LINEBURG


страница 1
(всего 9)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Название документа
"Оплата труда гражданского персонала: комментарии и разъяснения"
(выпуск 102)
(Ковалев В.И., Ломакина Т.В.)
("За права военнослужащих", 2009)
Текст документа

"За права военнослужащих", 2009

ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО

ОПЛАТА ТРУДА ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА:
КОММЕНТАРИИ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

В.И.Ковалев, Т.В.Ломакина

Авторы

Ковалев Вячеслав Игоревич - заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры трудового права, гражданского и арбитражного процесса Военного университета.
Ломакина Татьяна Вячеславовна - кандидат юридических наук, доцент Вологодского государственного педагогического университета.

УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ВЦИК - Всероссийский центральный исполнительный комитет
ВЦСПС - Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации
Ростехнадзор - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Роструд - Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации
СНК - Совет Народных Комиссаров
СССР - Союз Советских Социалистических Республик
ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации
ФГУП - федеральное государственное унитарное предприятие

ПРЕДИСЛОВИЕ

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" к личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации относятся не только военнослужащие, но и лица гражданского персонала. В настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации насчитывается около 800 тыс. работников, которые трудятся в центральных органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях, учреждениях и других военных организациях.
Под гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации понимается личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации, комплектуемый как гражданами Российской Федерации, так и иностранными гражданами, заключившими трудовой договор о работе или о профессиональной служебной деятельности по определенным штатным расписанием должностям и специальностям в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения выполнения ими возложенных на них задач <1>.
--------------------------------
<1> Голенко Е.Н. Комплектование гражданским персоналом // Военное право: Учеб. / Под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. М., 2004.

Впервые же работников, которые трудились в армии и на флоте, стали именовать "вольнонаемный состав", "вольнонаемные работники" в 1924 г. на основании Приказа Реввоенсовета N 1244. В тот исторический период были приняты и первые два кодекса законов о труде - в декабре 1918 г. и ноябре 1922 г.
Кодекс законов о труде 1918 г. заложил основу советского трудового права, включив в себя основные положения законодательства о труде первого года советской власти.
Кодекс законов о труде 1922 г. был введен в действие Постановлением ВЦИК РСФСР от 9 ноября 1922 г. "О введении в действие Кодекса законов о труде РСФСР". Данный Кодекс был создан в условиях, принципиально отличных от условий военного коммунизма. Кодекс законов о труде 1922 г. стал основой советского трудового права, хотя в последующие годы многие его нормы претерпели существенные изменения в связи с отказом от новой экономической политики, что привело, в частности, к реставрации многих элементов правового регулирования труда периода военного коммунизма.
19 января 1953 г. Директивой Генерального штаба Советской армии N ОРГ 1/23н/с понятие "вольнонаемный состав" как устаревшее и не отвечающее сложившимся в Советском государстве экономическим отношениям было заменено на понятие "рабочие и служащие Советской армии". Это понятие и применялось вплоть до 1996 г.
Несмотря на то что в последние 10 лет трудовое законодательство дополнялось и дорабатывалось с учетом изменившихся реалий, оно оставалось настолько оторванным от жизни, что приходилось говорить даже не о массовых его нарушениях, что было безусловным фактом, а о том, что отсутствие нарушений на каком-либо предприятии, в учреждении, организации воспринималось как исключение из общего правила. Широкое распространение получила практика принудительных переводов постоянных работников на срочные трудовые договоры, подмены трудовых отношений гражданско-правовыми, лишающими работников гарантий, установленных трудовым законодательством. В воинских частях (военных организациях) имеют место случаи незаключения трудовых договоров в письменной форме, нарушения прав совместителей, нарушения порядка и сроков выплаты заработной платы и др.
С 1 февраля 2002 г. действует Трудовой кодекс Российской Федерации. За это время в него вносились изменения и дополнения, были приняты нормативные правовые акты, оказавшие серьезное влияние на применение его норм, сложилась судебная практика. Однако проблем, связанных с применением данного Кодекса, с которыми сталкивается гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации, по-прежнему немало. Трудовые права этой категории граждан нарушаются фактически повсеместно и по всем обязательным условиям труда, в том числе и по оплате труда <2>, предоставлению компенсаций и др.
--------------------------------
<2> Дмитриев Д. Преступления не скрываются // Красная звезда. 2009. 2 марта.

Сложившаяся ситуация объясняется, в частности, незнанием и неправильным применением трудового законодательства работодателями (командирами воинских частей (военных организаций)), пробелами в трудовом законодательстве, отсутствием финансирования и др.
Статьей 349 Трудового кодекса Российской Федерации для работников органов, учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, предусмотрены особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества. Однако положения указанной статьи зачастую не выполняются, что приводит к увольнению специалистов, исчезновению создававшихся десятилетиями производственных школ, преемственности поколений.
С 1 декабря 2008 г. в оплате труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с принятием 5 августа 2008 г. Правительством Российской Федерации Постановления N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" произошли существенные изменения, которые затронули практически всех работников, поскольку принципиально изменился подход к установлению величины заработка. Новая система обещает максимум самостоятельности руководителям бюджетных организаций. Поскольку не будет ни жесткой тарифной сетки, ни нормативного утверждения штатного расписания в организации, руководитель сам сможет перераспределять средства, чтобы стимулировать наиболее ценных работников. Зарплата будет зависеть от таких факторов, как объем работы, диапазон профессиональных обязанностей и должностных требований внутри одной квалификационной группы, уровень образования и квалификации конкретного работника. Для каждой из квалификационных групп установлен утверждаемый правительством базовый оклад. А все остальное регулируется повышающими коэффициентами двух видов: компенсационными и стимулирующими. Новая схема оплаты для работников федеральных бюджетных учреждений, по мнению автора, - это очередной шаг в реформировании оплаты труда бюджетников.
Однако уже в первые месяцы действия новой системы оплаты труда гражданскому персоналу приходится сталкиваться с нарушениями, связанными с ее введением. Так, в соответствии со ст. 73 Трудового кодекса Российской Федерации об изменении условий оплаты труда работники должны быть письменно уведомлены за два месяца до их введения. Но во многих воинских частях (военных организациях) Министерства обороны Российской Федерации этого не делалось, поскольку Приказ Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. N 555 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583", которым утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации только 20 ноября 2008 г.
Более того, как следует из Рекомендаций по заключению трудового договора с работником федерального бюджетного учреждения и его примерной форме (утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 августа 2008 г. N 424н), с гражданским персоналом воинских частей до указанного выше срока работодатель в лице командира воинской части (руководителя военной организации) обязан заключить дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении условий оплаты труда в связи с переходом на новую систему оплаты труда, предусмотренную вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации, однако этого не происходит. Работники фактически находятся в неведении относительно того, из чего складывается их заработная плата (базового оклада, стимулирующих и компенсационных выплат).
В настоящем издании будут рассмотрены все изменения, произошедшие в оплате труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации на основании принятого Положения о системе оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, включая размеры окладов и тарифных ставок, условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также порядок утверждения штатных расписаний гражданского персонала, порядок формирования и использования фонда оплаты труда, размеры и порядок направления средств, поступающих от приносящей доход деятельности, на осуществление выплат стимулирующего характера и некоторые другие вопросы.
В условиях перехода на новую систему оплаты труда, при отсутствии исчерпывающей информации по указанным выше вопросам, неизбежно возникновение трудовых споров. Автор выражает надежду, что настоящее издание окажет действенную помощь лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в период перехода на новую систему оплаты труда, поможет им эффективно защитить свои трудовые права при их нарушении работодателем в ходе переговоров с ним, в комиссиях по трудовым спорам, в судах и принесет пользу широкому кругу читателей.

Глава 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Лица, относящиеся к гражданскому персоналу
Вооруженных Сил Российской Федерации

Как уже отмечалось в предисловии, к личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации относятся не только военнослужащие, но и лица гражданского персонала.
Главными признаками, которые позволяют отнести работника к гражданскому персоналу и соответственно личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации, являются нахождение его на утвержденной в установленном порядке должности, наличие подписанного трудового договора (служебного контракта), получение заработной платы (денежного содержания) за счет средств федерального бюджета.
Иностранные граждане. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не могут они замещать и должности федеральной государственной службы. Однако они могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (названный выше Закон, ТК РФ, Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 941).
Лица, проходящие альтернативную гражданскую службу. Несмотря на определенные особенности правового положения таких лиц, установленные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 256, командиром воинской части (работодателем) с ними заключается срочный трудовой договор и оформляется прием на работу в соответствии с ТК РФ. Поэтому лица этой категории также относятся к гражданскому персоналу и личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации.
Государственные гражданские служащие. В настоящее время действует Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Государственные гражданские служащие, которые проходят гражданскую службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, являются также и гражданским персоналом. На них распространяются нормы ТК РФ в той части, в которой они не урегулированы вышеназванным Законом.
Граждане Российской Федерации, которые трудятся в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации по определенным штатным расписанием должностям и специальностям. Более подробно об этой категории граждан будет сказано ниже.

§ 2. Штатная численность гражданского персонала
Вооруженных Сил Российской Федерации

Ранее, до 2005 г., штатная численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливалась Правительством Российской Федерации. После внесения изменений в ст. ст. 4, 6 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность гражданского персонала устанавливает Президент Российской Федерации. В последнее десятилетие штатная численность гражданского персонала, как и военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, устанавливалась в форме федерального закона о федеральном бюджете на очередной год. Правительство Российской Федерации в процессе рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете представляло в Государственную Думу предложения по расходам на содержание гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года. Так, в период с 1994 по 1998 гг. численность военнослужащих менялась от 2200 тыс. человек до 1469,9 тыс. человек. Реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации предусматривало установление к 1 января 1999 г. штатной численности военнослужащих 1,2 млн. единиц. Штатная же численность гражданского персонала за этот период оставалась неизменной и составляла 600 тыс. человек.
Впоследствии в федеральных законах о федеральном бюджете на соответствующий год численность военнослужащих и гражданского персонала устанавливалась согласно приложениям к этим законам. На 2007 г. она была установлена в количестве 885700 должностей гражданского персонала. В ближайшие три года гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации уменьшится примерно на 150 тыс. человек и будет насчитывать 600 тыс. должностей. Остается непонятным, сколько добавится новых - вследствие перевода офицерских категорий в гражданские <3>.
--------------------------------
<1> Соловьев В. Военная реформа 2009 - 2012 годов // URL: http://nvo.ng.ru.

