LINEBURG


<< Пред. стр.

страница 7
(всего 10)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

5. В чем конкретно состоит роль социальных работников в нормализации отношений между социально-этническими общностями на современном этапе развития страны?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Абдулатипов Р.Г. Природа и парадоксы национального «Я». — М.:
Мысль, 1991.
2. Антология социальной работы: В 5 т. — Т. 3. / Сост. М.В. Фирсов. — М.: Сварогъ: НВФ СПТ, 1995.
3. Арутюнян Ю.В. О национальных отношениях в постэтнических общностях: межличностный аспект//Социс. — 1999. — № 4.
4. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология:
Учеб. пособие для вузов. — М., 1999.
5. Исаев К.И., Горборукова Г.Л. Русские в Кыргызстане//Социс. — 1998. — № 3.
6. Конфликтная этничность и этнические конфликты. — М., 1994.
7. Межнациональные отношения в России и СНГ: Семинар Московского центра Карнеги. — Вып.1. — М.: НЦ «АИРО»—«ХХ»: «Ратибор», 1994.
8. Социология: Учеб. пособие/Под ред. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1995.
9. Теория и методика социальной работы/Под ред. И.Г. Зайнышева. — Ч. 1. - М.: Союз, 1994.
10. Харников А.Е. Межнациональные отношения в СССР: причины, поиски, решения. — М.: Политиздат, 1990.
11. Энциклопедия социальной работы: В 3 т./Пер. с англ. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.
12. Этнические процессы в современном мире. — М., 1987.
13. Этничность. Национальные движения. Социальная практика:
Сб. ст. — СПб.: Петрополис, 1995.
Глава 23. МИГРАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
§ 23.1. ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ

