и социальной работы, права и социального управления и философии) открыта магистратура. Причем подготовка магистров осуществляется не только в МГУС, но и в Высшей католической школе г. Мюнхена, с которой заключено соглашение о совместной деятельности.
Подготовка социальных работников ведется не только всеми кафедрами факультета социальной работы, но и кафедрами других институтов. Междисциплинарный характер социальной работы требует совместных усилий и в других формах, в том числе в форме факультетских, университетских и межвузовских конференций, семинаров, симпозиумов и т. п., которые ежегодно проводятся на базе университета. Начиная с 1993г. ежегодно проходят международные конференции по проблематике социальной работы.
Конечно, резервов для улучшения всех видов деятельности в процессе подготовки социальных работников имеется немало. Существенные недостатки и упущения обусловливаются не только общей обстановкой в стране, но и конкретными недоработками.
МГУС как система более 70 высших и средних специальных учебных заведений вносит свой посильный вклад, постепенно расширяя географию подготовки социальных работников разного уровня и профиля. В некоторых вузах УМО в области сервиса действуют подразделения, готовящие социальных работников (в Уфе, Тюмени, Тольятти и др.). Расширяя и углубляя эту работу, можно значительно обогатить содержание деятельности социальных работников с учетом профессиональной направленности вузов, институтов, факультетов и других учебных подразделений. Важно и то, что такая система может готовить социальных работников с различным образованием: высшим, средним и неполным средним. Уже сейчас нужно предусмотреть рациональное соотношение этих групп социальных работников.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Какие учебные заведения готовят специалистов по социальной работе?
2. Назовите уровни подготовки кадров социальных работников.
3. Назовите институты, которые способствуют подготовке и переподготовке социальных работников в России. Расскажите об их работе.
4. Какие проблемы в подготовке социальных работников наиболее актуальны на современном этапе развития российского общества?
5. Расскажите об опыте подготовки социальных работников в Московском государственном университете сервиса. Сравните его с опытом подготовки социальных работников в других образовательных учреждениях.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Зайнышев И.Г., Злобин П.Е. Анализ состояния подготовки специалистов по социальной работе в вузах Российской Федерации// Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. — 1994. —
№ 3.
2. Зайнышев И.Г. О качестве подготовки специалистов//Вестник социальной работы. — 1993. — № I.
3. Панов А. М. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования//Российский журнал социальной работы. — 1995. — № 1.
4. Проблемы социальной работы в России (Материалы первой национальной конференции). — М.: Ин-т социальной работы, 1995.
5. Российская энциклопедия социальной работы: В 2 т./Под ред. А.М. Панова, Е.И. Холостовой. — М., 1997.
6. Социальная работа/Под ред. И.А. Зимней. — Вып. 1—10. — М., 1992-1994.
7. Социальная работа: опыт и проблемы подготовки специалистов/ Отв. за выпуск П.Е. Злобин. — М., 1997.
8. Теория и методика социальной работы/Под ред. И.Г. Зайнышева. — Ч. 1, 2. - М.: МГСУ, 1994.
9. Теория и методика социальной работы/Под ред. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1993. - Вып. 1; 1995. - Вып. 2.
10. Энциклопедия социальной работы/Пер, с англ. — Т. 1—3. — М.:
Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.
Глава 30. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ И ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫЕ КАЧЕСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА
§ 30.1. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ПОРТРЕТ СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА

Социальная работа является универсальным видом деятельности. Она требует от специалиста знаний в различных областях и умений их применять на практике. Не случайно поэтому в квалификационном справочнике социальному работнику предписан весьма широкий перечень должностных обязанностей.
Социальный работник обязан:
• выявлять семьи и отдельных лиц, нуждающихся в социально-медицинской, юридической, психолого-педагогической, материальной и иной помощи, в охране нравственного, физического и психического здоровья;
• устанавливать причины возникающих у них трудностей, конфликтных ситуаций (по месту работы, учебы, в семье и т. д.), оказывать содействие в разрешении этих трудностей и конфликтов и социальную защиту;
• содействовать в совместной деятельности различных общественных и государственных организаций и учреждений по оказанию необходимой социально-экономической помощи нуждающимся группам населения;
• оказывать помощь в семейном воспитании, заключении трудовых договоров о работе на дому женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, инвалидам, пенсионерам;
• проводить психолого-педагогические и юридические консультации по вопросам семьи и брака, воспитательную работу с несовершеннолетними детьми с асоциальным поведением;
• выявлять и оказывать содействие детям и взрослым, нуждающимся в опеке и попечительстве, устройстве в лечебные и учебно-воспитательные учреждения, получении материальной, социально-бытовой и иной помощи;
• организовывать общественную защиту несовершеннолетних правонарушителей, выступать (в необходимых случаях) в качестве их общественного защитника в суде;
• участвовать в работе по созданию центров социальной помощи семье (усыновления, попечительства и опеки; социальной реабилитации; приютов; молодежных, подростковых, детских и семейных центров; клубов и ассоциаций, объединений по интересам и т.д.);
• организовывать и координировать работу по социальной адаптации и реабилитации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы и специальных учебно-воспитательных учреждений.
Квалификационный справочник определяет обязанности и требования к социальному работнику в самом общем плане без учета функций, специализаций, уровня подготовки социального работника. Пока не касаясь двух последних аспектов, попробуем конкретизировать деятельность социального работника в зависимости от выполняемых им основных функций.
Реализация диагностической функции предполагает изучение социальным работником особенностей группы, слоя, отдельного человека, степени и направленности на них микросреды и постановку «социального диагноза».
Прогностическая функция реализуется путем программирования и прогнозирования влияния на объекты социальной работы всех социальных институтов общества, выработки определенной модели социального поведения этих объектов.
Предупредительно-профилактическая (или социально-терапевтическая) функция позволяет предусмотреть и привести в действие социально-правовые, юридические, психологические, социально-медицинские, педагогические и другие механизмы предупреждения и преодоления негативных явлений, организовать оказание социотерапевтической, социально-бытовой, психолого-педагогической, медицинской, юридической и иной помощи нуждающимся, обеспечить защиту прав семьи, женщин, подростков, детей, молодежи. Предупредительно-профилактическая функция, таким образом, направлена не только на оказание всевозможной помощи и поддержки уже оступившимся, слабо защищенным слоям, но и на предупреждение всевозможных негативных последствий в положении, поведении, деятельности слоев, групп людей, отдельных личностей. Данная функция ассоциируется с пониманием социальной работы как в узком, так и в широком смысле слова.
Правозащитная функция в социальной работе предусматривает использование всего комплекса законов и правовых норм, направленных на оказание помощи и поддержки, защиту населения. Это касается как населения, проживающего в стране, так и той его части, которая по тем или иным причинам оказалась за ее пределами. В соответствии с социально-педагогической функцией социальный работник призван выявлять интересы и потребности людей в различных видах деятельности (культурно-досуговой, спортивно-оздоровительной, технического и художественного творчества, туризма) и привлекать к работе с ними различные учреждения, организации, общественные, творческие и другие союзы, специалистов, тренеров, организаторов культурно-досуговой деятельности и т. д.
Психологическая функция предполагает различные виды консультирования и коррекции межличностных отношений, помощь в социальной реабилитации всем нуждающимся, призвана способствовать социальной адаптации личности.
При реализации социально-медицинской функции социальный работник обязан организовать работу по профилактике здоровья, помогать овладевать основами оказания первой медицинской помощи, культурой питания, санитарно-гигиеническими нормами, организовать работу по планированию семьи, формировать ответственное отношение к репродуктивному и сексуальному поведению, содействовать подготовке молодежи к семейной жизни, развивать трудотерапию, способствовать формированию здорового образа жизни.
В деятельности социального работника важна реализация социально-бытовой функции, а именно: социальный работник обязан способствовать в оказании необходимой помощи и поддержки различным категориям населения (особенно инвалидам, людям пожилого возраста, молодым семьям и др.) в улучшении их жилищных условий, организации нормального быта.
Коммуникативная функция призвана устанавливать контакты с нуждающимися в той или иной помощи и поддержке, организовывать обмен информацией, способствовать включению различных институтов общества в деятельность социальных служб, помогать восприятию и пониманию другого человека, больных и здоровых, нуждающихся и не нуждающихся в помощи и поддержке.
Рекламно-пропагандистская функция социальной работы проявляется в организации рекламы социальных услуг, в пропаганде идей социальной защиты человека.
Нравственно-гуманистическая функция (как своеобразная концентрация определенных свойств, черт всех других функций) придает социальной работе высокие гуманистические цели, создает условия для достойного функционирования человека, групп и слоев в обществе.
Реализация организационной функции состоит в том, чтобы способствовать организации социальных служб на предприятиях и в учреждениях, а также по месту жительства, привлекать к их работе общественность, направлять деятельность социальных служб на оказание различных видов помощи и социальных услуг населению, в первую очередь слабо защищенным слоям и группам, отдельным личностям.
Социальный работник может выполнять названные обязанности и реализовывать указанные функции только в том случае, если он владеет большим кругом соответствующих знаний и умений. Требования, предъявляемые к знаниям и умениям специалистов области социальной работы, изложены в Государственном образовательном стандарте высшего и профессионального образования, утвержденном Госкомвузом Российской Федерации. Эти требования представлены несколькими группами: 1) общими требованиями к образованности специалиста; 2) требованиями к знаниям и умениям по циклу общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин; 3) требованиями к знаниям и умениям по циклу общих математических и естественно-научных дисциплин; 4) требованиями к знаниям и умениям по циклу общепрофессиональных дисциплин направления и 5) требованиями к знаниям и умениям по циклу специальных дисциплин направления.
Перечислим требования к специалисту в области социальной работы по двум последним циклам.
Согласно Государственному стандарту по циклу общепрофессиональных дисциплин направления (социальной работы) специалист должен:
• знать специфику работы в различной социальной среде;
• знать и уметь использовать передовой отечественный и зарубежный опыт социально-культурной деятельности;
• уметь обеспечивать посредничество, с одной стороны, между личностью и семьей, а с другой — между различными общественными и государственными структурами;
• уметь обеспечивать связи между личностью и микросредой, детьми и взрослыми, семьей и обществом;
• уметь оказывать влияние на отношения между людьми и ситуацию в малой группе, стимулировать клиента к выполнению социально-значимой деятельности;
• уметь работать в условиях неформального общения, способствуя проявлению инициативы и активной жизненной позиции клиента;
• знать основные психические функции и их физиологические механизмы, соотношение природных и социальных факторов в становлении психики, понимать значение воли и эмоций, потребностей и мотивов, а также бессознательных механизмов в поведении человека;
• уметь дать психологическую характеристику личности (ее темперамента, способностей и т. п.), интерпретацию собственного психического состояния, владеть приемами психодиагностики и психической саморегуляции;
• иметь научное представление о социологическом подходе в трактовке личности, факторах ее формирования в процессе социализации, основных закономерностях и формах регуляции социального поведения, о социальных общностях и социальных группах, видах и исходах социальных процессов;
• знать типологию, основные источники возникновения и развития массовых социальных движений, формы социальных взаимодействий, факторы социального развития, типы и структуры социальных организаций и институтов;
• владеть основами социологического анализа;

<< Пред. стр.

страница 8
(всего 10)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Copyright © Design by: Sunlight webdesign