§ 3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации
гражданским персоналом

Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации гражданским персоналом осуществляется несколькими способами:
- путем добровольного поступления на работу;
- при посредничестве органов службы занятости;
- путем направления военным комиссариатом к месту прохождения альтернативной гражданской службы в соответствии с решением призывной комиссии и согласно плану Федеральной службы по труду и занятости;
- по конкурсу. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Основным способом комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации гражданским персоналом является добровольное поступление на работу по трудовому договору.

§ 4. Классификация гражданского персонала
Вооруженных Сил Российской Федерации

Гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации внутри этой государственной военной организации обладает особым правовым статусом, который принципиально разнится с правовым статусом основной части ее личного состава - военнослужащих.
Гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации состоит из:
а) лиц, занятых работой по трудовому договору. Подавляющее большинство лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации не относятся к государственным гражданским служащим и заняты трудовой деятельностью на основании трудового договора, заключаемого с бюджетным учреждением Министерства обороны Российской Федерации, воинской частью (организацией) в соответствии с трудовым законодательством. Их труд оплачивается в настоящее время на основании Положения о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Положение о системе оплаты труда гражданского персонала). Эта часть гражданского персонала неоднородна по своему составу и включает руководителей, специалистов, технических исполнителей и рабочих.
Гражданский персонал трудится не только на территории России, но и за границей при дислокации воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов вне пределов ее территории. Вопрос регулирования труда указанных граждан актуален не только в связи с ведомственным правовым регулированием труда гражданского персонала, направляемого на работу, например, в дипломатические представительства России либо в представительства федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации за границей (ст. 349 ТК РФ). Он приобрел особую значимость в настоящее время, когда расширяется военное присутствие России в странах постсоветского пространства. Данные объективные процессы вызывают необходимость применения в дислоцированных вне пределов России воинских частях труда гражданского персонала, комплектуемого из числа как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан (лиц без гражданства). Эти воинские части не относятся к представительствам Министерства обороны Российской Федерации или государственным учреждениям Российской Федерации по определению (ст. ст. 55 и 120 ГК РФ), что не позволяет на их работников распространить нормы гл. 53 ТК РФ.
Привлечение граждан Российской Федерации для работы вне места их постоянного жительства (в данном случае - за границей) в указанные воинские части соответствует положениям ст. 64 ТК РФ, гарантирующим каждому право на труд вне зависимости от места жительства. Исходя из общепризнанных принципов международного права в процессе трудовой деятельности таких граждан в этих воинских частях они не выбывают из юрисдикции Российской Федерации, поскольку их правомерное нахождение на территории иностранного государства в составе воинского контингента определяется международным договором. На этом основании их трудовые отношения с воинской частью регулируются ТК РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1994 г. N 1122 (объявлено Приказами Министра обороны Российской Федерации от 17 августа 2002 г. N 315 и от 14 октября 2003 г. N 363) гражданскому персоналу, работающему в воинских частях и военных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на арендуемом у Казахстана космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, предусмотрены повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и иные льготы.
Нормы трудового права Российской Федерации также распространяются на находящихся в плавании работников - членов экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота и работников, выполняющих трудовые обязанности на других военных кораблях, плавающих в открытом море под Андреевским флагом.
Находящиеся за рубежом воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации вправе привлекать к работе граждан страны пребывания, если иное не установлено международными договорами России. Такими договорами должен решаться вопрос и о распространении на таких граждан действия национального или российского законодательства о труде.
В частности, социальные гарантии граждан России и Казахстана, работающих на комплексе "Байконур", обеспечиваются национальным законодательством этих государств, кроме случаев, предусмотренных межгосударственным соглашением. Например, проведение в соответствии с законодательством России медико-социальной экспертизы для граждан обеих стран возложено на учреждение медико-социальной экспертизы при администрации г. Байконура; мероприятия по содействию занятости этих граждан проводятся специально созданным территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости; их государственное социальное страхование производится на основании законодательства Российской Федерации за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Таковы основные положения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и/или работающих на комплексе "Байконур", от 12 октября 1998 г. (ратифицировано Федеральным законом от 6 декабря 2000 г. N 144-ФЗ).
Следует подчеркнуть, что национальное законодательство России выдвигает определенные требования к составлению международных договоров с обязательным отражением в них вопросов, касающихся социальной защиты своих граждан, в том числе в области трудовых отношений.
В отличие от военнослужащих гражданский персонал в воинских частях выполняет, как правило, вспомогательные функции по обеспечению повседневной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, поддержанию их боеготовности и боеспособности. Указанный гражданский персонал занят работами по медицинскому и бытовому обслуживанию войск, их материально-техническому обеспечению, принимает участие в ремонтно-строительных, культурно-досуговых работах и других видах обслуживающих работ.
Исключениями из общего правила поручения вышеназванным работникам вспомогательных функций могут быть случаи: временного замещения ими вакантных воинских должностей или привлечения их в некоторых воинских частях (по перечням должностей, утверждаемым в особом порядке) в состав боевых расчетов и команд для несения боевого дежурства. Перечень отдельных вакантных воинских должностей, которые на условиях срочного трудового договора могут замещаться гражданским персоналом до момента укомплектования их военнослужащими, утверждается министром обороны Российской Федерации. Такое замещение допускается по приказу командира воинской части только в тех случаях, когда не будет причинен ущерб боевой и мобилизационной подготовке войск, и при отсутствии в подчинении у гражданских специалистов военнослужащих. Причем одновременное совмещение гражданским персоналом служебных обязанностей по воинской должности и иных трудовых обязанностей запрещается. В настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации действует по этому поводу Приказ Министра обороны Российской Федерации от 28 января 2004 г. N 20 "Об утверждении Перечня воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, которые разрешается замещать гражданским персоналом";
б) федеральных государственных гражданских служащих - граждан Российской Федерации, взявших на себя обязательства по прохождению гражданской службы на должностях государственной гражданской службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Названная служба в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" (ст. 2), наряду с военной и правоохранительной службами, является видом государственной службы в Российской Федерации и имеет общие с ними условия.
В Вооруженных Силах Российской Федерации Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с последующими изменениями) распространяется на гражданских служащих центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации (под центральными органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации понимаются органы военного управления, установленные Указом Президента Российской Федерации от 16 июля 1997 г. N 725с).
С учетом особого правового статуса лиц, занимающих должности государственной гражданской службы, особенности оплаты их труда на соответствующих должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации рассматриваются в настоящем издании в той части, в которой они не урегулированы вышеназванным Федеральным законом;
в) лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу. На работников, заключивших в порядке прохождения этой службы трудовой договор о работе в военных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными не только для этой службы, но и для труда гражданского персонала этих организаций. На 2008 г. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 февраля 2007 г. N 137 были утверждены Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы. Так, в Министерстве обороны Российской Федерации предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы в ФГУП "28-й военный завод", в ФГУП "30-й, 82-й судоремонтный заводы", в ФГУП Северного флота "Североморец".
Таким образом, граждане, осуществляющие в период альтернативной гражданской службы трудовую деятельность в организациях Министерства обороны Российской Федерации, одновременно состоят в служебно-правовых, а также в трудовых отношениях и непосредственно связанных с ними отношениях (ст. 1 ТК РФ).
Вместе с тем для правового положения работников, направленных на работу в порядке указанной службы, характерны различные правовые ограничения, не свойственные труду гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Так, они не вправе: расторгать трудовой договор по собственной инициативе (ст. 80 ТК РФ), занимать руководящие должности и работать по совместительству в сторонних организациях, принимать участие в мероприятиях, связанных с приостановлением деятельности организации, предпринимать иные действия и заниматься деятельностью, предусмотренной ст. 21 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Некоторые установленные законом периоды нахождения этих граждан в трудовых отношениях (например, связанные с прогулом, арестом, произведенным в порядке уголовного либо административного наказания, появлением на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и др.) могут не засчитываться в срок несения альтернативной гражданской службы. Особый порядок предусмотрен и для расторжения с указанными гражданами трудового договора.