Миграция — это перемещение людей по различным причинам через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства. Такое перемещение может осуществляться в пределах одной страны (внутренняя миграция) или из одной страны в другую (международная миграция). В основе миграционных процессов лежат причины экономического, политического, социального, национального, религиозного и другого порядка. Миграционные процессы могут носить естественный и вынужденный характер.
Миграционные процессы, если они крупномасштабны, имеют существенные последствия для государства, а поэтому всегда находятся в центре внимания не только миграционных служб, но и социальных работников. Недавнее историческое прошлое нашей страны подтвердило влияние миграционных процессов на расселение народов и культурно-хозяйственное освоение территорий. Поднятие целины, рост промышленных центров, урбанизация, появление новых рабочих мест, подъем уровня образования, науки и культуры, укрепление межнациональных связей — все это следствие миграционных процессов.
Но были и другие виды миграции — депортация народов, высылка — следствия репрессивной государственной политики 30-40-х годов с их далеко идущими негативными последствиями. Последствия реформ 90-х годов породили новую небывалую волну вынужденной миграции, вызванную межнациональными конфликтами, ущемлением прав русскоязычного населения в бывших советских республиках, войной в .Чечне, ухудшением экономической ситуации в северных регионах.
Мигранты — это люди, которые в большей или меньшей степени попадают в ситуацию маргинализации в силу потери своих «территориальных корней». Привязанность к определенному местопребыванию оказывает влияние на соматическое и психическое здоровье человека, его этику, чувство хозяина, восприятие природы, а также внутреннего пространства (чувство дома). Эти влияния находят выход на проблемы этноса, продолжения рода, семьи. У человека возникают многие его потребности и естественно-антропологические права. Среди последних право на жилье, определение этнической принадлежности, право на «такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право обеспечения на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам». Приведенная цитата из Всеобщей Декларации прав человека как раз и характеризует естественно-антропологические, или, как их чаще недостаточно точно называют, социальные [28 Социальные права — более широкое понятие: к ним относятся также права на труд, на социальное обеспечение, в том числе на пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и др.]
, права. И все они в немалой степени реализуются благодаря наличию такого биотического (естественно-антропологического) условия, как территориальность, т. е. возможность оседлого проживания в определенном месте, в кругу близких людей, определенном жилище.
Для мигрантов, таким образом, характерно добровольное или вынужденное изменение (потеря) прежней территориальности, что влечет за собой, как правило, временное или постоянное «поражение» многих из перечисленных, а также ряда других прав. Эти изменения болезненно оборачиваются для физического и психологического здоровья, духовности (чувства достоинства), профессиональной активности (трудоустройства по специальности) вынужденных мигрантов. При вынужденной миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека: из одной природной и социальной среды он перемещается в другую, болезненно разрывая множество естественно-антропологических связей и искусственно создавая такие связи на новом месте. В этом сущность объекта и предмета социальной работы с мигрантами как маргиналами, потерпевшими «поражение» в социальных естественно-антропологических правах.
§ 23.2. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Социальному работнику приходится постоянно ориентироваться в социологических аспектах проблемы миграции. Например, содержание его деятельности может видоизменяться в зависимости от вида миграции. Вынужденная миграция или добровольная, эмиграция или иммиграция, законная или незаконная, внешняя трудовая или внутренняя социально-экономическая, межрегиональная, сельско-городская, перемещение репрессированных народов, возвратная и невозвратная — каждый из видов накладывает свой отпечаток на жизнь людей. Видам миграции и работе с мигрантами посвящен ряд исследований социологов и антропологов. Часть этих разработок положена в основу Федеральной миграционной программы. Все эти работы и документы уделяют внимание проблеме дезинтеграции и реинтеграции в процессе миграции [29 В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, ориентированной на 2000 годы, одним из приоритетов миграционной политики определены «адаптация и интеграция мигрантов на новом месте жительства».]
.
Особенно болезненно дезинтеграция и реинтеграция проходят при вынужденной (принудительной) миграции. Принудительная миграция возникает в случае чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, войн, территориальных конфликтов— экстренная миграция), а также при осуществлении некоторых проектов индустриального развития (например, при строительстве гидроэлектростанций, ирригационных систем, промышленных предприятий, при переселении из «неперспективных» населенных пунктов и т. д.). Переживания людей, связанные с такой миграцией, отражены в повести В. Распутина «Прощание с Матерой». В 90-е годы XX в. в настоящее массовое бедствие превратилась экстренная вынужденная миграция в таких регионах, как Югославия, Кавказ, Закавказье. Потоки беженцев и вынужденных переселенцев хлынули из Северного Кавказа, Таджикистана, Средней Азии и Прибалтики. К таким масштабам миграционных процессов ни власти, ни соответствующие социальные службы оказались не готовы. Не хватает финансов, жилья, стройматериалов, рабочих мест. Ощущается острый дефицит и специально подготовленных социальных работников, специализирующихся на реинтеграции вынужденных мигрантов.
Миграция и сопутствующая ей в той или иной мере маргинализация (особенно при вынужденной и экстренной миграции) обостряют проблемы со здоровьем, создают тяжелые стрессовые состояния, подталкивают к бездомности, безработице, бедности, безысходности и даже к суицидальным состояниям. Все это — острые проявления последствий «поражения» в социальных и гражданских правах, которые часто сопровождают миграцию. Социолог М. Серни пишет: «Принудительное перемещение населения наблюдается повсеместно... Искоренение (в смысле отрыва от родных «корней», т. е. мест) проживающих в определенных регионах сообществ, навязанный им отказ от действующих систем производства и нарушение неформальных социальных отношений, связывающих многих людей, представляют собой болезненную цену некоторых проектов развития, цену, оплачиваемую в категориях социальной дезинтеграции общественной деятельности и коллективизма».
В мире значительные массы людей перемещаются административно в рамках создания социальных и технических инфраструктур: ежегодно примерно 4 млн человек по причине строительства новых гидроэнергетических и ирригационных плотин большого размера; примерно 6 млн человек в силу городского развития и строительства транспортной инфраструктуры.
Последствия названных бедствий, конфликты в Северной Осетии и Чечне приводили уже в 1994-1996 гг. к образованию потоков миграции в среднем 2,5-3 млн человек [30 Данные в основном совпали с прогнозами. Минимальное число мигрантов, по прогнозу, — 0,8 млн, максимальное — 4-6 млн. Таким образом, приток вынужденных мигрантов соответствовал минимальному количеству по прогнозу (см.: Этнополитический вестник. — 1994. — № 1. — С. 188).]
. В 1997 г. в Россию прибыло свыше 580 тыс. граждан, в 1998 г. до 500 тыс., а общее число вынужденных мигрантов превысило 5 млн человек. По разным экспертным оценкам, количество беженцев и вынужденных переселенцев составляет от 6 до 9 млн человек [31 По данным ФСМ, на 1 января 1999 г. численность зарегистрированных вынужденных переселенцев составляла 392,4 тыс. семей, или 978,4 тыс. человек, а зарегистрированных беженцев соответственно 52,4 тыс., или128,4 тыс. (см.: Российская газета. — 1999. — 10 июля).]
. Внутренняя социально-экономическая миграция (межрегиональная и сельско-городская) по всем ее видам в России достигает 11 млн человек за этот же период. Особенно много «возвратной» миграции, т. е. возвращение в места первоначального проживания, и прежде всего в старообжитые районы страны из районов Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири в связи со свертыванием производства и жилищного строительства, ростом безработицы, дороговизны жизни и падением уровня благосостояния. Если не принимать меры к реинтеграции такого потока, то может усилиться социальная напряженность, социальная поляризация. Анализ социологических аспектов такого положения показывает, что немалое позитивное значение в решении конкретных проблем может иметь усиление внимания к социальной работе.
§ 23.3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Правовой аспект реинтеграции мигрантов затрагивает объективные и субъективные моменты. Первые — это обеспечение правовой нормативной базы финансирования, материального снабжения, организации, подготовки штатов социальных работников, а также обеспечения жизнедеятельности мигрантов, создания необходимой инфраструктуры. Вторые— это поддержание правового достоинства человека, попадающего в трудные маргинализирующие, дезинтегрирующие обстоятельства и пытающегося реинтегрироваться в новом сообществе. Перечислим некоторые из правовых нормативных актов, способствующих реинтеграции мигрантов.
Прежде всего, это Законы Российской Федерации «О беженцах» от 19.02.93 г. (в редакции 28.06.97 г.), «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон «О переселении граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Федеральные миграционные программы на 1994—1997 гг. и на 1998—2000 гг., постановления Правительства «О мерах по развитию социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 05.11.95 г., «О трудовой занятости населения на Северном Кавказе» от 22.02.2000 г. .
Перечисленные выше правовые нормативные акты— свидетельство усилий по реализации некоторого объема социальных прав человека, обозначенных во Всеобщей Декларации прав человека (1948г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), документах Всемирной конференции по правам человека (июнь 1993 г.), Конференции ООН о статусе беженца (1971 г.), Всемирного форума по социальному развитию в Копенгагене (1995 г.).
Человеческое достоинство мигранта — это понимание самоценности человека, неотъемлемости его прав на достойные условия жизни. В юридическом отношении речь идет о правоохранительных средствах для осуществления условий, поддерживающих личное достоинство мигранта. Вынужденная миграция ставит человека в униженное положение, повергает в состояние нужды и бесправия. Это необходимо учитывать при проведении социальной работы.
Социальному работнику часто приходится выступать и как юрисконсульту мигрантов. Это очень серьезная и ответственная часть социальной работы.
Вступление России в Совет Европы «повышает планку» требований к последовательному осуществлению социальных прав. В Совете Европы очень сильны позиции сторонников доктрины не только универсальности прав, но и их неразделимости. Гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права образуют единое целое, т. е. человек может быть свободен только тогда, когда он защищен и от репрессий, и от нищеты [32 Такую формулу отстаивали на Международной конференции «Права человека на заре XXI века» в Страсбурге (1993 г.) директор отдела прав человека в Совете Европы Петер Лепрехт и генеральный секретарь Совета Европы Катрин Лалюмьер. Последняя подчеркнула, что если человек лишен средств к существованию, то свобода слова для него мало что значит (см.: Известия. — 1993. — 3 февраля).]