Глава 2. ОПЛАТА ТРУДА ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Общие условия оплаты труда. Гарантии по оплате труда

Труд работников воинских частей (гражданского персонала) зачастую протекает в особых условиях, в связи с чем оплата их труда имеет определенные особенности, что нашло отражение как в порядке установления им должностных окладов (тарифных ставок), так и в порядке установления им компенсационных и стимулирующих выплат.
На государственном уровне гарантии по оплате труда установлены ст. 130 ТК РФ. В систему основных гарантий включены: величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации; меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы, ограничение оплаты труда в натуральной форме, обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами, и некоторые другие меры. Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (в редакции Федерального закона от 24 июня 2008 г. N 91-ФЗ) минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 г. составляет 4330 руб.
Организациями, финансируемыми из федерального бюджета, минимальный размер оплаты труда обеспечивается за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В Приказе Министра обороны Российской Федерации "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583" дано указание на разработку в первом квартале 2009 г. правового акта, определяющего размеры и порядок направления средств, поступающих от указанной выше деятельности, на осуществление стимулирующих выплат гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации.
В ст. 135 ТК РФ говорится, что работникам организаций, финансируемых из бюджетов, системы заработной платы, размеры тарифных ставок, должностных окладов, различного рода выплат устанавливаются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.
В принимаемых ежегодно федеральных законах о федеральном бюджете на тот или иной год всегда указываются отдельной строкой ассигнования на содержание гражданского персонала соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации. Например, Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", предусматривая расходы на содержание соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации, в том числе Министерства обороны Российской Федерации, называет отдельной строкой конкретные суммы ассигнований, направляемые на денежное содержание гражданского персонала этого федерального органа исполнительной власти. Выплаты зарплаты гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации в ближайшие три года превысят 315 млрд. руб. Если сравнивать зарплату гражданского персонала с денежным довольствием военнослужащих за этот же период, то в ближайшие три года оно вырастет более чем на 777 млрд. руб.
С учетом вышеизложенных обстоятельств необходимо выяснить, какими же нормативными правовыми актами о переходе на новую систему оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации следует руководствоваться.
Прежде всего, это Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (с изменениями от 29 сентября 2008 г.), которым установлено, что с 1 декабря 2008 г. вводятся новые системы оплаты труда, в том числе для лиц гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществлялась на основе Единой тарифной сетки.
В указанном выше Постановлении Правительства Российской Федерации определены размеры ассигнований на оплату труда работников и персонала на выплату им заработной платы в соответствии с новыми системами оплаты труда, а также установлено, что заработная плата работников и персонала (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой до введения этих новых систем оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников (персонала) и выполнения ими работ той же квалификации. Объем ассигнований подведомственных Министерству обороны Российской Федерации учреждений, воинских частей, подразделений может быть уменьшен только при условии уменьшения объема предоставляемых им государственных услуг.
Принципиальное отличие новой системы оплаты труда от оплаты труда на основе Единой тарифной сетки состоит в том, что ею предусмотрено разделение должностей работников по видам экономической деятельности. Широкие полномочия передаются руководителям бюджетных учреждений в вопросах распределения фонда оплаты труда и найма тех работников, которые нужны в настоящий момент, в определении их необходимой численности и наименования должностей исходя из предназначения и выполняемых функций учреждением, воинской частью и иной организацией Вооруженных Сил Российской Федерации.
Как указано в вышеназванном Приказе Министра обороны Российской Федерации, руководителям бюджетных учреждений предоставлено право утверждать штатные расписания гражданского персонала. Однако в любом случае работодатель не имеет права выйти за пределы утвержденной численности гражданского персонала и лимитов бюджетных обязательств на его содержание.
В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации были утверждены:
- Критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным группам (Приказ от 6 августа 2007 г. N 525 "О профессиональных квалификационных группах и утверждении критериев отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам");
- перечни видов выплат стимулирующего и компенсационного характера и разъяснения о порядке их установления (Приказ от 29 декабря 2007 г. N 818, Приказ от 29 декабря 2007 г. N 822);
- Рекомендации по разработке федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета примерных положений об оплате труда работников учреждений (Приказ от 14 августа 2008 г. N 425н);
- профессиональные квалификационные группы должностей руководителей, специалистов и служащих учреждений и воинских частей Министерства обороны Российской Федерации (Приказ от 8 августа 2008 г. N 394н);
- профессиональные квалификационные группы должностей и профессий руководителей структурных подразделений и служащих архивных учреждений Министерства обороны Российской Федерации (Приказ от 8 августа 2008 г. N 396н);
- профессиональные квалификационные группы должностей работников студии военных художников имени М.Б. Грекова и военно-художественной студии писателей Министерства обороны Российской Федерации (Приказ от 8 августа 2008 г. N 397н);
- профессиональные квалификационные группы должностей работников учреждений телевидения, радиовещания и кинопроката Министерства обороны Российской Федерации третьего уровня (Приказ от 8 августа 2008 г. N 398н);
- профессиональные квалификационные группы должностей и профессий командного и рядового состава судов обеспечения Военно-Морского Флота (Приказ от 8 августа 2008 г. N 399н);
- профессиональные квалификационные группы должностей специалистов и руководителей структурных подразделений вспомогательного флота, гидрографической службы, управления поисковых и аварийно-спасательных работ Военно-Морского Флота (Приказ от 8 августа 2008 г. N 400н);
- профессиональные квалификационные группы должностей работников культурно-просветительных учреждений Министерства обороны Российской Федерации (Приказ от 8 августа 2008 г. N 401н);
- профессиональные квалификационные группы должностей руководителей структурных подразделений и специалистов редакций газет и журналов Министерства обороны Российской Федерации (Приказ от 8 августа 2008 г. N 402н).
В свою очередь, федеральными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета утверждены примерные положения об оплате труда работников по видам экономической деятельности и перечни основного персонала по видам экономической деятельности для определения размеров должностных окладов руководителей соответствующих учреждений.
Основным нормативным правовым актом при введении новых систем оплаты труда в Вооруженных Силах Российской Федерации является уже приводившееся выше Положение о системе оплаты труда гражданского персонала, утвержденное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. N 555.
На основании данного Положения в каждом учреждении, воинской части, иной организации Министерства обороны Российской Федерации разрабатывается свое положение, в котором определяется порядок формирования фонда оплаты труда работников за счет средств федерального бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации, устанавливается размер окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Среди других нормативных правовых актов, регулирующих оплату труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, следует также, в частности, назвать:
- Приказ Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2007 г. N 70 "О повышении размеров должностных окладов лиц гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации";
- Приказ Министра обороны Российской Федерации от 29 января 2007 г. N 35 "О повышении окладов месячного денежного содержания федеральных гражданских служащих центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации";
- Приказ Министра обороны Российской Федерации от 29 января 2007 г. N 33 "О повышении размеров некоторых видов денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и выплат лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации";
- Приказ Министра обороны Российской Федерации от 16 октября 2006 г. N 430 "О повышении размеров оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации";
- Приказ Министра обороны Российской Федерации от 2 сентября 2006 г. N 360 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 29 января 2007 г.);
- Приказ Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2001 г. N 90 "Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 5 марта 2003 г., 13 марта 2006 г., 29 января 2007 г.);
- Приказ Министра обороны Российской Федерации от 1 января 2001 г. N 7 "О повышении должностных окладов работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации".
Иногда Правительство Российской Федерации принимает специальные акты относительно финансирования оплаты труда лиц гражданского персонала, направленные на усиление социальной защищенности отдельных их категорий. Например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2007 N 645 "О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) обязанностей военной службы, должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного года)" установлен порядок выплаты единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение (выполнение) обязанностей военной службы, должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного) года.
Среди общих условий оплаты труда гражданского персонала можно выделить следующие:
- во-первых, это утверждение круга должностных лиц, которым предоставлено право устанавливать должностные оклады руководителям бюджетных учреждений, воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации. Это право предоставлено заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожными войсками, Каспийской флотилией, заместителям начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации и начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющим руководство деятельностью бюджетных учреждений и воинских частей по подчиненности. Это же право предоставлено и другим работодателям в зависимости от видов деятельности, типов бюджетных учреждений и воинских частей, объемных показателей (количества обучающихся в образовательном учреждении, коечной емкости в военно-медицинском учреждении, количества работающих и других показателей деятельности) и указывается в трудовом договоре;
- во-вторых, установлено, что должностные оклады заместителям руководителей бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации и воинских частей и главным бухгалтерам устанавливаются на 10 - 30% ниже должностных окладов соответствующих руководителей; руководителям структурных подразделений и специалистам бюджетных учреждений и воинских частей должностные оклады устанавливаются руководителем бюджетного учреждения (воинской части), а должностные оклады заместителям руководителей структурных подразделений бюджетных учреждений и воинских частей устанавливаются на 5 - 10% ниже должностного оклада соответствующего руководителя структурного подразделения;
- в-третьих, тарифные ставки рабочим организаций Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих производственную деятельность, устанавливаются в размерах, соответствующих присвоенному квалификационному разряду Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС). Высококвалифицированным рабочим они могут быть установлены по 9-й группе по размерам тарифных ставок;
- в-четвертых, установлены должностные оклады (тарифные ставки) гражданскому персоналу бюджетных учреждений и воинских частей за работу в особых условиях, сопряженных с риском для здоровья и жизни работников (в условиях вооруженного конфликта, чрезвычайного положения, боевого дежурства и др.);
- в-пятых, если гражданский персонал имеет право на повышение должностного оклада (тарифной ставки) по нескольким основаниям, размеры повышений складываются и на сумму процентов увеличивается должностной оклад (тарифная ставка).