. В отношении мигрантов, особенно для вынужденных переселенцев и беженцев, такие формулы неделимости прав и базового значения социальных прав как нельзя более актуальны. Для них важна не только и не столько свобода передвижения и выбора места жительства, сколько государственно-правовая защищенность, расселение в случае вынужденного перемещения, реинтеграция и адаптация, для чего необходима реализация права на социальное обслуживание, трудоустройство, образование детей, медицинскую, психологическую, правовую помощь.
§ 23.4. ПОСЛЕДСТВИЯ ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Концепция государственной миграционной политики России представляет собой систему основных принципов и приоритетов федеральных органов государственной власти субъектов Федерации в сфере регулирования миграционных процессов, а также механизмы и формы их реализации. В ней раскрыты причины миграции, намечены цели и поставлены соответствующие задачи в политической, государственно-правовой, социально-экономической, духовной сфере, в области внешней политики.
Большие миграционные потоки ведут к перенаселенности ряда районов, что может вызвать определенные социальные осложнения (падение уровня жизни, увеличение безработицы, криминализацию, возрастание конфликтности, угрозы эпидемий, прерывание обучения значительного числа детей и др.). По данным МВД и Федеральной миграционной службы, насыщенность беженцами и вынужденными переселенцами в среднем составляет (в %): по России — 0,339, тогда как в Ингушетии — 25-30, в Северной Осетии — 6,099, Воронежской области — 0,778, Липецкой — 0,541, Саратовской — 0,778, Самарской — 0,584, Ульяновской — 0,536, Москве — 0,145, Санкт-Петербурге — 0,048. В Ставропольском крае более 50 тыс. беженцев (данные на конец 1995 г.).
В Федеральной программе действий в области прав человека отмечены «явно недостаточное, не соответствующее масштабу проблемы финансирование, нехватка квалифицированных кадров, отсутствие опыта». Кроме того, отмечаются примеры негативного отношения к «пришельцам» со стороны постоянно проживающего на данной территории населения, которое порой поощряется местными органами власти. Для ослабления социальной напряженности названный выше проект предусматривает необходимую материальную поддержку социальных прав мигрантов, коммуникативную и информационную поддержку (учреждение массовой газеты, освещение проблемы миграции населения), а также реализацию социальных программ юридической подготовки и переквалификации (с особым упором на права человека) для различных категорий служащих, в частности для социальных работников. Предусматривается также совершенствование законодательной базы и осуществление поэтапных шагов по расширению органов социальной защиты и социального обслуживания, специализации социальных работников для работы с мигрантами. Работа на федеральном уровне в этом направлении ведется (например, подготовлены Методические рекомендации для региональных программ), но она все еще недостаточна. В 20 субъектах Федерации, в том числе в Московской области, приняты и реализуются свои миграционные программы, чем смягчается и общая неблагоприятная обстановка [33 Например, в Оренбургской области, в соответствии с областной программой, работали эксперты Управления Верховного комиссара ООН по беженцам, изучая особенности миграционных процессов. Отмечено, что в области налаживается социальная работа с вынужденными переселенцами. Уже четыре года ведется официальная регистрация беженцев и вынужденных переселенцев. В год города и села принимают около тысячи семей из ближнего зарубежья. Вместе с тем ощущается нехватка социальных работников.]
.
Для социальных работников объектом приложения их профессиональных знаний становится работа в миграционных службах, которые сотрудничают со службами социальной защиты, социального обслуживания и здравоохранения, социально-эпидемиологическими службами. Наиболее сложные условия работы в центрах временного размещения вынужденных мигрантов. В зоне осетино-ингушского конфликта, а также в Ставропольском крае на 14,5 тыс. человек создано 24 таких центра. Здесь действовали центры медико-психологической реабилитации беженцев, подвергшихся насилию в зоне вооруженных конфликтов. Создан подобный центр и в Московской области, на базе пансионата «Ватутинки». Несколько временных пунктов было создано в Ингушетии и Чечне после военных действий 1999-2000 гг. На их обустройство в 2000 г. Правительство России выделило 200 млн рублей. Для социальных работников в таких условиях наиболее важно снять или смягчить негативные последствия насилия с помощью индивидуальной и групповой психотерапии, технологий устранения конфликтности, развития способностей к коммуникативности, самостоятельности и терпимости.
Более благоприятные условия для реинтеграции мигрантов создаются в местах компактного проживания переселенцев. По России предусмотрено 107 таких мест, наиболее крупное из них в г. Борисоглебске Воронежской области для нуждающихся мигрантов Таджикистана (22 тыс. человек). Иногда в новом месте сохраняется сплоченный коллектив вынужденных переселенцев. Например, в Орловскую область, в тургеневские места, переехала сначала группа духоборов из Грузии, создав свою общину (колхоз), а затем группа молокан. В таких новых биотических условиях социальные работники могут опереться на общности переселенцев, практикуя методики «группы самостоятельного опыта», «развития через группу психосоциальной компетенции».
Для значительного числа мигрантов при поддержке Федеральной миграционной программы проводится или подготавливается некомпактное расселение (936 тыс. человек — 9,3 тыс. семей). Здесь проблемы реинтеграции могут быть осложнены в зависимости от различных параметров среды и характеристик самого мигранта, Но еще сложнее условия реинтеграции для значительного пока количества вынужденных мигрантов, которые не попадают в поле государственной защиты в силу недостатка организации, значительного наплыва беженцев, нарушений прав.
Во время второй чеченской войны из 213 тыс. беженцев, проживающих в Ингушетии, только 15 тыс. проживали в лагерях (палатках и вагонах), остальные ютились в так называемом частном секторе, лишенные какой бы то ни было помощи государства. Те, кто уехал в Россию, находились на положении нелегалов и были лишены каких-либо прав.
В работе с мигрантами приходится рассматривать предпосылки и характер солидарности, складывающейся на новом месте, а также общую атмосферу в регионе и обществе, располагающую или не располагающую к солидарности, в том числе и мигрантов. Социальный работник учитывает при этом весь комплекс ценностей и механизмов социальной интеграции на старом месте, причин переселения, механизмов дезинтеграции, а также особенности ценностей и механизмов реинтеграции на новом месте. Каково встречное отношение мигранта и новой общности к естественно-антропологическим, духовно-культурным, профессиональным правам? Каково соотношение индивидуализма, корпоративности, коллективизма в старом и новом сообществах? Какова динамика статуса мигранта? Все эти и многие другие вопросы приходится решать мигранту и вместе с ним социальному работнику. Он должен в нынешней ситуации действовать в нескольких направлениях, расширяя сферу свой компетенции.
Сочетаются индивидуальная, семейная, групповая, общественная социальная работа и социальное административное планирование. Помимо индивидуальной и групповой работы с мигрантами чрезвычайно важно сотрудничать с органами власти, со средствами массовой информации в формировании своеобразной идеологии.
Это идеология единства соотечественников, абсолютной ценности каждого человека, связей переселенцев с Россией как с исторической родиной, идеология терпимости и единой судьбы. В этом плане важны специальная пропаганда прав человека, разъяснение прав вынужденных переселенцев. В индивидуальной работе применим весь арсенал методов специалиста социальной сферы: психологических, психотерапевтических, психоаналитических, социометрических, возрастной психологии, медико-социальных, консультационно-правовых. В групповой работе продуктивны методики «группы самостоятельного опыта», «группы взаимопомощи», групповая психотерапия, поддержка соседских общностей (в местах компактного проживания переселенцев), общностей земляческого характера для представительства интересов переселенцев.
Социальный работник здесь так или иначе влияет на восстановление биотических условий, их отражение в виде актуализации естественно-антропологических прав мигранта. С этим связана и необходимость сотрудничества с миграционными службами в вопросах идеологии, трудоустройства. Все это работает на реинтеграцию переселенцев и их общностей в новых условиях. Видимо, целесообразно для социального работника участие в вопросах профессиональной ориентации, а также вместе с социологами — в профессиональной адаптации мигрантов. Специализация социального работника на вопросах миграции обязательно включает в себя названные направления.
При этом социальный работник непосредственно или опосредованно опирается на помощь некоторых специализированных государственных и общественных центров. Среди них Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, ведущий просветительскую работу; Российский центр помощи беженцам «Соотечественники», помогающий создавать рабочие места, предприятия; Международная организация по миграции, оказывающая экспертную и консультативную помощь, организующая семинары, помогающая инструментами и машинами, начавшая в Тамбове и Новгороде осуществлять пилотные проекты расселения вынужденных мигрантов; ЭКО-центр «Среда обитания», разрабатывающий проекты расселения и строительства жилья для вынужденных мигрантов с их участием; благотворительная организация помощи вынужденным переселенцам «Гражданское содействие». В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации предусмотрено содействие государства и местных органов власти общественным организациям мигрантов.
В данный момент на переднем плане оказались экстренные виды миграции. Это налагает отпечаток на характер социальной работы и отношение к ней. В будущем, однако, социальные работники смогут уделять внимание не только экстренной миграции, но и остальным ее видам, участвовать в разработке и реализации научно обоснованной политики переселения и реинтеграции. Важным подспорьем в такой работе является Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации, где разработано и такое направление, как регулирование социально-экономических миграций.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. В чем заключается естественно-антропологическое содержание миграции?
2. Что такое вынужденная миграция?
3. Какие формы социальной работы приемлемы для решения проблем вынужденных мигрантов?
4. Проанализируйте реинтеграцию мигрантов на известном вам материале.
5. Сделайте подборку правовых нормативных актов по проблемам миграции.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение. — М., 1997.
2. Вынужденные мигранты и государство. — М., I999.
3. Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации//Российская газета. Приложение «Экономический союз». — I999. — 10 июля.
4. Российская энциклопедия социальной работы. — М., 1997.
5. Сакс И. Население, развитие, занятость//Международный журнал социальных наук. — 1995. — № 6.
6. Серии М. Социальная интеграция и перемещение населения: вклад социальных науку/Международный журнал социальных наук. — 1995. — № 10.
7. Тарасов Е.Н. Миграционная политика в Московской области на пороге XXI века/Под ред. С.В. Устименко, В.М. Данилиной, В.М. Капицына. - М., 1999.
8. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах»//Российская газета. — 1997. — 3 июля.
9. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 22.11.95 г.// Российская газета. — 1995. — 30 ноября.
10. Шеляг Т.В. Толерантность как принцип социальной работы//Российский журнал социальной работы. — 1995. — № 2.
11. Энциклопедия социальной работы: В 3 т./Пер. с англ. — М., 1993-1994.
Глава 24. ДЕВИАНТНОЕ ПОВЕДЕНИЕ КАК ПРОБЛЕМА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
§ 24.1. ПОНЯТИЕ И ПРИЧИНЫ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ

В литературе часто встречается понятие «трудный» юноша или молодой человек. Что значит трудный? Оценка любого поведения подразумевает его сравнение с какой-то нормой. Нестандартное, отклоняющееся от нормы поведение часто называют девиантным.
Основные виды девиантного поведения — это преступность и уголовно ненаказуемые случаи аморального поведения, которые тоже представляют определенную общественную опасность. Связь преступности и аморального поведения состоит в том, что совершению преступления предшествует, как правило, какая-то разновидность девиантного поведения в форме пьянства, наркомании, распущенности в сфере сексуальных отношений и пр.
Девиантное поведение подразделяется на две группы.
1. Поведение, отклоняющееся от норм психического здоровья, т. е. наличие у человека явной или скрытой психопатологии. Эту группу, во-первых, составляют лица, которых условно можно отнести к третьей группе характеров, т. е. астеников, шизоидов, эпилептоидов и других психически ненормальных людей. Во-вторых, к этой группе примыкают лица с акцентуированными характерами, которые тоже страдают психическими отклонениями, но в пределах нормы.
2. Поведение, отклоняющееся от морально-нравственных норм человеческого общежития и проявляющееся в различных формах социальной патологии — пьянстве, наркомании, проституции и пр. Подобный вид девиантного поведения выражается в форме проступков или преступлений. Если эти проступки незначительны и не приносят большого вреда общественным отношениям, то лица, совершившие их, подвергаются наказанию по нормам трудового или административного права. Правоохранительные органы в лице милиции и судебных органов применяют к девиантам меры принудительного характера (административный арест, штраф и пр.), а социальные и медицинские службы проводят с ними комплекс мер по социальной и психической адаптации.
Если же девиант совершает преступление, то такое деяние квалифицируется по нормам уголовного законодательства.
Вот почему преступность как вид девиантного поведения в основном изучается юриспруденцией, а аморальное поведение — социологией, психологией, психиатрией и другими науками.
К основным субъектам девиантного поведения можно отнести лиц, страдающих определенными формами психической патологии и склонных на этой основе к аморальному поведению, попыткам членовредительства и самоубийства.
К социальной патологии можно отнести наркоманию и токсикоманию, бытовое пьянство и алкоголизм, проституцию, бродяжничество и другие правонарушения.
Таким образом, психические расстройства проявляются в двух формах:
• акцентуированные характеры, т. е. крайние варианты нормы, когда отдельные черты характера очень усилены и человек уязвим для определенных психологических воздействий. Люди с ярко выраженными «тяжелыми» чертами характера часто являются клиентами социально-медицинских и правоохранительных служб;
• психопатия— это явное или скрытое отклонение от нормы психических качеств человека. Эти отклонения проявляются в поведении, поступках, вербальном и невербальном общении. Люди с латентной или явной патологией являются клиентами психиатрических служб.
Психические расстройства в форме акцентуаций возникают у молодых людей по ряду причин.
1. Часто психические расстройства обусловлены тем, что к молодому человеку среда и общество предъявляют непосильные требования в виде усложненных учебных программ в старших классах или высшей школе, что ведет к появлению так называемой умственной отсталости, т. е. сознательному или бессознательному недовольству чертами своего характера.
Если на врожденные отклонения в характере накладываются болезненные переживания с отрицательным эмоциональным знаком, то формируется комплекс неполноценности и как следствие возникает необходимость в искусственных компенсаторах — алкоголе, наркотиках, агрессивном поведении. Переходный возраст делает подростка и юношу особенно чувствительными к неблагоприятным воздействиям внешней среды. Так, если молодого человека «посадить на иглу», то через 2—3 недели он становится наркоманом.
Особенно провоцирует проявление ранее скрытой акцентуации или патологии пубертатный период, т. е. период полового созревания. Он и сам может быть причиной психологических расстройств. Так, ранняя сексуальная жизнь и сексуальная невоздержанность может привести либо к аморальным формам поведения, либо к сексуальной немощи в форме импотенции.
Поскольку у молодых людей сексуальные потребности часто не удовлетворяются, то это приводит к сексуальной озабоченности и фрустрации.
2. Сказываются трудности переходного возраста. Переход во «взрослую жизнь» сопровождается бурной перестройкой психики:
перестраиваются такие важные психические процессы, как мышление, ощущение, восприятие; меняется мир эмоций и чувствований, идет интенсивное формирование и закрепление имеющихся и новых черт характера, в полной мере проявляются черты темперамента, способности, задатки и пр.
3. Перестройка «Я-концепции» — процесс очень сложный и сопровождается рядом так называемых личностных расстройств. «Я-концепция» — это устойчивая и неповторимая система представлений индивида о себе, на основе которой он строит свои отношения с окружением и с самим собой. В это время формируется образ собственного «Я» как установка по отношению к самому себе, складывается представление о личных качествах, способностях, социальной значимости, внешности.
Извечный вопрос молодых людей — «какой я?» — сопровождается эмоциональными переживаниями по поводу своей внешности или личностных качеств, заниженной самооценкой и самоуничижением.
Личностные расстройства проявляются в нескольких формах:
• отчуждение, которое проявляется в том, что человек, оказавшись в конфликтной ситуации, не может самостоятельно выйти из нее. Постоянные стрессы начинают угрожать его психике и самому существованию. Чтобы выйти из стресса, он должен разорвать связь своего «Я» с травмирующей средой. Однако «уход» от конфликтной ситуации создает психологическую дистанцию между человеком и окружением, которая вскоре перерастает в отчуждение. «Избегающий» индивид воспринимается окружением как человек странный и чужой.
Отчуждение означает утрату эмоциональной связи с ближайшим окружением, и «избегающий» испытывает дефицит положительных эмоций;
• деперсонализация имеет место тогда, когда отчуждается собственное «Я», т. е. утрачивается ощущение собственного тела, теряет смысл любая деятельность, апатия и безразличие становятся доминирующими, притупляются эмоции. В современных условиях молодые люди часто жалуются на кризисные состояния психики. Если такие переживания становятся хроническими, то нужна консультация психиатра;
• депрессия— это состояние аффекта с отрицательным эмоциональным знаком. Под депрессией понимают сильную тоску, которая сопровождается чувством отчаяния и кризисом духа. В молодости такие состояния обычное дело. «Зеленая тоска» проявляется
в том, что все окружение становится неинтересным, человек испытывает подавленность и скуку, резко снижается воля. Чувство вины за события прошлого перед лицом жизненных трудностей сопровождается резким снижением самооценки. В состоянии депрессии время как бы замедляется, наступает быстрая утомляемость, работоспособность заметно снижается. Приходят мысли о собственной ничтожности, и тогда возможны попытки самоубийства.
Характер протекания депрессии разнообразен, она может принимать следующие формы:
• локус контроля — склонность человека приписывать ответственность за важнейшие события или самому себе, или другим людям. Во втором случае человек считает, что его жизнь в целом зависит от внешних сил. Отсюда чувство бессилия и безнадежности. При тяжелых формах депрессии мнимое чувство вины, стрессовые ситуации в результате потери близких людей, критика со стороны авторитетных лиц может привести к суицидальным попыткам;
• бред физического недостатка, который возникает в период полового созревания преимущественно у девочек. Эти переживания, как правило, связаны с внешностью и широко варьируются от веснушек до полноты или худобы ног, талии и пр. Иногда недовольство своим телом достигает уровня паранойи, и молодые люди становятся озлобленными и несчастными.
В отсутствие посторонних они подолгу рассматривают себя в зеркале, думают с помощью косметических операций «исправить нос» или «вырезать жир из ягодиц и живота». В этом случае нужна консультация психотерапевта;
• синдром философской интоксикации. Интерес молодых к проблемам бытия — явление вполне нормальное. Однако у части молодых людей этот интерес принимает уродливые формы: изобретаются всеобщие законы мироздания, вынашиваются планы переустройства мира. Часто их увлекают такие таинственные науки, как парапсихология, оккультные науки, а также контакты с НЛО.
Поднимая глобальные проблемы, они не могут внятно изложить свои мысли. Синдром «сверхценной идеи» — это признак вялотекущей шизофрении;
• учебные неврозы или фобии проявляются в упорном нежелании посещать школу, колледж, институт. Невроз выражается в конфликтных отношениях с преподавателями и одноклассниками, в нежелании вникать в отдельные учебные предметы или все предметы сразу. Особенно часто страдают неврозами школьники. Беда нашей школы в том, что подчас в ней насаждаются порядки казармы, а учителя выполняют функции надзирателей.
Трудность в распознании юношеской патологии состоит в том, что девиантное поведение чаще всего проявляется скрытно и касается нормальных молодых людей, особенно это характерно для лиц с акцентуированными характерами.
В литературе описание акцентуаций выглядит просто: этот гипертим, поскольку повышенно активен; этот шизоид, так как замкнут и неразговорчив; этот конформист, так как зависит от настроения окружения, и т. д. Вот почему «психологический ликбез» нужен всем, но особенно преподавателю, социальному работнику, руководителю, чтобы вовремя заметить негативные черты характера и отреагировать на них педагогическими методами.
Каковы причины девиантного поведения лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, проституцией и другими формами социальной патологии? Помимо специфических причин, характерных для каждой группы «риска», есть и общие причины.
1. В основе девиантного поведения лежит прежде всего социальное неравенство. Это находит выражение в низком, подчас нищенском уровне жизни большей части населения и в первую очередь молодежи; в расслоении общества на богатых и бедных;
в трудностях, которые встают перед молодыми людьми при попытке самореализации и получения общественного признания;
в ограничении социально приемлемых способов получения высокого заработка для молодых женщин и мужчин. Тяжело сказываются на жизненном уровне чисто российские «гримасы рыночной экономики»: безработица, инфляционное давление, коррупция и официальная ложь «верхов» и нарастающая социальная напряженность «низов».
2. Морально-этический фактор девиантного поведения выражается в низком морально-нравственном уровне общества, бездуховности, психологии вещизма и отчуждении личности. В условиях, когда экономическая жизнь общества напоминает не рынок, а базар, где все продается и покупается, торговля рабочей силой, способностями и даже телом становится рядовым событием.
Морально-этическая деградация и падение нравов находят выражение в массовой алкоголизации и бродяжничестве, распространении наркомании и «продажной любви», взрыве насилия и правонарушениях.
3. Окружающая среда, которая нейтрально или благосклонно относится к девиантному поведению. Молодые девианты — алкоголики, наркоманы, проститутки — в большинстве выходцы из неблагополучных семей, в которых один или оба родителя пьют. Как правило, возглавляет группу девиантов «авторитет», который недавно вернулся из «зоны». В такой среде имеется свое представление о нормах поведения.
Известный социолог Р. Мертон, автор теории «двойной неудачи», считает, что если молодой человек не может удовлетворить своих потребностей ни в легальной творческой деятельности, ни в активной противоправной, то он компенсирует эти недостатки такой деятельностью, которая ведет его к саморазрушению как личности. В условиях, когда часть молодежи не имеет возможности для достойного профессионального или личного самовыражения, «уход» в алкоголизм, наркоманию или примитивный секс становится своеобразным компенсаторным средством.
Неблагоприятные условия жизни и воспитания в семье, проблемы овладения знаниями и связанные с этим неудачи в учебе, неумение строить взаимоотношения с окружением и возникающие на этой основе конфликтные ситуации, различные психофизические отклонения в состоянии здоровья, как правило, ведут к кризису духа, потере смысла существования.
§ 24.2. ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ

Наркомания и токсикомания. Наркомания — это заболевание, которое выражается в физической или психологической зависимости от наркотиков, непреодолимом влечении к ним, что постепенно приводит организм к физическому и психическому истощению. Состояние наркотического опьянения характеризуется чувством эйфории, легкостью тела, ясностью мысли. Мир воспринимается в радужных тонах, теряется ощущение времени. Прием наркотиков—опиума, гашиша, кокаина — сопровождается тахикардией, сухостью во рту, а также другими серьезными расстройствами. Для абстинентного синдрома, так называемой «ломки», т. е. наркотического похмелья, характерны резкий спад настроения, общая слабость, сонливость, тремор (дрожание) конечностей.
Наркомания имеет социальные последствия. Для преступных элементов это самый легкий путь добывания денег. Злоупотребление наркотиками ведет к росту смертности особенно среди молодежи и развитию целого «букета» соматических и психических заболеваний. Экономике общества и его моральным устоям наносится материальный и морально-нравственный ущерб. На почве наркомании совершаются преступления, так как в состоянии «ломки» наркоман способен на любое преступление. Приобретение наркотиков становится причиной совершения ряда преступлений против личности: воровства, грабежа, разбоя. Наркомания крайне отрицательно сказывается на потомстве. Дети рождаются с серьезными физическими и психическими отклонениями, что в свою очередь ведет к распаду семьи. Наркоман по мере развития болезни деградирует как личность, так как рабская зависимость от наркотиков заставляет его совершать аморальные поступки.
Путь молодых людей к наркомании начинается с безнадзорности со стороны общества и семьи, когда подросток попадает под влияние так называемого авторитета неформальной группы. Предложение попробовать «травку» следует, как правило, после психологической обработки новичка. Привыкание зависит от индивидуальных особенностей личности, но оно происходит быстро. Физическая зависимость проявляется в том, что если наркотик не вводится, то наступает абстинентный синдром — «ломка», т. е. организм уже требует новой порции отравы. Человек попадает в рабскую зависимость от «наркоты», и деградация личности завершается.
Токсикомания — это заболевание, вызванное потреблением токсических веществ, т. е. таблеток транквилизаторов (больные называют их «колесами»), кофеина, полученного от крепкого чая — чифиря, вдыханием ароматических веществ бытовой химии. В состоянии опьянения, кроме эйфории, возникают зрительные галлюцинации.
Пьянство и алкоголизм. Между этими понятиями существуют различия. Алкоголизм характеризуется патологическим влечением к спиртному и последующей социально-нравственной деградацией личности. Пьянство — это неумеренное потребление алкоголя, которое наряду с угрозой здоровью личности нарушает ее социальную адаптацию.
Выборочные обследования показали, что на крупных промышленных предприятиях алкоголь употребляют практически все мужчины — 99% и 97% женщин. Уровень потребления алкоголя составляет в стране 15,5 л абс. алкоголя на человека в год, что почти в 2 раза больше дозы, несущей угрозу для здоровья человека. Чаще всего мотивом пьянства является развлечение, воздействие ближайшего окружения, соблюдение питейных традиций празднования памятных дат, супружеские и семейные неурядицы, неприятности на работе.
«Алкогольная зависимость» формируется постепенно и определяется сложными изменениями, которые происходят в организме пьющего человека. Влечение к спиртному проявляется в поведении человека: повышенная суетливость в подготовке к выпивке, «потирание рук», эмоциональная приподнятость. Чем больше «алкогольный стаж», тем меньше удовольствия приносит выпивка.
На формирование алкоголизма влияет несколько факторов, среди которых главные — наследственные факторы, характер, индивидуальные свойства личности и особенности окружающей среды.
К факторам, способствующим алкоголизации, можно отнести низкий уровень материального положения и образования. Влияет и обычай угощать друг друга, поскольку раньше считалось, что вино является целебным средством.
Развитию алкоголизма у подростков способствуют раннее приобщение к спиртному и формирование «алкогольного мышления». Если человек страдает какой-то формой олигофрении, врожденным физическим или психическим заболеванием, то в этом случае алкоголь выступает как компенсирующий фактор, позволяющий якобы сгладить дефекты личности. Для молодых людей алкоголь является универсальным средством раскрепощения и преодоления застенчивости, от которой страдают многие подростки.
Алкоголизм — это поступательное заболевание. Оно начинается с бытового пьянства, а заканчивается клиникой. Для пьяницы со стажем, чтобы «поймать кайф», т. е. почувствовать физиологический комфорт, доза спиртного увеличивается в 2—3 раза по сравнению с прежней нормой.
В дальнейшем влечение к алкоголю приобретает черты физиологической зависимости, толерантность (переносимость) достигает максимума, страсть к спиртному принимает патологический характер. В организме человека происходит необратимый процесс:
спирт становится необходимым для поддержания обменных процессов. Последняя стадия алкоголизма характеризуется резким снижением толерантности: больные хмелеют уже от кружки пива. Спиртное становится доминантой в системе жизненных целей. Контроль над употреблением алкоголя утрачивается, и человеку уже все равно, что пить, с кем, где и сколько. На этой стадии у больного открывается «букет» болезней — расплата за «красивую жизнь».
Проституция. Долгое время проституцию окружали мифы и таинственность, но у этих мифов есть две стороны: одна внешняя — приятная, другая — скрытая, нелицеприятная. Мифы о престижности занятия проституцией, о благородных «кавалерах», о насилии и неизбежности проституции так и остаются мифами. Красивые номера в гостиницах обычно заканчиваются грязными комнатами в притонах, кабинами машин и тому подобными местами, кожно-венерическими заболеваниями и наркологическими больницами или «психушками». Таков обычный финал.
Термин «проституция» происходит от латинского слова prostitutio — осквернение, обесчещение. Ученые выделяют в проституции следующие существенные признаки: а) род занятий — удовлетворение сексуальных потребностей клиентов; б) характер занятий — систематический промысел в форме половых связей с разными лицами, без чувственного влечения и направленный на удовлетворение поливой страсти клиента в любой форме; в) мотив занятий — заранее согласованное вознаграждение в виде денег или материальных ценностей, которые являются основным или дополнительным источником существования проститутки.
Помимо общих причин существования проституции — социально-экономических и морально-этических — можно выделить также специфические причины. Так, часть женщин обладает сильным либидо, и их потребности выше средних, отсюда выход на спортивный секс. Другая причина кроется в среде, которая окружает проституток. Это рэкетиры, сутенеры, содержатели «малин» и прочие уголовные элементы, которые устанавливают свои нормы взаимоотношений с проститутками и подчиняют их своему «уставу».
Неизбежна ли проституция в нашем обществе? Подавляющее большинство экспертов (83,3%) считает, что проституция неизбежна, так как потребность к размножению — сильнейшая физиологическая потребность. Проституция — это такая же социальная язва, как преступность, алкоголизм и другие формы девиантного поведения.
В чем заключается общественная опасность проституции? Во-первых, проституция — это форма социального паразитизма, что выражается в уклонении от общественно-полезного труда. Проституция способствует распространению венерических заболеваний и СПИДа. Эти женщины не способны производить на свет здоровое потомство. Происходит нравственное падение женщины, она утрачивает стыд, совесть, веру, брезгливость.
Целесообразно ли установление уголовной ответственности за проституцию? На этот вопрос большинство экспертов отвечают отрицательно. Почему? В настоящее время государство воспроизводит условия, которые способствуют девиантному поведению, и у государства нет моральных оснований вводить уголовную ответственность за проституцию.
Уголовное преследование привело бы к судебным ошибкам, так как доказать состав преступления чаще всего невозможно. Даже застигнутые с поличным, женщины ссылаются на «любовь с первого взгляда». Кроме того, усиление правовой борьбы с проституцией привело бы к расцвету подпольного секс-бизнеса. Однако в Уголовном кодексе. России существует ряд статей за «сопутствующие» проституции деяния (сводничество, притоносодержание и пр.). Следует отметить, что в статьях 198, 210, 226 и 228 УК России хотя и содержатся меры уголовного наказания, но в судебной практике они используются редко.
Рассмотрим проблемы предупреждения проституции. Ликвидация проституции дело безнадежное, так как сексуальные потребности —первейшие потребности человека. Поэтому речь идет не об искоренении проституции, а о ее цивилизованном регулировании.
Факторами, сдерживающими проституцию, могли бы быть повышение жизненного уровня населения, реализация программы полового воспитания, сглаживание социального неравенства; введение уголовной ответственности за деятельность сутенеров, держателей «хат» и прочей шпаны, которая паразитирует на проституции. Государство должно определить свое отношение к организованной проституции.
Необходимо развенчать образ женщины, которая умеет «красиво» жить. Общество должно воспитывать в женщине чувство женской гордости, давать отпор хамству, грубости, воровству, пьянству, защитить женщину от агрессии и изнасилований.
Способствует проституции поток видеозаписей, .содержащих сцены откровенного секса и насилия.
Особенно опасно вовлечение в проституцию несовершеннолетних.
На сегодня приходится признать, что нынешние власти не располагают возможностями позитивно воздействовать на предупреждение проституции. Это привело к тому, что организованная проституция открыто развернула бизнес по «продаже любви». Между тем рост проституции и половых дисгармоний неизбежно ведет к распространению СПИДа. По прогнозам ученых, через 10—15 лет эта эпидемия станет проблемой номер 1. Возникает вопрос: вводить ли уголовные санкции или легализовать проституцию?
Суицидальное поведение. Суицид— это сознательное лишение себя жизни или попытка к самоубийству. Суицидальное поведение — это саморазрушительное поведение, к которому можно отнести и такие формы девиантного поведения, как злоупотребление алкоголем, употребление наркотиков, упорное нежелание лечиться, управление транспортом в нетрезвом состоянии, самоистязание, сознательное участие в драках, войнах.
Суицидальное поведение у подростков часто объясняется отсутствием жизненного опыта и неумением определить жизненные ориентиры. Помимо общих причин этой формы девиантного поведения есть и особые причины. Среди молодежи распространены следующие причины: потеря любимого человека или высокомерно отвергнутое чувство любви; уязвленное чувство собственного достоинства; крайнее переутомление; разрушение защитных механизмов личности в результате алкогольного опьянения, употребления психотропных средств; токсикомания и наркомания; отождествление себя с известным человеком, совершившим самоубийство; состояние фрустрации или аффекта в форме острой агрессии, страха, когда человек утрачивает контроль над своим поведением.
Девиантное поведение на почве сексуальных заболеваний. Современная сексопатология выделяет патологические и иные отклонения в сексуальном поведении личности. Патологические девиации в форме всякого рода сексуальных извращений являются предметом исследования медицины и психиатрии. Непатологические девиации, т. е. отклонения в пределах нормы, являются предметом социально-психологического исследования, поскольку включают в себя отклонения от социальных и моральных норм в сексуальном поведении здорового человека,