§ 2. Критерии формирования профессиональных
квалификационных групп профессий рабочих и должностей
служащих с учетом вида экономической деятельности

Определение понятия "профессиональные квалификационные группы" дается в ч. 6 ст. 144 ТК РФ. Это группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для соответствующей профессиональной деятельности.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 525 "О профессиональных квалификационных группах и утверждении критериев отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам" все должности, применяемые в бюджетной сфере, должны быть сгруппированы в профессионально-квалификационные группы. В свою очередь, внутри каждой подобной группы должности могут быть сгруппированы по квалификационным уровням в зависимости от сложности выполняемых работ. Критерии отнесения должностей к профессионально-квалификационным группам приведены в названном Приказе. Основным признаком таких критериев является образовательный уровень будущего работника.
Так, профессии рабочих и должности служащих формируются в профессиональные квалификационные группы с учетом вида экономической деятельности по следующим критериям:
- отдельные должности служащих из числа профессорско-преподавательского состава и научных работников, к которым предъявляются требования о наличии ученой степени и (или) ученого звания, и должности руководителей структурных подразделений учреждений, требующие наличия высшего профессионального образования;
- должности служащих, требующие наличия высшего профессионального образования;
- профессии рабочих и должности служащих, в том числе руководителей структурных подразделений учреждений, требующие наличия начального или среднего профессионального образования;
- профессии рабочих и должности служащих, которые не требуют наличия профессионального образования.
Отнесение профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам осуществляется по минимальному уровню требований к квалификации, необходимому для работы по соответствующим профессиям рабочих или для занятия соответствующих должностей служащих.
В порядке исключения отдельные должности служащих, имеющие важное социальное значение, могут быть отнесены к профессиональным квалификационным группам исходя из более высокого уровня требований к квалификации, необходимого для занятия соответствующих должностей служащих.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. N 394н утверждены профессиональные квалификационные группы должностей руководителей, специалистов и служащих учреждений и воинских частей Министерства обороны Российской Федерации, согласно которым должности гражданского персонала подразделены на четыре уровня.
В свою очередь, первый уровень состоит из двух квалификационных уровней.
К первому квалификационному уровню относятся должности кодировщика (шифровальщика), коменданта лагеря, коменданта объекта, контролера на контрольно-пропускном пункте, контролера узла связи, планшетиста, таксировщика перевозочных документов, тарификатора, эвакуатора; ко второму квалификационному уровню - должности служащих первого квалификационного уровня, по которым может устанавливаться производное должностное наименование "старший".
Профессиональная квалификационная группа должностей служащих, в том числе руководителей структурных подразделений, учреждений и воинских частей Министерства обороны Российской Федерации второго уровня, в свою очередь, подразделена на шесть квалификационных уровней.
К первому квалификационному уровню относятся следующие должности: дежурный пульта управления, заведующий производством, заведующий домиком предполетной подготовки, заведующий конным двором, заведующий кухней для животных, заведующий свалкой, заведующий сливной станцией, заведующий спортивной базой (станцией, залом), заведующий справочным бюро, заведующий стеклографией, заведующий чертежным (чертежно-копировальным) бюро, инспектор, инструктор по противопожарной профилактике, оператор механизированного расчета в гостинице, портье, представитель военного представительства без категории, секретарь учебного (учебно-методического) отдела, секретарь учебной части, техник-аэролог, техник-гидролог, техник-метеоролог, техник-океанолог, чертежник-конструктор.
Ко второму квалификационному уровню относятся следующие должности: должности служащих первого квалификационного уровня, по которым может устанавливаться производное должностное наименование "старший" и (или) по которым устанавливается II внутридолжностная категория, диспетчер военизированной и пожарной охраны, заведующий пунктом проката, инструктор по организации службы отряда, командир отделения военизированной охраны, мастер (по ремонту пожарных рукавов, газодымозащитной службы, оружейный), начальник команды (части) пожарной охраны, начальник пожарного надзора (части), оперативный дежурный отряда, помощник начальника отряда по материально-техническому обеспечению военизированной охраны, представитель II категории военного представительства без категории, старшина-моторист (капитан-механик) патрульно-сторожевого катера, техник-аэрофотограмметрист, техник-таксатор, техник по учету, фототехник.
К третьему квалификационному уровню относятся следующие должности: должности служащих первого квалификационного уровня, по которым может устанавливаться I внутридолжностная категория, заведующий баней, заведующий парикмахерской, заведующий приемным пунктом комбината бытового обслуживания, заведующий фабрикой-прачечной, заведующий банно-прачечным комбинатом, заведующий светокопировальной мастерской, заведующий фотографией, заведующий хранилищем, заведующий центральным складом, лаборант ветеринарной лаборатории, начальник хозяйственного отделения (части) учреждения, представитель I категории военного представительства без категории, представитель военного представительства II категории.
К четвертому квалификационному уровню относятся следующие должности: должности служащих второго квалификационного уровня, по которым может устанавливаться I внутридолжностная категория; представитель II категории военного представительства II категории.
К пятому квалификационному уровню относятся следующие должности: должности служащих второго квалификационного уровня, по которым может устанавливаться I внутридолжностная категория, инструктор (включая старшего), начальник административно-хозяйственной части военного представительства, представитель военного представительства I категории, представитель I категории военного представительства II категории.
К шестому квалификационному уровню относятся следующие должности: заведующий хлебопекарней, представитель I категории военного представительства I категории, представитель II категории военного представительства I категории.
Профессиональная квалификационная группа должностей служащих учреждений и воинских частей Министерства обороны Российской Федерации третьего уровня подразделяется на пять квалификационных уровней.
К первому квалификационному уровню относятся следующие должности: агролесомелиоратор, специалист в военном представительстве без категории.
Ко второму квалификационному уровню относятся следующие должности: агролесомелиоратор II категории, аэрофотогеодезист, аэролог, гидролог, метеоролог, океанолог, редактор карт, синоптик, электромеханик (включая старшего), энергетик (включая старшего).
К третьему квалификационному уровню относятся следующие должности: агролесомелиоратор I категории, аэролог II категории, аэрофотогеодезист II категории, гидролог II категории, инспектор по дошкольному воспитанию, внеклассной работе (включая старшего), инспектор по котлонадзору (включая старшего), инспектор по охране труда и технике безопасности (включая старшего), инспектор по эксплуатационным, производственно-техническим и организационным вопросам (включая старшего), инспектор-ревизор (включая старшего), метеоролог II категории, океанолог II категории и др.
К четвертому квалификационному уровню относятся следующие должности: аэролог I категории, аэрофотогеодезист I категории, ведущий агролесомелиоратор, ведущий специалист в военном представительстве II категории и др.
К пятому квалификационному уровню относятся следующие должности: ведущий аэролог, ведущий аэрофотогеодезист, ведущий гидролог, ведущий метеоролог, ведущий океанолог, ведущий синоптик, ведущий специалист в военном представительстве I или II категории, строитель военных кораблей (включая старшего).
Профессиональная квалификационная группа должностей служащих учреждений и воинских частей Министерства обороны Российской Федерации четвертого уровня подразделяется на четыре квалификационных уровня.
К первому квалификационному уровню относятся следующие должности: начальник отдела подписки редакций, издательств и типографий окружных (флотских) газет, начальники пунктов: дезактивационного, контрольно-технического, технического обслуживания, начальники станций: зарядной, судоремонта, ацетиленовой и др.; начальники: отделений, секторов, групп, частей, бюро и других структурных подразделений (входящих в состав отделов), начальник штаба местной обороны предприятия, помощники начальников отделений: административно-хозяйственного, шифровально-секретного военных комиссариатов.
Ко второму квалификационному уровню относятся следующие должности: заведующие: редакционно-корректорским бюро, полиграфическим бюро редакционно-издательского отдела (группы), ветеринарным пунктом, отделением ветеринарной организации, отделением питомника животных, издательским бюро (группой), начальник (заведующий) питомником животных, заведующий редакционно-издательским бюро (группой), заведующий секретной частью, начальник (заведующий): мастерской по ремонту вещевого и шкиперского имущества, мастерской культурно-просветительского учреждения, начальник автоматической телефонной станции, начальник водоумягчительной станции, начальник газового хозяйства, начальник картографического отделения редакционно-издательского отдела (группы), начальник: лаборатории (кроме медицинской), начальник смены организации связи, начальник цеха (участка) комплектования, начальник холодильника, начальник электроподстанции, начальник электростанции, начальник электрохозяйства, начальник эллинга, начальники: самостоятельных служб, отделений, секторов, групп и частей (не входящих в состав отделов), групп труда и заработной платы, бюро по изобретательству, помощник начальника квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона), отделения морской инженерной службы, помощники начальников направлений, отделов, отделений групп (кроме административно-хозяйственного и шифровально-секретного) военных комиссариатов, технический руководитель склада.
К третьему квалификационному уровню относятся следующие должности: главный инженер: домоуправления, жилищно-эксплуатационной конторы, жилищно-коммунального отдела, главный инженер района электрических сетей, главный инженер: комбината бытового обслуживания, фабрики-прачечной, банно-прачечного комбината, заведующий: лабораторией (ветеринарно-санитарной экспертизы), производством комбината бытового обслуживания, фабрикой-прачечной, банно-прачечным комбинатом, начальник (заведующий) типографии, начальник (заведующий): мастерской по ремонту и изготовлению военной техники, вооружения, учебных и наглядных пособий, приборов, оборудования и другого военного имущества, начальник бюро, смены, сектора: автоматического узла, центра технической эксплуатации, отдела автоматизированной системы управления, начальник вентиляционного хозяйства, начальник водопроводно-канализационного хозяйства, начальник домоуправления, жилищно-эксплуатационной конторы, жилищно-коммунального отдела, начальник колонны автотранспортного предприятия, начальник конструкторского (проектного, проектно-вычислительного) бюро, начальник котельной, начальник отдельного военного лесничества, начальник производства, технический руководитель хлебозавода и хлебопекарни, начальник смены электронно-вычислительной машины, начальник теплового хозяйства, начальник установки ЛУЭВ-15М; начальник электронно-вычислительной машины, начальники отделов (кроме хозяйственного и отделов, указанных в четвертом квалификационном уровне), старшие помощники начальников направлений, отделов, отделений групп (кроме административно-хозяйственного и шифровально-секретного) военных комиссариатов.
К четвертому квалификационному уровню относятся следующие должности: главные: механик, энергетик дорожного ремонтно-строительного участка, главный инженер автотранспортного предприятия (организации), главный инженер и технический руководитель военного лесничества и др.
Для отдельных должностей и профессий гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации, которые приводились выше, утверждены иные профессиональные квалификационные группы должностей и профессий работников. Например, должности и профессии командного и рядового состава судов обеспечения Военно-Морского Флота, должности руководителей структурных подразделений и специалистов редакций газет и журналов Министерства обороны Российской Федерации и др.
Таким образом, для разработки и установления базовых окладов (ставок) все профессии гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации были распределены по квалификационным группам и были утверждены критерии отнесения тех или иных профессий, должностей к профессиональным квалификационным группам, которые являются основой для установления окладов в новой системе оплаты труда работников бюджетных организаций Министерства обороны Российской Федерации.

§ 3. Базовые оклады (базовые должностные оклады)
соответствующих профессиональных квалификационных групп
работников

В ч. 2 ст. 144 ТК РФ сформулированы понятия "базовые оклады (базовые должностные оклады)", "базовые ставки заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп работников", которые представляют собой минимальный оклад (должностной оклад), ставку заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Базовые оклады (ставки) играют роль дополнительной гарантии для работников бюджетной сферы, поскольку заработная плата этих работников не может быть ниже не только минимального размера оплаты труда, но и установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (ставок). При этом установленные Правительством Российской Федерации базовые оклады (ставки) распространяются не только на федеральные государственные учреждения, но и на государственные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальные учреждения.
В приложении N 1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. N 555 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583" определены исходные (базовые) размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации. Более чем на 20 страницах приложения перечисляются должности служащих, профессии рабочих с указанием ставок (окладов) в зависимости от образовательного уровня работника, сложности выполняемых работ и других показателей.
Например, минимальная базовая ставка воспитателя в детском саду составляет 4040 руб., руководителя военной академии, военного университета - 15500 руб. Размеры тарифных ставок рабочих по группам изложены в таблице 83 вышеназванного Приказа и составляют: I группы - 3710 руб., II группы - 3850 руб., III группы - 4040 руб., IV группы - 4230 руб., V группы - 4700 руб., VI группы - 5200 руб., VII группы - 5730 руб., VII группы - 6300 руб., IX группы - 6910 - 7590 руб.
Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации. Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС). Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Таким образом, тарифно-квалификационный справочник представляет собой указатель уровней профессионального мастерства, а тарифные (квалификационные) разряды - показатели уровня сложности работы и квалификации выполняющего ее работника.
Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) утвержден Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 г. и может применяться для определения размера тарифной ставки (оклада) гражданского персонала - рабочих и в настоящее время (Постановление Министерства труда Российской Федерации от 12 мая 1992 г. N 15а "О применении действующих квалификационных справочников работ, профессий рабочих и должностей служащих на предприятиях и в организациях, расположенных на территории России").
Для унификации должностных обязанностей и квалификационных требований, предъявляемых к руководителям, специалистам, служащим, действует Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21 августа 1998 г. N 37. Квалификационный справочник содержит характеристики по каждой должности (обязанности, требования к знаниям и квалификации работника). Он дополнен новыми квалификационными характеристиками должностей работников, функции которых связаны со становлением и развитием рыночных экономических отношений. К ним, например, относятся квалификационные характеристики должностей аудитора, брокера, дилера, менеджера, оценщика, специалиста по маркетингу и др. Новые характеристики отражают современные требования, отвечающие проводимым в стране реформам.
Квалификационные характеристики каждой должности состоят из трех разделов: "Должностные обязанности", "Должен знать" и "Требования к квалификации".
Раздел "Должностные обязанности" квалификационных характеристик содержит перечень основных функций, которые могут быть поручены полностью или частично работнику, занимающему данную должность.
При необходимости должностные обязанности, содержащиеся в квалификационных характеристиках, могут быть распределены между несколькими исполнителями. Работнику может быть поручено выполнение должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками других должностей, родственных по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности, квалификации, изменения должностного наименования.
Раздел "Должен знать" содержит основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний нормативных правовых актов, методов и средств, которые работник должен уметь применять при выполнении должностных обязанностей.
Раздел "Требования к квалификации" определяет уровень профессиональной подготовки работника, необходимой для выполнения возложенных на него обязанностей, и требуемый стаж работы.
Квалификационные характеристики служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, их прав и ответственности.
Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям квалификационных характеристик определяется аттестационной комиссией организации.
Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
Порядок применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих утвержден Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 9.
Для таких категорий гражданского персонала, как педагогические, медицинские работники, и некоторых других категорий установлен особый порядок определения базовых должностных окладов.
Так, должностные оклады педагогическим работникам образовательных учреждений устанавливаются в зависимости от стажа работы и наличия квалификационной категории и принимаются к расчету при определении ставки заработной платы при тарификации (с учетом норм часов педагогической работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников".
Например, продолжительность рабочего времени:
- 36 часов в неделю установлена работникам из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов; старшим воспитателям дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей; педагогам-психологам, методистам (старшим методистам), социальным педагогам, педагогам-организаторам, мастерам производственного обучения, старшим вожатым, инструкторам по труду образовательных учреждений; руководителям физического воспитания образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования;
- 30 часов в неделю - старшим воспитателям образовательных учреждений (кроме дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей);
- 18 часов в неделю учителям 5 - 11-х (12-х) классов общеобразовательных учреждений (в том числе кадетских школ), общеобразовательных школ-интернатов (в том числе кадетских школ-интернатов), образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья, оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и др.
Должностные оклады педагогическим работникам школ, дошкольных и внешкольных детских учреждений повышаются:
- на 15 - 20% - за работу в специальных (коррекционных) классах и группах для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии. Конкретный размер повышения определяется руководителем образовательного учреждения в зависимости от степени и продолжительности общения с обучающимися (воспитанниками), имеющими отклонения в развитии;
- на 15% - за работу в общеобразовательных школах-интернатах.
Должностные оклады руководителям образовательных учреждений, имеющих вышеуказанные классы и группы, повышаются на 15%, а руководителям и работникам, непосредственно занятым в таких классах и группах в общеобразовательных школах-интернатах, - на 20%.
Повышения должностных окладов педагогических работников образуют новые размеры должностных окладов, применяемые при исчислении заработной платы.
Должностные оклады медицинских и фармацевтических работников военно-медицинских учреждений (подразделений) устанавливаются в зависимости от присвоенной квалификационной категории и при условии работы по специальности, по которой им присвоена квалификационная категория.
О повышении должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала военно-медицинских учреждений (подразделений) будет сказано ниже.
Повышаются должностные оклады (тарифные ставки) гражданского персонала, занимающегося видами деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, - на 50%. Основание - Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" (с изменениями от 8 октября 2002 г., 9 августа 2005 г.).
Лицам гражданского персонала за работу в воинских формированиях, дислоцированных на территориях Республики Беларуси, Республики Казахстан и Кыргызской Республики, государств Закавказья, Республики Молдова и Республики Таджикистан, а также лицам, работающим в этих формированиях, согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2007 г. N 87 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 284-ФЗ "О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссии, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях" с 1 января 2007 г. должностные оклады (тарифные ставки) выплачиваются с повышением на 50%.
Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 25 марта 2004 г. N 95 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (с последующими изменениями) лицам гражданского персонала, работающим в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, командированным в воинские части, направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей; участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, должностные оклады (тарифные ставки) выплачиваются в полуторном размере.
Должностные оклады (тарифные ставки) гражданскому персоналу бюджетных учреждений и воинских частей за работу в особых условиях, сопряженных с риском для здоровья и жизни работников (в условиях вооруженного конфликта, чрезвычайного положения, боевого дежурства и т.д.), повышаются за выполнение трудовых обязанностей в условиях чрезвычайного положения и (или) в зонах вооруженных конфликтов на 100%.
Повышение производится за дни фактического пребывания в условиях чрезвычайного положения и в зонах вооруженных конфликтов.
В указанных случаях периоды работы оформляются приказами командиров воинских частей, подразделений и групп. Выплаты производятся по основному месту работы.
Водителям автомобилей и автобусов в городах Москве и Санкт-Петербурге тарифные ставки повышаются на 10%.
В том случае, если гражданский персонал имеет право на повышение, должностные оклады (тарифные ставки) увеличиваются на размер повышения, т.е. устанавливается новый должностной оклад (тарифная ставка). В случаях, когда гражданский персонал имеет право на повышения одновременно по нескольким основаниям, размеры повышений складываются и на сумму процентов увеличивается должностной оклад (тарифная ставка).

§ 4. Полномочия руководителя бюджетного учреждения
Министерства обороны Российской Федерации
по установлению должностных окладов (тарифных ставок)