В свою очередь все сексуальные девиации делятся на следующие основные группы: отклонения в отношении объекта сексуального удовлетворения (зоофилия); отклонения в способах реализации половой страсти (садизм, мазохизм и пр.); нетипичные отклонения в форме половой страсти к лицам своего пола или близким родственникам (гомосексуализм, лесбиянство, кровосмешение); отклонения, связанные с нарушением полового самосознания (транссексуализм); отклонения, связанные с изменением стереотипа полоролевого поведения (маскулинность) и пр.
Рассмотрим подробнее некоторые формы сексуальных отклонений.
Гипермаскулинное поведение проявляется в утрированной мужественности, нарочитой грубости, циничности, которая у подростков нередко сопровождается агрессивностью и особой жестокостью. Такие подростки стесняются ласк, избегают всего того, что касается чисто «женских» дел и интересов. Главная черта такого поведения — пренебрежительное, хамское отношение к женщине и садистские наклонности в контактах с половыми партнерами.
Половой фетишизм проявляется в сексуальном влечении к отдельным предметам или частям тела, которые символизируют полового партнера. У юношей в качестве такого «талисмана» выступают красивые ноги, оголенные груди, женское белье. Вид этих частей тела или предметов туалета усиливает яркость сексуальных переживаний и вызывает половое возбуждение. Разновидностью полового фетишизма является переодевание в одежды противоположного пола, что также ведет к усилению либидо.
Юношеский нарциссизм — любование собой, половое влечение к собственному телу. Такие подростки любят подолгу рассматривать себя в зеркале, ласкать свое тело, давая волю сексуальным фантазиям. Часто подобное самолюбование заканчивается онанизмом. Нарциссизм иногда сочетается с желанием выставить свое обнаженное тело напоказ. Такие молодые люди пополняют ряды нудистов, так как любят загорать на пляжах голыми, просят сверстников сфотографировать себя в «костюме Адама», а потом любуются собственными «прелестями».
Эксгибиционизм — желание обнажать свое тело, особенно половой орган перед лицами противоположного пола. Молодые люди с подобными сексуальными отклонениями любят подглядывать за раздеванием лиц противоположного пола, подолгу могут смотреть фильмы со сценами откровенного секса. Такие подростки могут часами подкарауливать влюбленные пары, стоят у окон бань или подглядывают в щели туалетов. Увиденное возбуждает их сексуальные фантазии.
Зоофилия (скотоложство, содомия) — половое влечение к животным. У подростков и взрослых носит заместительный характер. Люди с подобной сексуальной ориентацией могут вступать в половые контакты с любыми домашними животными и даже птицами.
Гомосексуализм — сексуальное влечение к лицам своего же пола. Различают гомосексуализм в виде педерастии и лесбиянства. Такие наклонности могут формироваться у подростков и взрослых, которые в силу жизненных обстоятельств лишены возможности удовлетворять половые потребности с лицами противоположного пола. Особенно часто в гомосексуальные контакты вступают во время отбывания наказания в местах лишения свободы, а также в период прохождения службы в армии. Как правило, у подростков гомосексуализм носит заместительный характер, а у взрослых может приобретать черты стойкой половой ориентации.
Правонарушения. Одной из форм антисоциального поведения, которое направлено против интересов общества в целом или личных интересов граждан, являются правонарушения.
В юриспруденции различают правомерное и неправомерное поведение граждан. Неправомерные действия (правонарушения) — это такие юридические факты, которые противоречат нормам права. Подобные действия нарушают установленный в стране порядок.
Все правонарушения делятся на преступления и проступки.
Преступление — это противоправное, виновное, наказуемое общественно опасное деяние, посягающее на охраняемые законом общественные отношения и приносящее им существенный вред. Преступления квалифицируются по нормам уголовно-процессуального права.
Проступок — это тоже противоправное и виновное деяние, но не представляющее большой общественной опасности. Проступки регулируются нормами административного, гражданского, трудового и другими отраслями права.
Правонарушения в форме проступка проявляются у подростков в вызывающей манере поведения, сквернословии, драчливости, мелком воровстве, пьянстве, бродяжничестве.
Подросткам и юношам в возрасте от 14 до 18 лет присуща как корыстная, так и насильственная мотивация противоправного поведения. Корыстные правонарушения носят незавершенный «детский» характер, поскольку совершаются из-за озорства, любопытства, немотивированной агрессии. На сегодняшний день к подростковым и юношеским правонарушениям можно отнести угон автотранспорта, завладение предметами молодежной моды (радиоаппаратура, спортивный инвентарь, модная одежда, деньги, сладости, вино, табачные изделия).
Насильственные правонарушения вызываются потребностями самоутверждения, стадным чувством ложно понятого долга перед своей компанией, недостатками воспитания, особенно в семьях, где нормой поведения было пьянство, грубость, жестокость. К типичным насильственным правонарушениям можно отнести молодежные «разборки», которые сопровождаются нецензурной бранью, телесными повреждениями, насилием.
§ 24.3. СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ
Как быть в отношении тех девиантов, которые уже стали алкоголиками, наркоманами, заразились венерическими болезнями, страдают болезнями в форме сексуальных расстройств? Очевидно, что использование уголовного наказания в отношении гомосексуалистов, проституток и пьяниц теряет смысл, так как большинство из них больные люди и нуждаются в медицинской, психологической и социальной помощи.
Известно также, что российская, а затем и советская исправительно-трудовая система (тюрьмы, следственные изоляторы и колонии) имела целью исправление и наказание осужденных. Но тюрьма не столько исправляет, сколько карает человека.
Именно места лишения свободы являются основными рассадниками гомосексуализма, школами, в которых завершается формирование девиантного поведения и самосознания.
Девиантное поведение вначале всегда бывает немотивированным. Молодой человек, как правило, хочет соответствовать требованиям общества, но в силу социальных условий, неумения правильно определить свои социальные роли, незнания способов социальной адаптации, нищенского уровня жизни, он не может этого сделать. Наличие девиантной группы облегчает совершение противоправных и аморальных действий, обеспечивает психологический комфорт за участие в подобных действиях, уменьшает эффективность способов социального контроля.
К основным факторам социального контроля можно отнести следующие.
1. Методы и средства социального контроля должны быть адекватны конкретным видам девиантного поведения. Основным средством социального контроля должно стать удовлетворение различных потребностей и интересов лиц, склонных к «ненормальному» поведению. Так, научное, техническое и другие виды творчества могут служить серьезной альтернативой разным формам противоправного и аморального поведения. Эффективность предупреждения правонарушений достигается не столько временным подавлением девиантного поведения, сколько его постоянным вытеснением социально одобряемым и полезным поведением.
2. Существенное сужение репрессивных мер воздействия. Лишение свободы приводит личность к социальной и нравственной деградации и может использоваться лишь как крайняя мера воздействия. Следовательно, в отношении молодых правонарушителей допустимо сокращение сроков лишения свободы, отсрочка исполнения приговора, условно-досрочное освобождение и, главное, изменение условий содержания.
3. Создание гибкой и разветвленной системы социальной помощи, включающей государственные, общественные, благотворительные и иные структурные звенья. Неплохо зарекомендовали себя общественные организации по принципу «самопомощи» (группы «анонимных» алкоголиков, наркоманов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы).
4. Нравственное возрождение и духовное развитие граждан на принципах общечеловеческой морали и духовных ценностей, свободы совести и слова, индивидуального поиска смысла жизни (кризис духа или утрата смысла жизни — важный фактор девиантного поведения). Создание «институтов согласия» и «институтов посредничества», которые бы принимали на себя функции уголовного и административного правоприменения сообразно тяжести проступка или преступления, личности правонарушителя, условиям совершения противоправного деяния.
5. Жесткий контроль за потоком видеозаписей, содержащих сцены насилия, жестокости и откровенного секса. Ориентация молодежи на продукцию черного рынка, где проповедуется культ насилия, формирует криминальные установки и ущербное самосознание.
6. Изменение менталитета российских граждан, выросших в условиях тоталитаризма. Формирование средствами массовой информации, учебными и просветительскими организациями более терпимого отношения к инакомыслящим и инакодействующим (сексуальным меньшинствам и пр.).
7. Подготовка и переподготовка кадров, которые были бы способны работать с представителями социального «дна»: работников правоохранительных органов, особенно специализирующихся на работе с молодыми правонарушителями в местах лишения свободы;
социальных педагогов и социальных психологов; врачей-наркологов и социальных работников — всех тех, кто уже сегодня работает с девиантами.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Перечислите виды отклоняющегося поведения.
2. Каковы причины девиантного поведения?
3. Перечислите основные формы девиантного поведения.
4. Что подразумевается под понятиями «наркомания» и «токсикомания»?
5. Что такое пьянство и алкоголизм?
6. Дайте характеристику проституции и суицидальному поведению.
7. В чем суть девиантного поведения на почве сексуальных заболеваний?
8. Раскройте сущность правонарушений как формы антисоциального поведения.
9. Определите понятие социального контроля.
10. Каковы основные факторы социального контроля над лицами с отклоняющимся поведением?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Антонин Ю.М. Преступность и психические аномалии.— М.: Наука, 1987.
2. Балабанова Е.С. Социально-экономическая зависимость и социальный паразитизм: стратегии «негативной» адаптации//Социс. — 1999. — ]№ 4.
3. Братусь Б.С. Аномалии личности. — М.: Мысль, 1988.
4. Бюрократия//Основы политической социологии/Под ред. чл.-кор. РАН Ж.Т. Тощенко. - М.; Нижний Новгород, 1998.
5. Голосенка И.А., Голод С.И. Социологические исследования проституции в России: история и современное состояние вопроса. — СПб., 1998.
6. Иващенко Г.Т. и др. Социальная реабилитация дезадаптированных детей и подростков в специальных учреждениях. — М., 1996.
7. Криминальная мотивация. — М.: Наука, 1986.
8. Молодежь на рубеже веков: Материалы научно-практической конференции, состоявшейся в г. Пушкино Московской области 25—26 марта 1999 г./Отв. ред. П.Д. Павленок. — Ч. II. — Пушкино, 1999.
9. Осипова О.С. Девиантное поведение: благо или зло//Социс. — 1998. - № 9.
10. Социальная работа по профилактике и преодолению насилия, агрессии в молодежной среде/Сост. К. Воль, Т.С. Сулимова. — М., 1996.
11. Социальная работа с детьми девиантного поведения: Материалы научно-практической конференции, состоявшейся в г. Пушкино Московской области 27-28 марта 1997 г./Отв. ред. П.Д. Павленок. — М.: Информ-агротех, 1997.
12. Социальная реабилитация безнадзорных детей и несовершеннолетних с девиантным поведением: Учебно-метод. пособие/Под ред. М.А. Новиковой. — М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1999.
13. Социально-психологические проблемы отклонений в поведении молодежи. — Киев, 1989.
14. Хохряков Г.Ф. Парадоксы тюрьмы.— М., 1991.
Глава 25. ФОРМЫ И МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЖИЗНЕННОГО УРОВНЯ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ
§ 25.1. ПОКАЗАТЕЛИ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ЛЮДЕЙ