Основные права и обязанности работодателя впервые в общем виде урегулированы в ст. 22 ТК РФ. Данные права и обязанности в сфере труда являются дополнительными к тем гражданским правам и обязанностям, которыми работодатель наделен ГК РФ как юридическое или физическое лицо.
В сравнении с работником на работодателя в силу его экономического положения возложено значительно большее число основных обязанностей, перечень которых помимо ТК РФ может дополняться другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми договорами.
Во-первых, руководителям бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, воинских частей (организаций) предоставлено право утверждать штатные расписания на содержание гражданского персонала (с учетом возможности изменения численности и наименования должностей, предусмотренных штатами бюджетных учреждений), исходя из предназначения и выполняемых функций, в пределах утвержденной численности и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей бюджетных средств соответствующими распорядителями средств федерального бюджета. Такое право появилось только в 2009 г. в связи с тем, что, как следует из Приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. N 555, функции утверждения и регистрации штатных расписаний на содержание гражданского персонала воинских частей переданы непосредственно их руководителям в первом квартале 2009 г.
Унифицированная форма штатного расписания N Т-3 утверждена Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1 (ранее действовавший Приказ Министра обороны Российской Федерации от 20 сентября 1996 г. N 345 "О порядке утверждения и регистрации штатных расписаний воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации" утратил силу). Она применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации (в том числе бюджетного учреждения Министерства обороны Российской Федерации, воинской части (организации)) в соответствии с ее уставом (положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, должностей, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладах, надбавках и месячном фонде заработной платы и утверждается приказом (распоряжением) руководителя бюджетного учреждения Министерства обороны Российской Федерации, воинской части (организации) или другого уполномоченного им лица.
Изменения в штатное расписание вносятся в соответствии с приказом (распоряжением) работодателя (командира воинской части). Командирам воинских частей разрешено комплектовать без ущерба для боевой и мобилизационной готовности войск вакантные должности военнослужащих гражданским персоналом без установления лимита на условиях срочного трудового договора до укомплектования их военнослужащими. Исполнение трудовых обязанностей гражданским персоналом в порядке совмещения должностей в этом случае не допускается.
Следует также отметить, что граждане при приеме на работу в бюджетные учреждения Министерства обороны Российской Федерации, воинские части (организации) могут занимать лишь те должности, перечень которых установлен в Перечне замещаемых гражданским персоналом должностей в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденном Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 520 "Об установлении Перечня замещаемых гражданским персоналом должностей в Вооруженных Силах Российской Федерации". Данный Перечень разработан на основе законодательства Российской Федерации, других нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих наименования должностей, а также нормативных правовых актов Министра обороны Российской Федерации, определяющих номенклатуру, тарифные разряды и условия оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
Вышеназванный Перечень предназначен для установления единых в Министерстве обороны Российской Федерации наименований должностей гражданского персонала, а также для разработки штатов (внесении изменений в штаты), штатных перечней (штатных нормативов) и других документов, содержащих наименования должностей гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, для подчиненных органов военного управления, воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Указанный Перечень состоит из четырех разделов:
- раздел I - Общие положения;
- раздел II - Классификатор профессий рабочих;
- раздел III - Классификатор должностей руководителей, специалистов и технических исполнителей;
- раздел IV - Таблица признаков производных должностей.
В классификаторы включены основные (базовые и приравненные к ним) наименования профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и технических исполнителей и предусмотрена возможность образования и кодирования производных от них наименований (заместитель, помощник, дежурный, сменный и др.) с использованием таблицы признаков производных должностей.
В штатах, штатных перечнях (штатных нормативах) по каждой должности указывается только один код специальности, который наиболее соответствует данной должности.
Наличие в вышеназванном Перечне той или иной должности не является обязательным для включения ее в штаты, штатные перечни (штатные нормативы). Включение должностей в штаты, штатные перечни (штатные нормативы) производится в соответствии с действующими нормативами и при условии, что эти должности перечислены в указанном Перечне.
Как указывалось выше, Приказ Министра обороны Российской Федерации от 20 сентября 1996 г. N 345, в котором устанавливались порядок и сроки составления, согласования, утверждения и регистрации штатных расписаний работников бюджетных организаций, воинских частей, учреждений Министерства обороны Российской Федерации, отменен и с 2005 г. не действует.
Исходя из порядка утверждения штатных расписаний в других министерствах, где имеется гражданский персонал (МЧС России, МВД России и др.), можно установить следующие правила утверждения штатных расписаний в бюджетных организациях Министерства обороны Российской Федерации:
1. Утверждение штатных расписаний должно производиться ежегодно в целях осуществления контроля за установлением численности гражданского персонала бюджетных организаций, воинских частей и определения размеров должностных окладов (тарифных ставок).
2. Основанием для составления штатных расписаний являются утвержденные в установленном порядке штатные перечни (штаты) учреждений и воинских частей, а также штатные нормативы.
3. При составлении и утверждении штатных расписаний следует иметь в виду, что штатные нормативы являются максимальными исходя из конкретных условий работы, выделенных средств на содержание работников и гражданского персонала, хозяйственной целесообразности. Регистрируемая численность может быть уменьшена по сравнению с численностью, предусмотренной этими штатными нормативами.
При разработке штатных перечней (штатов) учреждений и воинских частей определяется количество подчиненных при введении должностей начальника отдела, отделения, ведущего специалиста.
4. Содержание работников и гражданского персонала по штатным расписаниям, на которые отсутствуют утвержденные в установленном порядке штатные нормативы и штатные перечни (штаты), не допускается.
5. В тех случаях, когда утвержденные и зарегистрированные на текущий год штатные расписания в последующем году изменению не подлежат, штатные расписания на последующий год не составляются.
Во-вторых, руководитель бюджетной организации, воинской части Министерства обороны Российской Федерации обязан направлять средства, полученные в результате оптимизации и сокращения численности гражданского персонала, на дополнительное материальное стимулирование работников по результатам их работы и деятельности бюджетного учреждения в порядке, устанавливаемом коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами бюджетного учреждения.
В настоящее время понятие, стороны, формы социального партнерства, содержание коллективного договора и соглашения, порядок их заключения установлены нормами части второй ТК РФ и Федерального закона от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".
Отдельные положения ст. ст. 8, 21, 22, 57, 73 и некоторых других статей ТК РФ, Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 4 июня 1996 г. N 215) также имеют непосредственное отношение к правовому регулированию деятельности социальных партнеров, заключаемых ими соглашений и коллективных договоров, поскольку определяют их содержание, полномочия сторон и некоторые отдельные аспекты коллективно-договорной работы в организации. Более того, для регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в регионах страны и в целях совершенствования на этом уровне правовых основ системы социального партнерства в большинстве субъектов Российской Федерации принимаются свои законы.
В соответствии со ст. 28 ТК РФ общий порядок осуществления социального партнерства в сфере труда, определенный нормами второй части данного Кодекса, распространяется также на государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, работников военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации.
Изменение и дополнение коллективного договора производится в порядке, установленном ТК РФ для его заключения, либо в порядке, предусмотренном коллективным договором (ст. 44 ТК РФ). В том случае, если порядок внесения изменений в коллективный договор не изменен коллективным договором по сравнению с установленной ТК РФ процедурой, для начала процесса коллективных переговоров по внесению изменений и дополнений в коллективный договор руководителю образовательного учреждения следует направить письменное уведомление об этом в представительный орган работников (ст. 36 ТК РФ).
Состояние коллективно-договорного регулирования трудовых и иных связанных с ними отношений находится в прямой зависимости от экономического и финансового состояния организаций. При этом до настоящего времени кардинальных изменений в данной сфере, в том числе и в Вооруженных Силах Российской Федерации, не произошло.
В настоящее время действует Отраслевое соглашение между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации на 2008 - 2010 гг. Фактически в нем в качестве обязательств руководителя бюджетного учреждения Министерства обороны Российской Федерации перечислены те гарантии, компенсации и льготы, которые уже предусмотрены ТК РФ, иными нормативными правовыми актами.
В ходе проверок, проведенных Главной военной прокуратурой, установлено, в частности, что коллективные договоры многих проверенных бюджетных учреждений, воинских частей Министерства обороны Российской Федерации противоречат действующему трудовому законодательству, в них включаются условия, ухудшающие по сравнению с данным законодательством положение работников, а именно:
- не планируются мероприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев на производстве;
- не предоставляются льготы и компенсации работникам за работу во вредных и опасных условиях труда;
- отдельные положения коллективных договоров, заключенных в воинских частях, противоречат принципам их заключения или же распространяются только на членов профсоюза;
- устанавливаются меры дисциплинарной ответственности работников, не предусмотренные в ст. 192 ТК РФ. Например, коллективным договором одной из воинских частей за нарушение трудовой дисциплины предусмотрено перенесение очередного отпуска на зимний период, уменьшение очередного отпуска на количество дней прогула, объявление строгого выговора;
- не указываются конкретные сроки выплаты заработной платы или в коллективный договор включаются условия, предусматривающие выплату заработной платы один раз в месяц в нарушение требований ч. ч. 4, 6 ст. 136 ТК РФ.
По мнению авторов, с учетом произошедших изменений в оплате труда гражданского персонала, расширения прав руководителя бюджетного учреждения Министерства обороны Российской Федерации, воинской части в области материального стимулирования работников за счет средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, локальные правовые акты становятся основной формой правового регулирования оплаты труда работников.
В-третьих, руководитель бюджетного учреждения Министерства обороны Российской Федерации, воинской части может использовать средства, поступающие от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на выплаты стимулирующего характера в соответствии с генеральным разрешением Министерства обороны Российской Федерации и сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности. Однако до настоящего времени в Министерстве обороны Российской Федерации порядок использования средств от указанной выше деятельности не разработан.
Кроме того, руководитель бюджетного учреждения Министерства обороны Российской Федерации, воинской части обязан при введении новой системы оплаты труда гражданского персонала:
- организовать разработку и утверждение положений об оплате труда гражданского персонала, внесение изменений в локальные правовые акты. Может быть принят один локальный нормативный акт, устанавливающий систему оплаты труда (например, положение об оплате труда), либо несколько (например, положения об установлении условий оплаты труда, о компенсационных и стимулирующих выплатах, об оказании материальной помощи и др.). Любой из этих актов принимается работодателем с учетом мнения представительного органа работников;
- уведомить работников об изменении определенных сторонами условий трудового договора. Согласно ст. 74 ТК РФ, если определенные сторонами условия трудового договора (например, размер заработной платы (в том числе и в случае его увеличения)) не могут быть сохранены по причинам, связанным с изменениями организационных или технологических условий труда, допускается их изменение по инициативе работодателя. Об этом руководитель должен уведомить работника в письменной форме не менее чем за два месяца до введения изменений;
- заключить с каждым работником дополнительное соглашение об изменении условий оплаты труда. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 августа 2008 г. N 424н "Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора с работником федерального бюджетного учреждения и его примерной форме" утверждены примерные формы трудового договора и дополнительного соглашения. Согласно данному Приказу трудовые договоры или дополнительные соглашения рекомендовалось оформить не позднее 1 декабря 2008 г.
Дополнительное соглашение к трудовому договору заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, которые подписываются сторонами. Один экземпляр трудового договора или дополнительного соглашения к трудовому договору передается работнику, второй хранится в кадровой службе работодателя. При этом получение работником экземпляра дополнительного соглашения к трудовому договору должно подтверждаться подписью работника на всех экземплярах. В дополнительном соглашении к трудовому договору указываются:
- фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя в соответствии с уставом учреждения;
- сведения о документах, удостоверяющих личность работника;
- идентификационный номер налогоплательщика (работодателя);
- сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
- место и дата заключения трудового договора;
- условия оплаты труда (в том числе размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера).
Дополнительное соглашение к трудовому договору вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено дополнительным соглашением к трудовому договору. Образец дополнительного соглашения приведен в приложении N 2 к Приказу N 424н.
В обязанности руководителя бюджетной организации, воинской части Министерства обороны Российской Федерации вышеназванным Приказом также вменено сократить численность гражданского персонала воинских частей. Однако каких-либо конкретных сроков не приводится, как и не указано количество сокращаемых работников.