Обеспеченность человека, групп и слоев населения неразрывно связана с их потребностями. Потребности — это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма, человеческой личности, социальных и других групп, общества в целом; это внутренний побудитель активности. Осознанные потребности выступают в качестве интересов.
Потребности классифицируются: по сферам деятельности — потребности в труде, познании, общении, отдыхе; по объекту— материальные и духовные, этические, эстетические и др.; по функциональной роли — доминирующие и второстепенные, центральные и периферические, устойчивые и ситуативные; по субъекту — индивидуальные, групповые, коллективные, общественные. В данной главе основное, внимание будет сосредоточено на материальных потребностях применительно к отдельным субъектам, а именно к малообеспеченным группам населения.
Факторы, которые обусловливают удовлетворение потребностей людей (в том числе материальных), разнообразны, например:
• объем и структура производства, численность и половозрастной состав населения страны, общественно-политический и экономический строй общества, его социальная структура;
• климатические, географические, национально-исторические условия жизни населения, изменение физических особенностей человека;
• величина и распределение национального дохода, денежные доходы населения, распределение их между различными группами и слоями населения, имеющиеся товарные фонды, цены на товары и услуги и др.
Все эти группы факторов (условно назовем их соответственно общественно-цивилизационными, природно-географическими и собственно социальными или социально-экономическими) тесно взаимодействуют между собой. Однако их влияние неодинаково на разных этапах развития человеческого общества. В современных условиях России на первый план выдвигаются факторы первой группы (в первую очередь переходный этап развития российского общества) и третьей группы (содержание социальной политики, системный кризис российского общества).
Вот лишь некоторые факты проявления системного кризиса в России за последние годы. Объем промышленного производства за пять лет снизился в 2 раза, при этом производство в наиболее наукоемких отраслях упало в 5—6 раз и более [34 Объем производства в период с 1990 по 1995 г. изменился по некоторым видам продукции следующим образом (в млн т): сталь — 89,6 и 51,3; цемент — 83 и 36,4; синтетические волокна — 0,6 и 0,2; химические удобрения — 16 и 7,5; тракторы (в тыс. шт.) — 214 и 21; телевизоры (в млн шт.) — 4,7 и 0,98; стиральные машины — 5,4 и 1,3.]
. Инвестиции в производство сократились более чем в 4 раза.
Не лучше дело обстоит и в сельском хозяйстве. В настоящее время по производству зерна Россия оказалась на уровне 1963 г., по численности крупного рогатого скота — на уровне 1961 г.
За первую половину 90-х годов поставки сельскохозяйственной техники сократились в 10—20 раз. Обеспокоенность вызывает истощение ранее плодородных земель. Посевные площади в стране уменьшились более чем на 15 млн га. По существу, провалилась «фермеризация» сельского хозяйства. Из 280 тыс. фермерских хозяйств в течение 1995 г. 60 тыс. распалось. Имея в своем распоряжении около 15% земельных угодий, фермерские хозяйства дали менее 2% товарной продукции сельского хозяйства.
В результате спада промышленного и сельскохозяйственного производства по потреблению продуктов питания Россия переместилась с 7-го на 40-е место в мире [35 С учетом, естественно, импортной продукции. В целом по стране более половины потребляемых населением продуктов завозится из-за границы. В отдельных регионах страны ситуация еще сложнее. Например, в Москве импорт занимает более 2/3 всего продовольственного оборота. Отсюда можно сделать вывод, что Россия теряет (если не потеряла уже!) продовольственную независимость.]
.
Подсчитано, что среднестатистический россиянин потреблял в 1995 г. в день 2100 килокалорий, ровно столько, сколько необходимо для жизни 11-летнему ребенку.
Продолжается резкое падение доходов федерального бюджета. Одна из главных причин этого — усиление неплатежей в экономике страны. Правительство России по-прежнему проводит крайне непоследовательную налоговую политику, с одной стороны, пытаясь усилить общее налоговое бремя, с другой — предоставляя огромные налоговые привилегии и льготы отдельным предприятиям и массовые отсрочки по уплате платежей в бюджет. Бичом для работающих (особенно в государственном секторе) является систематическая невыплата заработной платы длительные сроки. Задолженность по заработной плате в связи с недополучением средств из бюджета всех уровней составляла на середину апреля 1996 г. 3,4 трлн рублей.
В итоге резко снизился уровень жизни российского населения. Помимо указанных выше причин (спад производства — главная из них) на уровне жизни негативно сказалась «шоковая терапия» как метод проведения реформ. Сюда следует отнести полное обесценение банковских вкладов большей части населения страны; ваучерную приватизацию (в официальных документах сообщалось, что к концу первого этапа приватизации 500 крупнейших предприятий России стоимостью не менее 200 млрд дол. США были проданы фактически за бесценок— около 7,2 млрд дол.), давшую узкой группе людей огромные богатства; 10—20-тысячный рост цен без соответствующей индексации оплаты труда, пенсий и т. д. На уровне жизни населения сказывается массовая безработица, усугубленная наплывом 6 млн беженцев из бывших союзных республик. Война в Чечне отняла многие триллионы рублей, которые можно было бы использовать для повышения жизненного уровня хотя бы некоторых категорий населения.
Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (денежных и натуральных единицах).
Он включает такие показатели, как: уровень национального дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объем потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т. д.
Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое положение населения. В более узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов. Поэтому чаще всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматривают реальные доходы населения. Они характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.
Важный показатель уровня жизни — минимальный потребительский бюджет семьи. Он складывается из минимально необходимого уровня потребления материальных благ и услуг с учётом наличного уровня развития производительных сил и выражает (в денежной и натуральной форме) минимальные потребности человека (семьи) в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.
Институтом питания Академий медицинских наук разработаны нормативы потребления (набор продуктов питания), которые в целом соответствуют физическим потребностям человека по их калорийности и химическому составу и покрывают энергетические затраты организма, необходимые для нормальной жизнедеятельности взрослых и развития детей, сохранения здоровья в преклонном возрасте. Эти продуктовые наборы, предназначенные для различных половозрастных групп, дифференцируются в зависимости от различий потребностей в материальных благах и услугах, с учетом цен, природно-климатических, демографических, социально-этнических и экологических условий.
На начало 90-х годов прожиточный минимум включал только 10 основных продуктов питания и в среднем по России выглядел таким образом, как показано в таблице на с. 292.
Рассчитанный потребительский бюджет не является оптимальным. Он лишь учитывает минимум удовлетворения потребностей на нынешнем этапе развития российского общества. Это неизбежно, если учесть, что заметно снизился уровень потребления основных продуктов питания за последние годы.
В Москве стоимость условной минимально допустимой продуктовой корзины из 19 основных продуктов питания достигла по состоянию на начало 1996 г. 290 тыс. руб. в месяц в расчете на одного москвича, а прожиточный минимум составил 620 тыс. руб.

Прожиточный минимум из 10 основных продуктов питания на начало 90-х годов в России (кг в месяц) [36 См.: Аргументы и факты. — 1993. — № 4.]


Продукты питания

В среднем на душу
населения
Мужчины 16-59 лет

Женщины 16-54 лет

Пенсионеры

Дети






0-6 лет
7-15 лет
Хлебопродукты
10,8
14,7
10,4
9,9
5,03,
9,4
Картофель
10,4
13,3
10,0
7,5
7,1
11,2
Овощи
7,8
6,7
8,1
8,1
7,1
10,0
Сахар и кондитерские изделия
1,7
1,7
1,6
1,5
1,6
2,2
Фрукты и ягоды
1,6
1,2
1,1
0,9
2,8
2,0
Рыбопродукты
0,9
1,1
0,8
1,1
0,7
1,0
Мясопродукты
2,2
2,7
2,0
1,5
1,5
2,7
Молокопродукты
17,8
16,8
14,9
14,5
23,0
25,2
Яйца (шт.)
12,6
15,0
12,5
7,5
12,5
15,0
Масло растительное, маргарин
0,8
0,9
0,8
0,7
0,5
1,0

Минимальный потребительский бюджет является составной частью минимального прожиточного минимума, включающего в себя питание, непродовольственные товары, услуги, налоги и другие платежи. Соотношение между указанными элементами прожиточного минимума на первую половину 90-х годов в России было таким: 68,3; 19,1; 7,4 и 5,2%. То есть основная статья расходов— питание, что свидетельствует о неблагополучии общества. Ясно, что питание является основной статьей расходов в малообеспеченных и бедных семьях. Зажиточные и богатые слои имеют другую структуру расходов.
Следует отметить также, что в статью расходов на непродовольственные товары ныне включены только предметы первой необходимости, санитарии и гигиены, лекарства, а услуги предполагают лишь затраты на жилье и транспорт. Покупку предметов длительного пользования (одежда, обувь, мебель и т. д.) нынешний прожиточный минимум не предусматривает. На наш взгляд, это отражает состояние не только экономики, но и социальной политики современного российского государства.
Минимальный потребительский бюджет является своеобразной точкой отсчета бедности. Бедные, или малоимущие, — это люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимальной потребительской корзины (минимального потребительского бюджета) или равен минимальной заработной плате.
К сожалению, в настоящее время в России системный кризис предопределяет необходимость пользоваться в решении задач социальной защиты населения показателем минимальной заработной платы, а не показателем прожиточного минимума.
Уровень бедности в обществе, о котором шла речь выше, используется для установления размера минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, сметы расходов на содержание граждан в домах для престарелых, инвалидов, детей в детских домах и Домах ребенка, больных в больницах, осужденных в исправительных трудовых учреждениях. Поскольку прожиточный минимум в нашей стране ныне один из самых низких в мире, то и указанные расходы на нужды малообеспеченных групп и слоев населения крайне низки по сравнению с аналогичными расходами в развитых странах.
Выход из кризиса и существенная корректировка социальной политики Российского государства, будем надеяться, приведут в итоге к тому, что размер минимальной заработной платы будет установлен в соответствии с цивилизованным минимальным потребительским бюджетом, включающим в себя достаточно полный набор товаров и услуг. Как правило, эти товары и услуги группируются в следующие крупные блоки: 1) продовольственные товары, обеспечивающие полноценное питание и восстановление способности к труду и воспроизводству; 2) одежда и обувь (с установлением сроков износа); 3) предметы санитарии и гигиены, лекарства; 4) мебель; 5) предметы хозяйственного и бытового обихода; 6) культтовары (телевизоры, часы, стиральные машины и т. д.); 7) услуги жилищно-коммунального хозяйства; 8) услуги культурно-просветительского характера; 9) услуги службы быта (парикмахерские, прачечные, фотоателье, ремонт обуви, одежды и др.); 10) услуги при пользовании транспортом; 11) услуги связи; 12) садово-огородный инвентарь; 13) семена, корма, скот, птица и т. д. (для сельских жителей); 14) услуги детских дошкольных учреждений и т. д.
К сожалению, мы вынуждены признать, что большинство из перечисленных услуг и товаров ныне недоступно для значительной части населения.
§ 25.2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ
Уже ни для кого не секрет, что российское общество 90-х годов крайне дифференцированно по уровню материального положения различных слоев и групп. Поляризация достигла невиданного размаха. Разрыв в доходах 10% наиболее и наименее обеспеченного населения за последние несколько лет увеличился с 4 до 15 раз (по некоторым источникам и более). Почти 2/3 населения имеют доходы ниже среднего уровня, миллионы людей постоянно недоедают. К числу последних относятся и малоимущие, доля которых с конца 80-х годов увеличилась в 2 раза. Ныне почти четверть населения получает доходы ниже прожиточного минимума.
Среди малоимущих прежде всего частично или полностью нетрудоспособные, многие из которых не имеют близких родственников; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.
Такое положение, естественно, вызывает беспокойство миллионов людей, что каким-то образом пытается учитывать политическая власть.
Регулирование уровня жизни населения является одним из основных направлений деятельности любого политического режима. Правда, надо сразу подчеркнуть, что это регулирование осуществляется разными путями, с различной отдачей и неодинаковыми последствиями. Как правило, главную роль здесь играют отмеченные выше два факторы: состояние экономики страны и содержание социальной политики (подробно о последней см. в главе 4).
Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация.
Индексация как механизм автоматической корректировки доходов призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.
Зарубежная и отечественная практика показывает, что индексация осуществляется двумя способами: 1) путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время (раз в год, раз в квартал); 2) путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент.
Как правило, индексируются все виды денежных доходов граждан (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных). Индексации не подлежат доходы от собственности (акций, паев, недвижимости).
Выплаты по индексации осуществляются за счет государственного и местного бюджетов, за счет средств общественных организаций и средств предприятий и учреждений, работающих на коммерческой основе, что должно быть предусмотрено при подписании коллективных договоров.
Другим методом регулирования уровня жизни людей является компенсация. Она означает возмещение расходов тех или иных слоев и групп населения органами власти вследствие наступающего или ожидаемого повышения цен, межнациональных конфликтов (последний пример — Чечня), катастроф (землетрясения, наводнения и т.д.). В отличие от индексации компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки людей. Исполнительные органы оказывают такого рода социальную помощь, исходя из наличия финансовых средств.
Каждый из этих способов регулирования доходов населения имеет свои плюсы и минусы. Предпочтение одному из них отдается в зависимости от сложившейся ситуации в стране, экономических (финансовых) возможностей, целей и задач проводимой государством социальной политики.
В странах развитых рыночных отношений и стабильной экономики имеется опыт того, какие социальные группы и слои должны защищаться государством в первую очередь (не имеющие возможности к самообеспечению), какова должна быть доля социальных отчислений из фонда оплаты труда, чтобы это не повлияло на мотивацию труда людей. Согласно расчетам эта доля в нынешних условиях не должна превышать 25% от фонда оплаты труда. В конечном счете, однако, все зависит от «содержания» каждого процента, т. е. объема социальных выплат, обусловливаемого уровнем экономического развития общества, его нормального функционирования.
Оказывая материальную (финансовую) помощь, надо учитывать также имущественное положение семьи (наличие жилья, автомобиля, гаража, холодильника и других предметов жизнеобеспечения). В каждом случае требуется конкретный, или адресный, как сейчас говорят, подход к решению вопросов оказания социальной помощи.
В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие:
• льготное налогообложение;
• предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.д.);
• пособия на детей и по безработице, пенсии и др. Особое значение в решении проблемы материального обеспечения социально уязвимых групп населения в кризисную эпоху, что имеет место ныне в России, приобретают специфические меры. К ним, в частности, можно отнести вовлечение средств населения в финансирование социальных программ (в здравоохранении, образовании, жилищном строительстве), в том числе за счет благотворительных акций; введение платных услуг наряду с бесплатными, развитие добровольного страхования (наряду с государственным), продажа в кредит предметов длительного пользования для малообеспеченных слоев населения, бесплатное (или льготное) наделение их земельными участками, адресная помощь малоимущим группам и семьям, сочетание финансовой и натуральной помощи и т. д.
Естественно, все эти меры важны всегда, но особенно в периоды кризисного состояния общества. А поэтому они должны быть использованы в нашей стране.
В заключение отметим, что, поскольку ныне государство не в состоянии организовать всемерную поддержку всем нуждающимся группам населения, развитие отечественной благотворительности (имеющей глубокие исторические корни) в социальной поддержке малоимущих приобретает важнейшее значение. Различные благотворительные организации, фонды (см. об этом в главе 3), промышленные предприятия, коммерческие и некоммерческие структуры выделяют немалые средства на организацию бесплатного питания малоимущих, для обеспечения их одеждой, обувью, средствами передвижения, постельными принадлежностями, продуктами питания, на посещение ими театров и концертных залов, организацию медицинских услуг, содержание домов для ветеранов труда, оказание надомной помощи пенсионерам, больным, инвалидам и т. д.
Благотворительная деятельность достаточно активно осуществляется в Кабардино-Балкарии, в Алтайском, Краснодарском, Приморском и Хабаровском краях. Амурской, Владимирской, Воронежской, Калининградской, Липецкой, Читинской областях, в Москве, Санкт-Петербурге и других городах.
Вместе с тем в большинстве субъектов Российской Федерации благотворительное движение развито слабо. Поэтому именно государство обязано взять на себя основную заботу по социальной защите малоимущих граждан России.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
1. Какое место занимают материальные потребности в структуре потребностей людей?
2. Какие факторы способствуют (не способствуют) удовлетворению потребностей людей?
3. Каковы причины малообеспеченности граждан в современной России?
4. Раскройте содержание и взаимосвязь понятий «уровень жизни», «потребительский бюджет», «прожиточный минимум», «минимальная заработная плата».
5. Приведите примеры, свидетельствующие о поляризации российского общества.
6. Кто такие «малоимущие» и каков их состав?
7. Каковы сущность и содержание индексации и компенсации?
8. Раскройте содержание других мер государства по социальной защите малообеспеченных граждан России?
9. В чем вы видите значение и содержание благотворительной деятельности в социальной поддержке малоимущих групп населения?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Антология социальной работы: В 5 т./Сост. М.В. Фирсов. — М.:
Сварогъ-НВФ СПТ, 1994-1996,
2. Васильев В.А. Как наметить «черту бедности»//Профсоюзы и экономика, 1992.
3. Витек К. Проблемы семейного благополучия. — М.: Прогресс, 1988.
4. Жуков В.И. Россия. Состояние. Перспективы. Противоречия развития. - М., 1995.
5. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики о повышении социальных гарантий для населения//Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 17.
6. Инфляция и проблемы социальной защиты населения в период формирования рыночных отношений. — М.: РАН, 1992.
7. Методические рекомендации по разработке и реализации программ социальной защиты нетрудоспособных граждан, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке. — М., 1993.
8. Митоян А.А. Потребительское поведение семей: дифференциация, динамика, классификация. — М.: Политиздат, 1990..
9. Можаев М. Методические вопросы определения прожиточного минимумам/Экономист. — 1993. — № 2.
10. Организация социального обслуживания населения: Сборник нормативных актов (1993—1994 гг.). — М.: Минсоцзащиты, ВНИИК, 1994.
11. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку: Материалы Международной научно-практической конференции/Под ред. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1994.

<< Пред. стр.

страница 7
(всего 10)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Copyright © Design by: Sunlight webdesign