§ 5. Аттестация работников

Отношения, возникающие между работодателем и работником при проведении аттестации (т.е. оценки соответствия работника выполняемой работе и его деловых качеств в целом для определения уровня квалификации), не относятся к трудовым отношениям. По своему содержанию они являются отношениями, непосредственно связанными с трудовыми отношениями (в частности, с отношениями по организации труда и управлению трудом), и в силу ч. 2 ст. 1 ТК РФ должны регулироваться трудовым законодательством. Однако до настоящего времени они не имеют должной нормативно-правовой регламентации общеотраслевого характера, несмотря на то что некоторые элементы аттестации напрямую затрагивают отдельные трудовые права и гарантии работников.
Ранее порядок проведения аттестации руководителей, специалистов и технических исполнителей воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации был установлен Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 марта 1993 г. N 130. В настоящее время он утратил силу, поэтому, если в нормативном правовом акте прямо не предусмотрено проведение аттестации работников организации, следует руководствоваться ведомственными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами при проведении аттестации или приеме квалификационных экзаменов у лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
Только для некоторых работодателей, осуществляющих отдельные виды деятельности, аттестация персонала в соответствии со специальными федеральными законами и нормативными правовыми актами является обязательной. Так, в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы проводится аттестация гражданского служащего. Муниципальные служащие подлежат аттестации в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Обязательность аттестации также установлена специальными федеральными законами в отношении персонала организаций отдельных отраслей экономической деятельности. Это:
- работники, чья деятельность связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования (ст. 25 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации");
- работники опасных производственных объектов (ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");
- работники, работающие на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия (ст. 14 Федерального закона от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия");
- работники, выполняющие работы с источниками ионизирующего излучения (ст. 14 Федерального закона от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения");
- работники библиотек (ст. 26 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле");
- персонал объектов космической инфраструктуры (ст. 21 Закона Российской Федерации от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности");
- руководители унитарных предприятий (ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
По срокам проведения различают аттестацию, проводимую один раз в два года, но не реже одного раза в четыре года (государственные гражданские служащие); один раз в три года (руководители и специалисты Ростехнадзора); один раз в пять лет (педагоги).
Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 7 августа 2002 г. N 302 "О порядке проведения аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации" (с последующими изменениями) при проведении аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации применяется Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденное Приказом Министерства образования Российской Федерации от 26 июня 2000 г. N 1908.
В Министерстве обороны Российской Федерации создана центральная аттестационная комиссия в Главном управлении кадров Министерства обороны Российской Федерации - для аттестации руководящих работников образовательных учреждений на высшую и первую квалификационные категории и педагогических работников образовательных учреждений на высшую квалификационную категорию.
В образовательных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации создаются аттестационные комиссии для аттестации педагогических работников образовательных учреждений на вторую и первую квалификационные категории.
Организация аттестации руководящих работников дошкольных образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации на высшую квалификационную категорию и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации и государственных общеобразовательных школ Министерства обороны Российской Федерации на высшую и первую квалификационные категории проводится в главной аттестационной комиссии, создаваемой органом управления образованием субъекта Российской Федерации, или муниципальной аттестационной комиссии, создаваемой соответствующим местным (муниципальным) органом управления образованием по месту нахождения образовательного учреждения.
Что же касается аттестации федеральных государственных гражданских служащих, то Приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 марта 2007 г. N 80 "Об утверждении составов конкурсной и аттестационных комиссий Министерства обороны Российской Федерации по вопросам федеральной государственной гражданской службы" утвержден состав конкурсной и аттестационных комиссий Министерства обороны Российской Федерации по вопросам федеральной государственной гражданской службы.
Организация аттестации специалистов медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2004 г. N 278 "Об организации аттестации специалистов медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации и установлении денежного вознаграждения за квалификационную категорию некоторым категориям военнослужащих" (с последующими изменениями) проводится на основании Положения о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 августа 2001 г. N 314. В названном Положении подробно изложены вопросы, касающиеся порядка получения квалификационных категорий, порядка образования и состава аттестационных комиссий и др.
Согласно ч. 2 ст. 81 ТК РФ порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. Если предусматривающие обязательность проведения аттестации и определяющие порядок ее проведения нормативные правовые акты федерального, регионального или муниципального уровня не распространяются на гражданский персонал, работающий в бюджетных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, воинских частях, то работодатель самостоятельно устанавливает правила его применения в локальном правовом акте.
Основными критериями при проведении аттестации служат квалификация работника и результаты, достигнутые им при исполнении должностных обязанностей. Тарификация работников осуществляется на основе утвержденных в установленном порядке квалификационных требований по общеотраслевым должностям и должностям, специфическим для отдельных отраслей бюджетной сферы, которые приведены выше.
Подготовка к проведению аттестации организуется при участии соответствующих профсоюзных организаций. Она включает следующие мероприятия:
- подготовку необходимых документов на аттестуемых;
- разработку графиков проведения аттестации;
- определение состава аттестационных комиссий;
- организацию разъяснительной работы о целях и порядке проведения аттестации.
На каждого работника, подлежащего аттестации, не позднее чем за две недели до начала ее проведения его непосредственным руководителем подготавливается представление, содержащее всестороннюю оценку: соответствия профессиональной подготовки работника квалификационным требованиям по должности и разряду оплаты его труда; его профессиональной компетентности; отношения к работе и выполнению должностных обязанностей; показателей результатов работы за прошедший период.
Аттестуемый работник должен быть заранее, не менее чем за две недели до аттестации, ознакомлен с представленными материалами. Аттестационная комиссия рассматривает представление, заслушивает аттестуемого и руководителя подразделения, в котором он работает.
Конкретные сроки, а также график проведения аттестации и состав аттестационной комиссии утверждаются работодателем и доводятся до сведения аттестуемых работников не менее чем за две недели до начала аттестации.
Как правило, в первую очередь аттестуются руководители подразделений организации, а затем подчиненные им работники. Аттестация членов аттестационной комиссии проводится на общих основаниях.
В состав аттестационной комиссии включаются председатель (как правило, заместитель руководителя организации), секретарь и члены комиссии. В аттестационную комиссию также включаются руководители подразделений, высококвалифицированные специалисты, представители профсоюзных организаций.
В необходимых случаях могут образовываться несколько аттестационных комиссий. Оценка деятельности работника и рекомендации комиссии принимаются открытым голосованием в отсутствие аттестуемого. Аттестация и голосование проводятся при участии в заседании не менее двух третей состава аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов. При равенстве голосов аттестуемый работник признается соответствующим определенной должности и разряду оплаты.
В случае аттестации работника, являющегося членом аттестационной комиссии, аттестуемый в голосовании не участвует. Результаты аттестации сообщаются работнику сразу же после голосования.
Результаты аттестации (оценка и рекомендации) заносятся в аттестационный лист, который составляется в одном экземпляре и подписывается председателем, секретарем и членами аттестационной комиссии, принявшими участие в голосовании.
Аттестационный лист и представление на работника, прошедшего аттестацию, хранятся в его личном деле. По результатам проведенной аттестации аттестационная комиссия:
а) может дать следующие из оценок деятельности работника:
- соответствует занимаемой должности; соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через год; не соответствует занимаемой должности;
б) выносит рекомендации:
- о повышении (снижении) квалификационной категории;
- об отнесении к тому или иному разряду оплаты труда;
- о необходимости повышения профессиональных знаний и др.
Руководитель бюджетного учреждения Министерства обороны Российской Федерации, воинской части с учетом рекомендаций аттестационной комиссии в месячный срок принимает решение об установлении руководителям, специалистам и техническим исполнителям соответствующих базовых (должностных) окладов или о переводе работника, признанного по результатам аттестации не соответствующим занимаемой должности, на другую работу с его согласия. При невозможности перевода работника с его согласия на другую работу руководитель бюджетного учреждения, воинской части может расторгнуть с ним трудовой договор по основаниям, предусмотренным ТК РФ.

Наиболее часто задаваемые вопросы

Вопрос: Правомерно ли увольнение работника при несоответствии требованиям к его квалификации, установленным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. N 75, без проведения аттестации?
Ответ: Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (далее - Квалификационный справочник), утвержденный Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21 августа 1998 г. N 37 (с последующими изменениями и дополнениями), является нормативным документом, который рекомендован для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и использования кадров.
Квалификационные характеристики, содержащиеся в Квалификационном справочнике, являются нормативными документами, предназначенными для обоснования рационального разделения и организации труда, правильного подбора, расстановки и использования кадров, обеспечения единства при определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований, а также принимаемых решений о соответствии занимаемым должностям при проведении аттестации руководителей и специалистов. На основе квалификационных характеристик разрабатываются должностные инструкции для конкретных работников.
Требования к квалификации работников определяются их должностными обязанностями, которые, в свою очередь, обусловливают наименования должностей.
Например, в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к должности главного бухгалтера, для замещения данной должности предусмотрено наличие высшего профессионального образования (в том числе и до изменений, внесенных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. N 75).
Вместе с тем Квалификационным справочником предусмотрено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям должностных характеристик определяется аттестационной комиссией в соответствии с применяемым в организации положением о порядке проведения аттестации.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ предусмотрено в качестве основания прекращения трудового договора по инициативе работодателя несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.
При этом увольнение по указанному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Также работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.
Таким образом, ТК РФ увольнение работника по указанному основанию без проведения аттестации не предусмотрено <4>.
--------------------------------
<4> Письмо Роструда от 30 апреля 2008 г. N 1028-с.

§ 6. Виды выплат компенсационного характера в бюджетных
учреждениях Министерства обороны Российской Федерации,
воинских частях и их характеристика

6.1. Выплаты работникам, занятым на тяжелых работах,
работах с вредными и (или) опасными и иными особыми
условиями труда

Руководитель бюджетного учреждения Министерства обороны Российской Федерации, воинской части устанавливает выплаты компенсационного характера в соответствии с Перечнем указанных выплат, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 822 "Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях" (с изменениями и дополнениями). К таким выплатам относятся и выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.
Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 (с последующими изменениями и дополнениями) утвержден Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (Приказом Министра обороны СССР от 10 августа 1976 г. N 166 объявлены Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (далее - Список), и Инструкция о порядке применения Списка (с последующими изменениями и дополнениями, установлены дополнительные отпуска продолжительностью от 6 до 36 рабочих дней в зависимости от степени вредности условий труда)).
Руководитель бюджетной организации Министерства обороны Российской Федерации, воинской части не имеет права сокращать Список и отказывать в дополнительном отпуске в связи с вредными условиями труда тем, кто предусмотрен Списком.
В соответствии со ст. 120 ТК РФ продолжительность дополнительных отпусков с 1 февраля 2002 г. исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается.
Если же работник имеет право на получение дополнительных отпусков разных видов (по вредности условий труда, за непрерывный стаж работы на одном предприятии), то эти отпуска в соответствии с ч. 2 ст. 120 ТК РФ суммируются.
В Список в последующем вносились изменения и дополнения. Некоторые работы относились к работам с тяжелыми, вредными условиями труда специальными постановлениями без внесения изменений в Список.
Так, Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 8 июля 1993 г. N 133 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 установлен дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда продолжительностью 30 рабочих дней психологам и физиологам, полный рабочий день работающим с психическими больными, врачам - руководителям (с ненормированным рабочим днем) психиатрических (психоневрологических), нейрохирургических, наркологических лечебно-профилактических учреждений, отделений, палат и кабинетов, домов инвалидов (отделений) для психически больных и их заместителям, а также главным психиатрам органов здравоохранения, непосредственно участвующим в оказании психиатрической помощи.
В соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, имеют право на:
- дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда (опасность инфицирования микобактериями туберкулеза) в размере не менее чем 25% должностного оклада (медицинские работники и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи) и не менее чем 15% должностного оклада (ветеринарные работники, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных);
- надбавку к должностному окладу (ставке) фтизиатрам, фтизиопедиатрам, медицинским сестрам за работу на фтизиатрических участках, приравненную к надбавке к должностному окладу (ставке) терапевтам и медицинским сестрам территориальных поликлиник за работу на терапевтических участках.
В Приказе Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. N 555 (приложение N 2 - Положение о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации) перечислены военно-медицинские учреждения, профессии и должности с опасными для здоровья условиями труда, работа в которых дает право на надбавку к должностному окладу, его повышение.
Должностные оклады (тарифные ставки) гражданского персонала военно-медицинских учреждений (подразделений) повышаются за работу с опасными (особо опасными) для здоровья и особо тяжелыми условиями труда на 60, 40, 25, 15%.
Например, на 15% повышаются должностные оклады гражданскому персоналу туберкулезных (противотуберкулезных) учреждений и их филиалов, филиалов госпиталей для лечения туберкулезных больных; инфекционных клиник, госпиталей и их филиалов, отделений, палат для инфекционных больных, кабинетов инфекционных заболеваний; клиник, отделений, палат, кабинетов для кожно-венерологических больных и некоторых других медицинских учреждений.
На 25% повышаются должностные оклады гражданскому персоналу противочумных учреждений, лабораторий (отделений, групп) учреждений санитарно-эпидемиологического надзора: врачам клинической лабораторной диагностики, инженерам, лаборантам, фельдшерам-лаборантам, техникам, работающим на аппаратах с открытой ртутью, в том числе занятым обслуживанием полярографов, клиник, отделений, палат и кабинетов для лечения психически больных и лиц, страдающих хроническим алкоголизмом и наркоманией; наркологических отделений, палат и кабинетов, барооперационных, центров судебно-медицинских и криминалистических экспертиз; судебно-медицинских лабораторий; отделений: судебно-медицинской экспертизы, медицинской идентификации, криминалистики (медико-криминалистических методов исследования), судебно-баллистической экспертизы кафедры судебной медицины и некоторых других медицинских учреждений.
На 40% повышаются должностные оклады гражданскому персоналу судебно-психиатрических экспертных отделов, отделений (комиссий).
На 60% повышаются должностные оклады гражданскому персоналу учреждений (подразделений), предназначенных для лечения и непосредственного обслуживания больных СПИДом и ВИЧ-инфицированных, учреждений (подразделений), осуществляющих проведение консультаций, осмотров, оказание медицинской помощи, судебно-медицинской экспертизы и проведение другой работы, обусловленной непосредственным контактом с больными СПИДом и ВИЧ-инфицированными, и некоторых других медицинских учреждений.
На основании рекомендуемого перечня руководитель бюджетного учреждения Министерства обороны Российской Федерации, воинской части утверждает по согласованию с выборным профсоюзным органом или иным представительным органом работников перечень должностей работников, которым с учетом конкретных условий работы в данном учреждении, подразделении и должности (лечение, обеспечение диагностики, контакт с больными, возможность инфицирования вследствие выполнения должностных обязанностей) может повышаться должностной оклад (тарифная ставка), в том числе и за каждый час работы в условиях, предусмотренных рекомендуемым перечнем.
В случаях, когда учреждения или их структурные подразделения перечислены в рекомендуемом перечне, но работники этих учреждений (подразделений) фактически не заняты на работах в опасных для здоровья или особо тяжелых условиях труда, соответствующие этим работам повышения не устанавливаются.
Работникам, занятым на работах с разными условиями вредности или опасности, должностные оклады повышаются на 30%.
В Положении о системе оплаты труда гражданского персонала приведен Перечень работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, который разделен на три раздела.
В раздел I включены работы с тяжелыми и вредными условиями труда. В группе работ по обслуживанию, ремонту и хранению вооружения, военной техники и военного имущества перечислены следующие работы.
1. Обслуживание, ремонт и хранение авиационной техники.
2. Дробление, загрузка и распыление высокоопасных химреагентов на аэродромные покрытия, очистка и мойка емкостей из-под них.
3. Заправка самолетов и вертолетов горючими и смазочными материалами.
4. Зарядка систем и съемного оборудования самолетов и вертолетов газами и огнетушащими жидкостями и др.
В группу работ по производству тепловой и электрической энергии на тепловых электростанциях включены работы по обслуживанию вагоноопрокидывателей на тепловых электростанциях, по обслуживанию, испытанию и наладке оборудования преобразовательных электроподстанций напряжением 400 кВ и выше и некоторые другие работы.
В группе работ, связанных с металлообработкой, перечислены такие работы, как алюминирование оптических деталей (изделий) на парортутных установках, армирование электрокерамических изделий с применением связки, содержащей свинец и сурьму, и др.
В группе работ по деревообработке указаны такие работы, как ведение процесса изготовления синтетических клеящих смол, всех видов пленок, содержащих фенол, формальдегид, формалин, мочевину и другие вредные химические вещества 2 - 4-го классов опасности, выполнение клеильно-прессовочных работ с применением синтетических клеев, содержащих фенол, формалин, формальдегид, мочевину и другие вредные химические вещества 2 - 4-го классов, и др.
В хлебопекарном производстве к работам с тяжелыми и вредными условиями труда отнесены: ведение процесса ошпарки тестовых заготовок при укладке кассет вручную, ведение технологического процесса полимеризации кремнийорганического лака.
В полиграфическом производстве - акклиматизация бумаги, выполнение работ по юстировке матриц, комплектовка листов подборкой вручную и др.
В обслуживании лесного хозяйства к работам с тяжелыми и вредными условиями труда отнесены: опрыскивание (опыливание), дегазация зараженных объектов, оборудования, инвентаря и помещений, заправка самолетов и наземной аппаратуры ядохимикатами, гербицидами и арборицидами, охрана складов ядохимикатов, гербицидов и арборицидов, погрузка, разгрузка ядохимикатов, гербицидов и арборицидов, а также прием и отпуск этих материалов и др.
При эксплуатации, ремонте и обслуживании железнодорожного транспорта к работам с тяжелыми и вредными условиями труда отнесены: изготовление антинакипина, приготовление ядохимикатов; приготовление растворов для охлаждения двигателей тепловозов, работы по обслуживанию сборных, вывозных, передаточных и хозяйственных поездов, производство маневровой работы с обслуживаемыми поездами на промежуточных станциях, работы по ограждению поезда и закреплению его тормозными башмаками и ручными тормозами, выполняемые кондукторами грузовых поездов, и др.
Кроме того, в названном приложении перечислены работы, относящиеся к работам с тяжелыми и вредными условиями труда, которые связаны с эксплуатацией и ремонтом автомобильного транспорта, монтажом, ремонтом и обслуживанием средств связи, производством строительных и ремонтно-строительных работ, эксплуатацией и обслуживанием водопроводного и канализационного хозяйства, обслуживанием и ремонтом котельных и тепловых сетей, ремонтом и изготовлением одежды, химической чисткой и крашением изделий и стиркой белья, ремонтом музыкальных инструментов, обеспечением учебно-воспитательного процесса в военно-учебных (учебных) заведениях, школах, школах-интернатах, детских дошкольных и внешкольных учебных заведениях, отдельные работы на предприятиях общественного питания, а также прочие работы, всего перечислено около 550 работ.

страница 1
(всего 9)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Copyright © Design by: Sunlight webdesign